高飛+張建

影響俄日關(guān)系的既有雙邊難題，也有外部挑戰(zhàn)。俄日領(lǐng)導(dǎo)人非正式會晤沒有根本性的突破，這與雙方的戰(zhàn)略重點和國家利益是分不開的。這次會晤不僅無法解決領(lǐng)土問題，也難以對亞太格局產(chǎn)生重要影響。

2016年5月6日，俄羅斯總統(tǒng)普京在俄南部海濱城市索契與日本首相安倍晉三舉行了非正式會晤，之后兩人并未舉行新聞發(fā)布會，也沒有簽署任何成果文件。然而，這次會晤，無論在日本，還是俄羅斯，都引發(fā)了媒體熱議。俄日領(lǐng)導(dǎo)人會晤的動機，雙方關(guān)系在未來一段時間內(nèi)是否會快速升溫，領(lǐng)土爭端問題有何新的進展，成為人們關(guān)注的話題。

續(xù)夢之旅各取所需

自2012年第二次當(dāng)選為日本首相開始，安倍展開了“積極”的外交攻勢，發(fā)展日俄關(guān)系成為其對外政策的重點。2013年4月，安倍對俄羅斯進行了訪問，成為2003年以來首次對俄羅斯進行正式訪問的日本首相。2014年2月，在西方國家領(lǐng)導(dǎo)人普遍抵制的情況下，安倍不顧美國的反對，作為唯一西方國家領(lǐng)導(dǎo)人參加了索契冬奧會開幕式。盡管受到烏克蘭危機的影響，但安倍對俄羅斯熱情未減，截至2016年5月6日，安倍與普京近年來已經(jīng)會晤13次，遠遠超過與奧巴馬會晤的次數(shù)。普京也投桃報李，在面臨西方集體制裁的背景下，提出對日關(guān)系是俄羅斯外交上“最優(yōu)先的課題”，愿意與安倍就各種問題探討妥協(xié)方案，在爭議領(lǐng)土問題上采取“更柔軟”的應(yīng)對方案。俄日首腦如此頻繁接觸，雙方互送秋波有著深刻的原因。

首先，從經(jīng)貿(mào)合作的角度看，俄日經(jīng)貿(mào)合作對雙方都有利。盡管俄日貿(mào)易額總量并不大，2015年雙邊進出口貿(mào)易額僅為208億美元，然而在各自關(guān)切的領(lǐng)域，雙方都扮演著重要角色。據(jù)俄羅斯海關(guān)統(tǒng)計，截至2015年12月31日，日本占俄羅斯遠東外國投資第一位，達到140多億美元。日本的投資對于俄遠東開發(fā)十分關(guān)鍵。對于日本來說，俄羅斯的能源對其至關(guān)重要，過去十多年來日本平均每天從俄遠東地區(qū)進口約100萬桶石油，從而使其對中東石油的依存度降低到65%，能源儲備風(fēng)險大大降低。為了使此次訪問成功，在訪俄期間，安倍向普京提出了石油和天然氣、港口和機場建設(shè)以及耕地開發(fā)等多項合作方案。

其次，從俄日兩國國內(nèi)政治的角度看，俄日接近有利于促進解決兩國面臨的國內(nèi)問題。安倍再次成為日本首相后，積極推動國內(nèi)經(jīng)濟改革，推出了旨在實現(xiàn)日本經(jīng)濟復(fù)興的安倍經(jīng)濟學(xué)“三支箭”。然而，日本經(jīng)濟積重難返，迫使安培努力在政治領(lǐng)域，將領(lǐng)土問題重新搬上談判桌，通過鼓吹民族主義，爭取民眾的支持。而且，日本將在2016年7月提前舉行參議院選舉，日本國內(nèi)對安倍此次索契之行抱有很大希望。對于俄羅斯而言，國家最大的挑戰(zhàn)來自西方的制裁，加之油價低迷，俄羅斯已經(jīng)連續(xù)兩年經(jīng)濟下滑。同日本發(fā)展關(guān)系，不僅有利于打破西方的集體制裁，同時也有利于利用日本的資金和技術(shù)緩解國內(nèi)的民生壓力。無論會晤結(jié)果如何，安倍訪俄都是俄羅斯打破西方制裁的重大勝利。如果說俄日接近對于日本來說期待得更多的是“面子”，俄羅斯則既得到了“面子”也有“里子”。

