劉波+李毅

短短幾年時(shí)間，四川省蒲江縣發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?，已?jīng)由以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐杂袡C(jī)農(nóng)業(yè)、智能五金高端制造、西部健康休閑特色產(chǎn)業(yè)基地三次產(chǎn)業(yè)并舉的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。如今，蒲江以“中德（蒲江）中小企業(yè)合作區(qū)”產(chǎn)業(yè)基地為引領(lǐng)，以工業(yè)強(qiáng)縣為目標(biāo)，開(kāi)啟其縣域經(jīng)濟(jì)換道超越的工業(yè)強(qiáng)縣全新模式，打造從“彎道超車”到“換道跨越”的“蒲江樣本”。

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)小縣如何彎道超車實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)并舉，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的同步提升？在彎道超車瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)高端的同時(shí)著力“換道跨越”走上工業(yè)強(qiáng)縣發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變？蒲江的發(fā)展模式給出了較好的答案。

蒲江縣域經(jīng)濟(jì)在綠色發(fā)展上跑出了加速度，縣域產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，著重構(gòu)建與國(guó)際接軌的有機(jī)農(nóng)業(yè)基地、生態(tài)工業(yè)基地、健康休閑基地?？h域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，動(dòng)力轉(zhuǎn)換態(tài)勢(shì)，“綠色化+”生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，三次產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)高端化、特色化發(fā)展方向，工業(yè)強(qiáng)縣發(fā)展路徑初步形成，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益得到較大提升。

生態(tài)為基，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

對(duì)于四川省蒲江縣，大家廣為所知的縣域經(jīng)濟(jì)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)，其發(fā)展模式是生態(tài)立縣，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多的是與農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

事實(shí)上，蒲江縣對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣富民目標(biāo)，僅有生態(tài)立縣是不夠的，更重要的是結(jié)構(gòu)優(yōu)化，動(dòng)力轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)“協(xié)調(diào)發(fā)展”，把生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，最終實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣目標(biāo)。

在蒲江，“生態(tài)為基、綠色發(fā)展”的理念早已根植人心。雖然縣級(jí)班子更迭，但是縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展理念始終沒(méi)有變化，相反各屆領(lǐng)導(dǎo)班子在突出綠色發(fā)展情況下，豐富綠色發(fā)展理念的內(nèi)涵和外延，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，補(bǔ)足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板，強(qiáng)化綠色生態(tài)強(qiáng)縣的發(fā)展路徑。

早在2007年，蒲江縣委、縣政府就提出與實(shí)施“綠色蒲江、成都花園”的發(fā)展理念與發(fā)展戰(zhàn)略；2013年，蒲江縣強(qiáng)調(diào)在新常態(tài)下，要緊緊圍繞“改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)型升級(jí)”，打造與國(guó)際接軌的有機(jī)農(nóng)業(yè)基地、生態(tài)工業(yè)基地、健康休閑基地。到2016年，蒲江縣明確提出，“十三五”期間，蒲江縣域經(jīng)濟(jì)以工業(yè)強(qiáng)縣為目標(biāo)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為動(dòng)力，以“綠色化+”為路徑，統(tǒng)籌三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展底盤(pán)。

一條清晰的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線圖勾勒出了蒲江縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，在以生態(tài)為基的基礎(chǔ)上，著力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、健康休閑產(chǎn)業(yè)和生態(tài)工業(yè)，蒲江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在不同時(shí)期確定了不同的主攻方向。

通過(guò)幾屆班子的不懈努力，蒲江縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)縣躍升到三次產(chǎn)業(yè)并舉的發(fā)展態(tài)勢(shì)，縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初步完成。

2016年蒲江縣政府工作報(bào)告顯示，蒲江縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的24.2︰44.7︰31.1調(diào)整為2015年16︰49.6︰34.4，蒲江縣域經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整明顯。

不難看出，蒲江縣經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比重降低明顯，以強(qiáng)縣為目的的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比重上升，圍繞消費(fèi)升級(jí)的服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛。

“彎道超車”實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)智慧升級(jí)

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)層次高不高，決定了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

近年來(lái)，蒲江縣圍繞生態(tài)打底，在針對(duì)需求結(jié)構(gòu)的變化上，做足產(chǎn)業(yè)升級(jí)文章，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展瞄準(zhǔn)高端化、特色化。

在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，徹底摒除傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)模式，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，確立了整縣打造有機(jī)農(nóng)業(yè)縣長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)茶葉、柑橘、獼猴桃優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“三業(yè)并舉”，規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化“三化促動(dòng)”，著力品種、品質(zhì)、品牌“三品提升”?！捌呀干唷薄捌呀J猴桃”“蒲江雜柑”3個(gè)地理標(biāo)志保護(hù)品牌成功躋身“中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌價(jià)值百?gòu)?qiáng)”。新認(rèn)證有機(jī)面積9240畝、有機(jī)產(chǎn)品9個(gè)。榮獲國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)、國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)、全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣等稱號(hào)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯。

在生態(tài)工業(yè)發(fā)展上，產(chǎn)業(yè)形勢(shì)判斷準(zhǔn)，堅(jiān)持特色化、高效化、集約化理念，瞄準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)業(yè)鏈，2015年啟動(dòng)千億級(jí)五金小鎮(zhèn)建設(shè)，編制完成十年發(fā)展規(guī)劃，建立部、省、市、縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，中德（蒲江）中小企業(yè)合作園列入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略全省先行項(xiàng)目；加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)配套建設(shè)，實(shí)施智能五金研發(fā)推廣中心及產(chǎn)業(yè)孵化器等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，西部首個(gè)AHK職教培訓(xùn)中心實(shí)現(xiàn)招生。完成規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)13%，完成工業(yè)投資63.5億元，增長(zhǎng)21.7%，工業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)及其產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

