胡云貴

“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)與核心。 堅(jiān)持“民本理念”，就是把群眾呼聲作為第一信號(hào)，群眾需求作為第一選擇，群眾利益作為第一原則，群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)。這就要求我們無(wú)論做任何事情，都要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把廣大農(nóng)民“擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”作為檢驗(yàn)農(nóng)村工作得失的標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持“以人為本”理念，就是要完善“深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力”的決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，努力使各項(xiàng)方針政策更好地體現(xiàn)人民群眾的根本利益；應(yīng)常懷為民之心，常聽為民之言，常思為民之策，常興為民之舉，真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，實(shí)實(shí)在在地把人民群眾的事辦實(shí)辦好。毛澤東同志曾經(jīng)教導(dǎo)我們：“從群眾中來，到群眾中去”，密切聯(lián)系群眾是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、政治優(yōu)勢(shì)和本質(zhì)特征?；鶎痈刹抗ぷ髟谵r(nóng)村，服務(wù)于三農(nóng)，是黨的政策的宣傳員，是為民辦事的服務(wù)員，是執(zhí)行決策的指揮員，又是身先士卒的戰(zhàn)斗員。因此，尊重群眾、團(tuán)結(jié)群眾、遇事同群眾商量，群眾才能信任和支持。

堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持群眾路線和群眾觀點(diǎn)是我黨執(zhí)政之本和一貫立場(chǎng)。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，具有最廣泛的創(chuàng)造性，最了解自己的情況，讓他們參與決策，決策信息就更加充分，決策就更加符合實(shí)際。作為一個(gè)村干部，肯定要面臨著一些有關(guān)村級(jí)發(fā)展的決策問題，掌握科學(xué)的決策方法非常重要。首先，掌握政策后再?zèng)Q策。農(nóng)村政策是農(nóng)村工作的行動(dòng)指南，農(nóng)村政策很多，涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面；農(nóng)、林、牧、副、漁等各種產(chǎn)業(yè)；農(nóng)業(yè)的產(chǎn)、供、銷各個(gè)環(huán)節(jié)。農(nóng)村基層干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)政策，掌握其精神實(shí)質(zhì)。要采用各種形式，向農(nóng)民宣傳黨的農(nóng)村政策，使農(nóng)民群眾對(duì)黨的政策家喻戶曉，自覺遵循，積極運(yùn)用。當(dāng)前，我們要自覺運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)各項(xiàng)工作，在資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)中做出貢獻(xiàn)。其次，結(jié)合實(shí)際后再?zèng)Q策。黨的政策是指導(dǎo)全國(guó)的，具有高度的概括性。縣的實(shí)施意見是指導(dǎo)全縣的，也具有相對(duì)的概括性，不一定有解決某個(gè)具體問題的現(xiàn)成答案。這就要求農(nóng)村基層干部必須全面掌握當(dāng)?shù)貙?shí)際，要在“上情與下情、社情與民意”的結(jié)合上下功夫，切不可不動(dòng)腦筋，不顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)、村的條件，照搬政策條文。再次，發(fā)揚(yáng)民主后再?zèng)Q策。村一級(jí)要積極推進(jìn)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主。事關(guān)群眾的事情，要與群眾商量著辦，把好事辦好，讓群眾滿意，村里的大事，要經(jīng)過村民代表會(huì)議來確定，來表決。如果開會(huì)決策時(shí)，沒有人提相反意見，出現(xiàn)“鴉雀無(wú)聲”或者“眾口一詞”，說明大家可能對(duì)決策問題不了解，提不出相反意見；或認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)不可能采納自己的意見，不愿發(fā)表相反意見；或害怕得罪“拍板”的同志，不敢發(fā)表相反意見。遇到這種情況，最好是把這個(gè)問題放一放，松松大家的思想包袱，讓大家思考思考，再做決策。