第三，從國際關(guān)系的角度看，俄日接近凸顯雙方都努力在世界舞臺發(fā)揮“獨立”作用。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，中俄關(guān)系不斷發(fā)展，雙方不僅解決了困擾兩國300多年的領(lǐng)土邊界問題，而且將兩國關(guān)系提升至全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。然而，也必須看到，當(dāng)前中國的經(jīng)濟實力遠遠超過了俄羅斯，2015年中國的經(jīng)濟總量約為俄羅斯的八倍。這使得俄羅斯內(nèi)部一些人擔(dān)心俄淪為中國的小兄弟，提出俄羅斯應(yīng)不斷擴大自己在亞洲的“朋友圈”，避免把“所有雞蛋放在一個籃子里”。俄羅斯主動加大對印度的軍售力度，向日本拋出“友好示善”的橄欖枝，與東盟領(lǐng)導(dǎo)人進行會晤等，目的都是如此。對于日本來說，成為“正常國家”是日本外交的核心目標(biāo)。對內(nèi)安倍要修改安保法和和平憲法，重新獲得對外戰(zhàn)爭的權(quán)利，對外要與美國適當(dāng)拉開距離，體現(xiàn)日本外交的“獨立性”。與普京會晤，對于安倍來說，不僅可以通過高調(diào)關(guān)注領(lǐng)土問題，獲取民眾的支持，而且可以起到分化中俄關(guān)系，嘗試擺脫美國的束縛，樹立獨立大國的形象。

成果寥寥分歧明顯

此次俄日領(lǐng)導(dǎo)人非正式會晤沒有舉行新聞發(fā)布會，沒有簽署任何成果文件，表示雙方在重大問題上并未取得突破性進展。當(dāng)前，影響俄日關(guān)系既有雙邊難題，也有外部挑戰(zhàn)，所以這個結(jié)果并不令人意外。

首先，領(lǐng)土問題短期內(nèi)難以取得突破。領(lǐng)土問題是橫亙俄日兩國間最大的問題，制約著整個俄日關(guān)系的發(fā)展。受領(lǐng)土問題的影響，俄日兩國二戰(zhàn)結(jié)束至今仍沒有簽署和平條約。日本提出的經(jīng)濟合作也好，緩和關(guān)系也罷，都是為解決領(lǐng)土問題鋪路。領(lǐng)土問題是近代民族國家關(guān)系體系中最為敏感的問題，領(lǐng)土問題的解決不僅需要專家層面的反復(fù)談判，而且考驗政治領(lǐng)導(dǎo)人的決心和意志。盡管此次會晤結(jié)束后，安倍表示其向俄方提出了解決北方四島問題（俄稱南千島群島）的新提議，然而徹底找到解決方案并不容易。俄總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫就低調(diào)表示，雙方就此問題進行了討論，兩國外交部門將繼續(xù)磋商，指望短期取得進展不大可能。在安倍訪俄前，普京一方面暗示“俄未來可以做出一些妥協(xié)”，愿意在索契會晤上“就一切問題進行磋商”；另一方面，在5月3日，普京簽署了一項無償向民眾提供遠東地區(qū)土地的振興經(jīng)濟法案，支持本國公民移居遠東（含“南千島群島”），并加強了對“南千島群島”的海防導(dǎo)彈部署，顯然俄羅斯對于安倍訪俄采取了軟硬兼施的策略。從目前來看，俄羅斯很難在領(lǐng)土問題上做出實質(zhì)性讓步，尤其是面臨2016年9月的俄羅斯第七屆杜馬議員選舉和2018年總統(tǒng)大選，很多俄羅斯人認(rèn)為日本對南千島群島提出要求是改變第二次世界大戰(zhàn)結(jié)果的做法，是無法容忍的。安倍的“經(jīng)貿(mào)禮包”在具體領(lǐng)域和項目上推動日俄關(guān)系是俄方樂見的，但是要俄因此放棄爭議領(lǐng)土、滿足日方的“期待”，是根本做不到的。對于俄羅斯來說，領(lǐng)土問題是廉價的誘餌，日本進入了俄羅斯的指揮棒，給什么？什么時候給？主動權(quán)完全在俄羅斯手中。

第二，美國因素對俄日關(guān)系的影響難以忽略。二戰(zhàn)以后，美國一直扮演西方世界的“盟主”角色。對于美國來說，2008年的俄格戰(zhàn)爭、2013年開始的烏克蘭危機不僅對地區(qū)安全局勢造成影響，而且從根本上對美國主導(dǎo)的世界秩序構(gòu)成了挑戰(zhàn)，俄收回克里米亞后，更是觸動了整個西方世界的敏感神經(jīng)。“我們決不允許在21世紀(jì)的今天，邊界被蠻力重繪”，這是美國對發(fā)動俄羅斯經(jīng)濟制裁，全力打壓的根本原因。盡管俄日關(guān)系發(fā)展熱絡(luò)，自2015年9月雙方已同意恢復(fù)在和平條約方面兩國副外長級別的對話，恢復(fù)俄外交部對日本外務(wù)省、俄國防部對日本防衛(wèi)省的“2+2”交流機制，然而美國依然掌握著日本對俄關(guān)系的最終話語權(quán)。美國國務(wù)院發(fā)言人馬克·唐納（Mark Toner）被問及如何看待普京與安倍的會晤時，他表示，美國的地位并不會因為日俄關(guān)系變近而被取代。在安倍和普京索契會晤后，美國國務(wù)院發(fā)言人伊麗莎白·特魯多對媒體表示：“美日兩國定期就一系列地區(qū)和全球性問題進行磋商。美國與包括歐盟和七國集團在內(nèi)的盟友關(guān)于對俄立場一致的問題仍然非常重要。”事實上在警告日本不要破壞西方世界的團結(jié)，不要在對俄關(guān)系上走得太遠。鑒于日本的安全和經(jīng)濟都嚴(yán)重依賴美國，安倍在日俄關(guān)系上可以作秀，但是想徹底超出美國的掌控，并無可能。