在服務(wù)業(yè)發(fā)展上，堅(jiān)持全域景區(qū)化理念，以創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)為抓手，推進(jìn)休閑旅游目的地建設(shè)，文旅結(jié)合、農(nóng)旅結(jié)合等“旅游+”融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯，2015年全年接待游客394萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)旅游收入12.2億元，獲評(píng)四川省旅游強(qiáng)縣。電子商務(wù)加快發(fā)展，建成產(chǎn)業(yè)園1個(gè)、交易平臺(tái)6個(gè)、村級(jí)服務(wù)站11個(gè)，交易額突破50億元，獲評(píng)成都市農(nóng)村電子商務(wù)示范縣。加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口，與俄羅斯、意大利等國(guó)家建立出口合作關(guān)系。實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值36.6億元，增長(zhǎng)13.2%，以民俗經(jīng)濟(jì)、文旅經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)為代表的新業(yè)態(tài)、新模式進(jìn)一步發(fā)展壯大。

成都市委副書(shū)記、市長(zhǎng)唐良智在蒲江調(diào)研時(shí)表示，蒲江在加快建設(shè)“綠色蒲江、生態(tài)新城”上，取得了明顯成績(jī)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)得好，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展得好，鄉(xiāng)村旅游搞得有聲有色，發(fā)展成績(jī)值得贊揚(yáng)，發(fā)展前景值得期待。

國(guó)家農(nóng)業(yè)部專家組認(rèn)為，蒲江縣 “轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于全國(guó)丘陵地區(qū)，特別是中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)區(qū)有很強(qiáng)的借鑒作用和推廣價(jià)值?！?/p>

中德（蒲江）合作園加快“換道跨越”

工業(yè)經(jīng)濟(jì)一直是蒲江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，長(zhǎng)期以來(lái)，規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)聚集度不高是蒲江工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，目前這一現(xiàn)狀已經(jīng)得到徹底改變。

蒲江縣發(fā)展工業(yè)有自身思路，早在2010年，由青羊工業(yè)建設(shè)發(fā)展公司、蒲江興蒲公司、成都旭龍投資公司聯(lián)合組建混合所有制公司——成都青蒲建設(shè)發(fā)展有限公司，開(kāi)啟了蒲江縣政企合作、市場(chǎng)化運(yùn)作模式發(fā)展新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)。

這種模式最大的特點(diǎn)是“引入市場(chǎng)主體辦園區(qū)，吸引社會(huì)資本建城市”。實(shí)踐證明，這種模式較好地發(fā)揮了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，這種縣域工業(yè)的發(fā)展路徑在政府更好發(fā)揮作用的情況下，不僅走得通而且能走得長(zhǎng)遠(yuǎn)。

到目前，蒲江工業(yè)園區(qū)已成功引進(jìn)世界500強(qiáng)德國(guó)博世集團(tuán)包裝技術(shù)、電動(dòng)工具、包裝技術(shù)中國(guó)研發(fā)中心3個(gè)項(xiàng)目入駐，總投資近1億美元；在中德（蒲江）中小企業(yè)合作區(qū)引進(jìn)了蒲東印務(wù)創(chuàng)業(yè)園、合聯(lián)產(chǎn)業(yè)園等兩個(gè)市場(chǎng)化趨向“園中園”，引進(jìn)了德國(guó)凱佩斯、美國(guó)絲漣床具、聯(lián)想佳沃、天龍油墨等48家國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，在龍頭企業(yè)的牽引帶動(dòng)下，為蒲江工業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

近日，《中德（蒲江）中小企業(yè)合作區(qū)建設(shè)方案》通過(guò)了工信部中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心組織的專家評(píng)審，該建設(shè)方案突出以“專精特新”思路打造千億級(jí)五金小鎮(zhèn)，并充分借鑒浙江永康中國(guó)科技五金城發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，積極引進(jìn)德國(guó)智能五金先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，生產(chǎn)“德國(guó)品質(zhì)，蒲江制造”的高端五金產(chǎn)品，形成“東有五金城永康，西有五金小鎮(zhèn)蒲江”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新布局；在中德合作示范區(qū)建設(shè)上，形成“東有太倉(cāng)，西有蒲江”的發(fā)展格局。

蒲江縣發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)人在接受《當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)表示，“中德（蒲江）中小企業(yè)合作園”是全國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)中德中小企業(yè)合作的西部唯一示范點(diǎn)位和成都融入“一帶一路”戰(zhàn)略的重要平臺(tái)和載體。”目前，蒲江正在圍繞西部智能“五金小鎮(zhèn)”做重大配套項(xiàng)目的包裝策劃，他一再向記者強(qiáng)調(diào)蒲江做的重大配套項(xiàng)目有別于道路、管網(wǎng)等傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目，未來(lái)的智能“五金小鎮(zhèn)”將是集研發(fā)中心、研發(fā)性產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)和生態(tài)居住于一體的小而美、專而精的特色主題智慧園區(qū)。

實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略是“十三五”蒲江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，蒲江縣委、縣政府要求全縣要以中德（蒲江）中小企業(yè)合作園及西部“五金小鎮(zhèn)”建設(shè)為突破，深化生態(tài)工業(yè)基地建設(shè)，加快做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，為蒲江未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在國(guó)家級(jí)特色產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的支撐下，蒲江縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，動(dòng)能轉(zhuǎn)換的發(fā)展格局初步形成，相信隨著工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略的實(shí)施，既要綠水青山又要金山銀山，蒲江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將書(shū)寫(xiě)鳳凰涅槃的華麗轉(zhuǎn)身。