“依法”是與“人治”相對(duì)的一個(gè)概念。農(nóng)村工作的特點(diǎn)是“上面千條線、下面一把抓”。各項(xiàng)行政經(jīng)濟(jì)工作都要靠鄉(xiāng)村兩級(jí)基層組織來落實(shí)，如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土、計(jì)劃生育和社會(huì)治安等工作，其工作落腳點(diǎn)都在基層組織。在國(guó)家法律體系不斷完善的今天，每項(xiàng)工作都有國(guó)家法律法規(guī)來規(guī)范。因此，就要求我們做到三點(diǎn)：一要宣傳好法律，不斷增強(qiáng)群眾的法律觀念，讓群眾自覺遵規(guī)守法；二要依法思考問題，我們善于依照有關(guān)專門法律來思考每一個(gè)具體問題，必須十分明白它適用什么法律，應(yīng)由哪個(gè)部門處理；三要把握法律講求原則，做好農(nóng)村工作，既需要學(xué)法、懂法，把黨的政策交給農(nóng)民，維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益，同時(shí)，又要求我們講原則，講立場(chǎng)，不回避矛盾，敢于同歪風(fēng)邪氣作斗爭(zhēng)。因此我們必須始終把握法律、講求原則，動(dòng)之以情，曉之以理，“有理、有利、有節(jié)”地處理問題；四要依法處理問題，每一個(gè)具體的違法案件都必須交給有關(guān)行政主管部門依法處理，只有這樣，我們才能不越位、不越權(quán)、不違法，才能不會(huì)成為行政訴訟案的被告。

在農(nóng)村，面對(duì)的是個(gè)熟人社會(huì)，群眾往往重感情、看面子，有時(shí)一句暖心的話語(yǔ)，一個(gè)同情的招呼，一個(gè)撫慰的微笑，就能促使矛盾化解。俗話說：黃金有價(jià)，情意無(wú)價(jià)就是這個(gè)理。因此，在接待群眾上要做到“五心”即：熱心接待，耐心傾聽，專心記錄，細(xì)心解釋，盡心疏導(dǎo)，要從細(xì)微之處用虔誠(chéng)和真情感動(dòng)他們，通過心與心的交流和溝通，拉近與他們距離，真正了解當(dāng)事人的真實(shí)想法和矛盾的實(shí)質(zhì)，找出問題癥結(jié)及解決問題的最佳辦法，消除當(dāng)事人之間隔閡。如果能從感情入手，充分調(diào)動(dòng)每個(gè)人認(rèn)識(shí)客觀事物的主觀能動(dòng)性，就能使他們更為愉快地接受新生事物，更好地執(zhí)行上級(jí)的決策，減少工作的阻力和失誤。在基層，在村一級(jí)，面對(duì)老百姓，往往“以情動(dòng)人”比“以理服人”更湊效。老百姓有時(shí)候很注重感情，你講一些大道理，他聽不進(jìn)去，但是你要是做一兩件看得見的好事情，你用真情來對(duì)待他，結(jié)果迥乎不同。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的老觀念，同農(nóng)民群眾打交道的老方法，政策意識(shí)淡薄，群眾觀念弱化，工作方法簡(jiǎn)單，不但傷害了群眾感情，引起了群眾不滿，造成了干群緊張，而且也嚴(yán)重影響了黨的各項(xiàng)方針政策在農(nóng)村的順利貫徹落實(shí)。我們必須改變過去命令的方法，主動(dòng)幫助他解決問題和遇到的困難，就會(huì)達(dá)到事半功倍的效果。

村干部的形象是日積月累起來的，不是靠一紙任命和一場(chǎng)選舉就有威信，也不是靠權(quán)力、靠威力就服你，而是靠服務(wù)、靠辦實(shí)事、靠勤、靠廉，才能信任你，才有親和力。古人訓(xùn)導(dǎo)我們：“公生明廉生威”、“其身正不令而行”。一個(gè)班子不管人多人少，職務(wù)是高是低，作為“村官”，把握著前進(jìn)的方向和發(fā)展的節(jié)奏。能否樹立正氣，事關(guān)一個(gè)村的穩(wěn)定與發(fā)展。要在一個(gè)團(tuán)隊(duì)樹立正氣，必須做到以下幾個(gè)方面：一是要敢于喊響“向我看齊”，做到正人先正已，這是當(dāng)好村官，服務(wù)群眾的重要條件。二是無(wú)論任何職何地，都要以黨的事業(yè)為重，以富一方百姓為已任，艱苦創(chuàng)業(yè)，這樣才能業(yè)有所成。三是要持高度的警覺，與人不能有親疏之分。如果拉幫結(jié)派，必然助長(zhǎng)不正風(fēng)氣。要以事業(yè)看人，以人品看人，以實(shí)績(jī)看人。平時(shí)要做學(xué)習(xí)、團(tuán)結(jié)、廉潔、務(wù)實(shí)的表率，處處以身作則，使兩委班子同心協(xié)力，分工不分家，補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)，確保一個(gè)聲音喊到底。四是端正思想品行，將人格力量融入到新農(nóng)村建設(shè)中，起到無(wú)形的感召作用。我們要帶頭學(xué)習(xí)李云龍、吳仁寶同志的精神，不怨天尤人，不居功自傲，吃得了苦，吃得了虧，樹立戰(zhàn)勝困難、開拓進(jìn)取的勇氣和信心，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和昂揚(yáng)向上的精神面貌。只要我們帶著責(zé)任、帶著感情去工作，就會(huì)鼓舞干部群眾的士氣，凝聚全村男女老少的人心，點(diǎn)燃起大家的信念之火和希望之光，就會(huì)從容面對(duì)困難，把壓力變成動(dòng)力，形成萬(wàn)眾一心迎難而上促發(fā)展的態(tài)勢(shì)，引領(lǐng)全村群眾走富民強(qiáng)村之路。

