本刊編輯部

七月流金。縣域的田野里，稻穗孕育，吐翠灑金；瓜果盈枝，雞鴨和鳴。

萬物在熱辣的陽光下競相生長，“十三五”全面奔康的首發(fā)年，扶貧攻堅亦邁出鏗鏘步伐。

扶貧的主戰(zhàn)場在縣域，攻堅的核心區(qū)在貧困地區(qū)；貧困縣域的脫貧，牽動著全國人民的心。

最近，國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、財政部、中國人民銀行等九部門已聯(lián)合發(fā)布《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》，產(chǎn)業(yè)扶貧成為主要選項，也是打贏攻堅戰(zhàn)的重要保障。

通過產(chǎn)業(yè)扶持，要實現(xiàn)3000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧。而當(dāng)前的困局是：貧困縣域，產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體水平不高，資源優(yōu)勢尚未有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，成為農(nóng)村貧困人口增收脫貧的瓶頸。

如何培育并壯大縣域產(chǎn)業(yè)，開辟一條產(chǎn)業(yè)扶貧的“縣域路徑”，不僅事關(guān)貧困縣域脫貧“摘帽”任務(wù)的完成，還事關(guān)全面小康社會目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)，貧困縣域尤需奮發(fā)，勠力而為。

產(chǎn)業(yè)扶貧需因地制宜，精準(zhǔn)施策。各地資源條件千差萬別，貧困戶經(jīng)營能力和脫貧需求也不盡相同，必須因地制宜選擇產(chǎn)業(yè)，不能不顧實際，一哄而上，引進水土不服的產(chǎn)業(yè)。九部門提出，要在分析貧困縣資源稟賦、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、市場空間、環(huán)境容量、新型主體帶動能力和產(chǎn)業(yè)覆蓋面的基礎(chǔ)上，進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，選準(zhǔn)適合自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)；要按照全產(chǎn)業(yè)鏈理念打造產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展產(chǎn)品加工，拓展產(chǎn)業(yè)多種功能，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和森林旅游休閑康養(yǎng)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)扶貧需利益聯(lián)結(jié)，機制完善?？h域應(yīng)共享理念貫穿到產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條中，精心設(shè)計一套機制。在這套機制中，開展股份合作，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)等可以折價入股，集體經(jīng)濟組織成員享受集體收益分配權(quán)；有關(guān)的扶貧資金或財政資金，投入扶貧項目中形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶。貧困戶在機制的保障中，獲得項目收益，形成脫貧的長效機制。

產(chǎn)業(yè)扶貧需金融保障，龍頭帶動。貧困者“造血”不足，貧困縣域的“造血”“活血”機制尤其薄弱。金融正是其血液，沒有金融的支持，產(chǎn)業(yè)扶貧便成空談。中央要求，要運用多種貨幣政策工具，向金融機構(gòu)提供長期、低成本的資金，用于支持扶貧開發(fā)。設(shè)立扶貧再貸款，中國農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等要延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增加貧困地區(qū)信貸投放。龍頭帶動方面，培育壯大種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型主體，向貧困戶提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。

產(chǎn)業(yè)扶貧需不等不靠，真抓實干。“等”“靠”“要”是脫不了貧的，空喊口號不行，坐等脫貧不行，唯有立足優(yōu)勢真抓實干，方能業(yè)興家旺，人和村美。

產(chǎn)業(yè)是根，是扶貧攻堅的利器。讓我們以創(chuàng)新為牽引，開辟縣域脫貧奔康的產(chǎn)業(yè)路徑。