李思敏 普嬌

【摘要】信訪制度作為具有中國特色的一項制度，在聽取人民的呼聲和建議、處理人民的的意見和申訴、解決人民的困難、調(diào)解矛盾和糾紛等方面發(fā)揮了重要作用。但在國家進行改革開放和法制建設(shè)30多年后的今天，信訪制度承擔(dān)了不同的新作用，信訪制度承擔(dān)多種功能本身并沒有錯，關(guān)鍵是如何對這些功能進行協(xié)調(diào)，分清主次，這也是以后我國信訪制度改革和調(diào)整的方向。

【關(guān)鍵詞】信訪制度 作用

一、新中國成立后的信訪活動

新中國成立后，政府負(fù)責(zé)一切工作，人民群眾有困難找政府解決。此時人民群眾、民主黨派人士、華僑等通過寫信和來訪對中共共產(chǎn)黨的大政方針政策進行了解，數(shù)量大量增加，出現(xiàn)了建國初期的信訪潮。信訪工作受到了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，作為對此次信訪潮的回應(yīng)，中央積極解決這些信訪問題。1951年6月7日，政務(wù)院周總理主持制定了《關(guān)于處理人民來信和接見人民工作的決定》，這是我國第一個關(guān)于信訪工作的行政性法規(guī)，對信訪工作作出了系統(tǒng)的規(guī)定，標(biāo)志著新中國誕生后信訪制度的正式建立，是我國信訪制度的萌芽。從我國設(shè)立信訪制度的初衷來看，信訪活動是中國共產(chǎn)黨密切黨和群眾關(guān)系的重要方式，通過設(shè)立信訪制度聽取人民群眾的意見、解救人民群眾的困難，爭取人民群眾對中國共產(chǎn)黨以及新政權(quán)的支持和擁護。從1951年6月7日，我國信訪制度的正式確立到1978年9月18日我國召開了第二次全國信訪工作會議，這二十多年的時間了，信訪制度不斷獲得探索和發(fā)展，信訪工作成為了中國共產(chǎn)黨工作中的重要組成部分。第二次全國信訪工作會議的召開標(biāo)志著我國信訪工作逐漸走上正常軌道。隨著改革開放的深入，我國信訪工作也在不斷進步，適應(yīng)改革開放的需要，在維護社會穩(wěn)定上起到了重要作用。2005年我國頒布了關(guān)于信訪工作的專門法《信訪條例》，從法律上保障公民和法人的信訪權(quán)利。2007年，《關(guān)于進一步加強新時期信訪工作的意見》的發(fā)布標(biāo)志著我國信訪工作正在朝著以人為本、注重民意的方向發(fā)展。

二、我國建國以來的信訪制度的作用

新中國成立以來，我國信訪的初衷是為了加強中國共產(chǎn)黨和新政權(quán)與人民群眾的聯(lián)系，滿足人民群眾的要求，鞏固新政權(quán)。經(jīng)過半個世紀(jì)的發(fā)展，我國信訪的功能不斷擴大和完善，對國家的穩(wěn)定和長治久安具有舉足輕重的作用：1、信訪是人民參與政治、對國家權(quán)力進行監(jiān)督的重要途徑之一，是我國實現(xiàn)民主、擴大政治參與的重要形式，人民群眾可通過信訪參與到國家的治理中，對國家的經(jīng)濟、文化、社會事務(wù)提出意見和建議，為我國國家治理提出寶貴意見。2、信訪是國家獲得信息的重要渠道。國家上層獲取信息除了從專門的信息部門獲得之外還可從信訪活動中獲取。民眾的意見、批評、請愿、建議、申訴、控告等，實際上是對社會問題的反映，國家上層通過這些信訪活動得到較為真實的信息。3、信訪是與人民群眾進行溝通的重要方式。信訪為基層的人民提過了一個可以使意見直達(dá)上層的通道，在處理信訪事件的過程中，國家又向下傳達(dá)國家的治國理念和宣傳國家的政治認(rèn)同，在與人民群眾的溝通中對人民群眾進行思想教育，加強人民群眾對國家的認(rèn)同。4、信訪是調(diào)解社會矛盾，解決糾紛的有力途徑。與行政復(fù)議、仲裁和司法訴訟等其他糾紛解決制度相比，信訪處理糾紛問題的方式更為靈活，而且成本較低，效率較高，能夠較為快捷迅速的處理好矛盾。當(dāng)人民的合法權(quán)益受到不法侵害時，信訪為挽救受害人權(quán)益提供了維護正義和公平的路徑。 具體作用如下：

（一） 政治參與功能

新中國成立以來，中央一直積極鼓勵人民的信訪。信訪的形式和內(nèi)容較之古代相比更為廣泛，人民可通過寫信，也可來電和走訪等多種形式進行信訪活動，信訪內(nèi)容可以涉及國家政治、經(jīng)濟、文化、社會治理等等。人民信訪的內(nèi)容和材料以及提出的問題和意見可以成為政策調(diào)整的意見和處理行政事務(wù)的建議，為政府制定高效的政策具有重要的參考價值，信訪是人民參與政治，對國家進行管理，實現(xiàn)民主治理的重要形式。

（二）溝通功能

新中國建立剛開始的信訪制度的功能主要是加強與人民群眾的政治溝通作用，注重聽取人民通過信訪提的“問題”和“意見”，并要求積極做出回應(yīng)，同時國家借此向社會民眾宣傳國家的政治價值和治國理念，對人民進行政治教育和政治宣傳，維護國家政權(quán)的合理地位?？梢姡旁L是國家與人民進行雙向溝通的一種有效方式。

（三）監(jiān)督功能

我國《政務(wù)院關(guān)于處理人民來信和接見人民工作的決定》將監(jiān)督的功能納入了信訪制度之內(nèi)，要求有關(guān)機關(guān)和人員要對公開刊載的“批評意見”作出“公開的答復(fù)或檢討”，從制度上保障信訪的監(jiān)督功能。公民可以通過信訪對官員違法亂紀(jì)的行為進行監(jiān)督和舉報之外，公民還可對公共權(quán)力的合法合理使用進行監(jiān)督，信訪監(jiān)督功能的存在對腐敗行為具有強大的威懾力，對國家公職人員依法廉潔從政具有重要作用。

（四）社會穩(wěn)定功能

一個國家在不同的發(fā)展時期都會有社會矛盾和沖突，這些矛盾和沖突得不到解決將會影響正常的社會秩序，嚴(yán)重的將威脅到執(zhí)政者的執(zhí)政地位。信訪制度是任何一個國家在任何一個時期都應(yīng)有的一套化解社會矛盾沖突和對立的制度設(shè)計，也是社會情緒不滿的宣泄口和社會安全閥。

總之，信訪制度承擔(dān)多種功能本身并沒有錯，關(guān)鍵是如何對這些功能進行協(xié)調(diào)，分清主次，這也是以后我國信訪制度改革和調(diào)整的方向。

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