思想是行動(dòng)的指南，只有讓群眾從思想上認(rèn)同上級(jí)決策，他們的行動(dòng)才會(huì)統(tǒng)一到上級(jí)要求上來?，F(xiàn)在，我們不能任何事情都搞行政命令。而是要通過耐心細(xì)致的思想工作，把上級(jí)組織的指示傳達(dá)給群眾，讓群眾接受，讓群眾實(shí)施。如你在引導(dǎo)群眾產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)搞行政命令，群眾就可告你侵犯經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。怎么去解決這個(gè)問題呢，我覺得要研究群眾心理，多做思想引導(dǎo)工作特別是通過一些有影響力大的人去做思想工作，能收到事半功倍的效果。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的一方，關(guān)鍵是要改進(jìn)工作方法。首先，要相信多數(shù)群眾的覺悟。只有從思想認(rèn)識(shí)上充分信任群眾、尊重群眾，對(duì)他們以誠(chéng)相見、以禮相待，我們的工作才能順利開展。其次，要堅(jiān)持以說服疏導(dǎo)為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量的工作是將上級(jí)的政策措施轉(zhuǎn)化為群眾的實(shí)際行動(dòng)，而一些農(nóng)民由于認(rèn)識(shí)上的局限，可能暫時(shí)不能理解，不能接受，甚至出現(xiàn)抵觸情緒。對(duì)此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能急于求成，要舍得花一定的時(shí)間和精力，通過說理教育、正面引導(dǎo)，打消群眾的顧慮，使群眾自覺配合政府的工作。第三，要反復(fù)做好解釋工作。農(nóng)民群眾的素質(zhì)是參差不齊的，他們往往看重眼前利益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)。面對(duì)這些群眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要耐心地反復(fù)做工作，力爭(zhēng)人人理解，事事支持。