聲東擊西難有突破

俄日領(lǐng)導(dǎo)人會晤，你情我愿，卻難以根本突破。這是和雙方的戰(zhàn)略重點和國家利益分不開的。俄羅斯的戰(zhàn)略核心是歐洲，日本是亞洲；俄羅斯需要解決的問題是經(jīng)濟，日本需要面對的難題是政治。

首先，在國家戰(zhàn)略“東向”上，俄羅斯尋求戰(zhàn)略主動。烏克蘭危機后，由于盧布貶值，石油價格下降，俄羅斯國內(nèi)經(jīng)濟形勢也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，推進“東向”戰(zhàn)略的呼聲越來越高，對俄羅斯來說，與亞太地區(qū)加強合作成為其優(yōu)先戰(zhàn)略方向。亞洲國家的政策也對俄羅斯有利。中國提出了“一帶一路”倡議，推動組建了亞投行，成立了絲路基金；日本也成立投資基金，欲投資亞洲基礎(chǔ)設(shè)施，特別是針對俄遠東地區(qū)；至于韓國則在韓國-俄羅斯經(jīng)濟科技共同委員會會議中，成立工作協(xié)商機制，便于韓國在遠東地區(qū)進行投資。中日韓競逐狀態(tài)對俄羅斯遠東發(fā)展十分有利，也更有可能使俄羅斯在遠東開發(fā)問題上發(fā)揮主導(dǎo)協(xié)調(diào)地位，并進而扭轉(zhuǎn)烏克蘭危機以來不斷下滑的各項經(jīng)濟指數(shù)。

第二，受民族主義束縛，俄羅斯對日外交難有大的作為?？紤]到已經(jīng)收回克里米亞，俄羅斯更愿意緩和與西方國家之間的關(guān)系。普京明確表示，俄永遠不會走自我孤立和四面樹敵的道路，并愿意在西方和東方結(jié)交平等友好伙伴。普京在索契會見安倍也是要引起西方注意，試圖在向西方展示緩和關(guān)系的意圖和姿態(tài)，在西方陣營打開缺口?？死锩讈喌幕貧w促使俄民族主義高漲，普京的支持率一度因此高達80%。然而，這也縮小了俄羅斯對日妥協(xié)的空間，普京難以做到拿回了西面的領(lǐng)土，卻丟掉了東方的島嶼。因此，不管安倍如何努力，即使其談判策略如何翻新，日本都不會在2016年甚至安倍任期內(nèi)從俄羅斯拿回任何領(lǐng)土，安倍所謂的就領(lǐng)土問題的“破冰”，最多就是一種滿足日本國內(nèi)輿論的“自我安慰”。

第三，保持低烈度的領(lǐng)土爭議是俄羅斯占據(jù)對日外交主動權(quán)的抓手。從國際秩序以及中美俄博弈的大視野來看，日本最關(guān)心的是美國、中國和俄羅斯這三國之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)，以及它與每個國家之間的雙邊關(guān)系。安倍的外交目的是恢復(fù)日本的“正常國家”身份，實現(xiàn)海外派兵、修改和平憲法，最終擺脫美國的束縛。實現(xiàn)上述目標(biāo)，日本不僅要借勢美國重返亞太，而且也要找到一個借口——“中國威脅”。日本通過貼近俄羅斯來分化中俄戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，為自己在地區(qū)博弈中贏得主動。從策略上看，俄羅斯的戰(zhàn)略也是要借勢日本的“正常國家”努力，創(chuàng)設(shè)一種約束美國和西方的多極的新世界秩序。領(lǐng)土問題是俄牽制日本的重要砝碼。因此，俄羅斯并不急于解決對日領(lǐng)土爭端，而是將不間斷釋放與日本合作的信號，尋機利用日本與西方世界達成妥協(xié)。

俄日領(lǐng)導(dǎo)人非正式會晤不僅無法解決領(lǐng)土問題，也難以對亞太格局產(chǎn)生重要影響。俄日兩國找出雙方都可以接受的解決領(lǐng)土問題的新方法難上加難。對日本外交來說，日美聯(lián)盟是大的前提，日本不會因為俄羅斯得罪美國；對俄羅斯來說，不管在亞太地區(qū)還是全球?qū)用妫袊鴮ζ渲匾砸h遠大于日本，俄羅斯不會從根本上做出有損于中俄關(guān)系而討好日本的舉措。但是，在紛繁復(fù)雜的國際局勢下，俄日關(guān)系的走近、熱絡(luò)，并不能簡單視作是俄日借“北方領(lǐng)土”問題為道具的一場逢場作戲，而是值得我們進一步密切關(guān)注的一對周邊大國關(guān)系。（責(zé)任編輯：魏銀萍）