矛盾既具有特殊性，也具有普遍性。對(duì)同類事物的研究，我們可以采用樹立典型的方法，重點(diǎn)研究其中的某個(gè)部分，掌握其普遍規(guī)律，積累經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造學(xué)習(xí)榜樣，進(jìn)而推動(dòng)整體工作?！鞍駱拥牧α渴菬o(wú)窮的”，人們對(duì)形象化的、具體事物的接受能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)抽象的、概括的事物，農(nóng)民這個(gè)群體更是如此。這就要求我們要注重對(duì)典型的樹立宣傳、示范引導(dǎo)，讓農(nóng)民群眾接受典型身上所體現(xiàn)出來的精神和價(jià)值觀，從而起到典型引路的作用。一是要發(fā)現(xiàn)典型。在農(nóng)村改革、發(fā)展的過程中，農(nóng)民群眾創(chuàng)造了許多新經(jīng)驗(yàn)，也涌現(xiàn)了不少先進(jìn)典型。要有典型意識(shí)，及時(shí)深入群眾，不斷發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)先進(jìn)典型。二是充分運(yùn)用典型示范。農(nóng)民是最講實(shí)際的，當(dāng)他們親眼看到典型所取得的實(shí)際效果，親身感受到典型所帶來的經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，就會(huì)積極主動(dòng)地看著學(xué)、跟著干。三是要充分發(fā)揮典型的骨干作用。讓他們?cè)趥鞑バ畔⒓夹g(shù)、解放群眾思想、支持公益建設(shè)方面發(fā)揮作用。四是克難點(diǎn)、破重點(diǎn)，推動(dòng)全面的方法。村一級(jí)是黨在農(nóng)村各項(xiàng)工作的落腳點(diǎn)和支撐點(diǎn)，村兩委肩負(fù)的責(zé)任十分重大。要當(dāng)好一名組織信賴、工作稱職、群眾擁護(hù)的“村官”，除了應(yīng)具備良好的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、注意研究掌握基層工作的特點(diǎn)和規(guī)律外，更重要的是要爭(zhēng)當(dāng)群眾的貼心人，傾情傾力為群眾辦實(shí)事、做好事，認(rèn)真有效地解決好突出問題。有些工作之所會(huì)亂，關(guān)鍵是是出現(xiàn)的難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題得不到及時(shí)和徹底解決。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要十分重視通過典型示范來引導(dǎo)農(nóng)民正確選擇自己的行為。一是要發(fā)現(xiàn)典型人物。在農(nóng)村改革、發(fā)展的過程中，農(nóng)民群眾創(chuàng)造了許多新經(jīng)驗(yàn)，也涌現(xiàn)了不少先進(jìn)典型。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入群眾，不斷發(fā)現(xiàn)和總結(jié)先進(jìn)典型。二是要廣泛宣傳典型經(jīng)驗(yàn)。采取各種措施和途徑，廣泛宣傳典型的做法、經(jīng)驗(yàn)、效果，使農(nóng)民群眾充分了解典型、認(rèn)同典型、學(xué)習(xí)典型。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是我們工作的內(nèi)容，管理和服務(wù)是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的兩種形式。一要爭(zhēng)做模范服務(wù)型干部。當(dāng)前，隨著服務(wù)型政府建設(shè)的推進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)的不斷深化，群眾最盼望的是服務(wù)型干部，希望干部少指揮，多指導(dǎo)，少伸手，多給予，真心實(shí)意地為他們提供有效的服務(wù)，為他們進(jìn)入市場(chǎng)鋪路搭橋。二要善于做好市場(chǎng)信息服務(wù)，利用大家的見識(shí)多、懂電腦、關(guān)系廣的優(yōu)點(diǎn)，給農(nóng)民的發(fā)展項(xiàng)目搜集市場(chǎng)信息，搭設(shè)產(chǎn)品銷售渠道，當(dāng)好參謀、幫助農(nóng)民減少項(xiàng)目發(fā)展的盲目性，降低風(fēng)險(xiǎn)。三要善于做好技術(shù)和法律服務(wù)。幫助群眾解決一些農(nóng)技、法律等方面的問題，利用各種形式把致富的實(shí)用技術(shù)傳授給農(nóng)民，保護(hù)好他們的合法權(quán)益。

由矛盾的兩點(diǎn)論可以得知：矛盾是由主要矛盾和次要矛盾構(gòu)成的，主要矛盾又分為矛盾的主要方面和次要方面。抓住主要矛盾及其主要方面，是我們解決矛盾的關(guān)健。因此，我們開展工作，要善于抓主要矛盾，抓重點(diǎn)。一是找準(zhǔn)癥結(jié)。如果你這個(gè)村的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是由水造成的，那么你下決心要解決水的問題。如果這個(gè)村是班子不穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)本來就很好，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)本來就不錯(cuò)，那你就是班子問題，那你就要把注意力集中到加強(qiáng)班子建設(shè)，通過加強(qiáng)班子來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。二是明確重點(diǎn)。根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)。如果那個(gè)地方靠近馬路，那你就重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，交通比較發(fā)達(dá)，搞馬路經(jīng)濟(jì)。如果你那個(gè)地方有許多能人在外面，那就重點(diǎn)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，辦村辦工業(yè)。同時(shí)要選準(zhǔn)突破口，集中力量進(jìn)行突破，通過這個(gè)切入點(diǎn)來打開局面，把全村的經(jīng)濟(jì)搞活，把全村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，把全村的農(nóng)民致富起來。三是定好步驟。根據(jù)發(fā)展的輕重緩急，確定先做什么，后做什么。人們常說“辦法總比困難多”，只要我們想辦法動(dòng)腦筋，一定就有好的發(fā)展思路，一定會(huì)走出一條富民大路。

如今農(nóng)村出現(xiàn)的許多新情況、新問題，比較突出的是村干部感到工作越來越不好干，群眾越來越不好帶。而一些農(nóng)民卻認(rèn)為，干部辦事不符合農(nóng)民意愿，不符合程序，群眾富裕了卻怨聲不斷，干部努力了卻罵聲不斷?？偟脑蚝芏啵瑲w根結(jié)底是沒有建立一套有效的民主管理、民主決策模式，或者說雖然建立起了卻不健全或執(zhí)行不力。作為基層黨支部，應(yīng)把建立健全一套行之有效的民主管理、民主決策機(jī)制作為農(nóng)村的關(guān)鍵工作：一是村務(wù)公開要及時(shí)，內(nèi)容要真實(shí)。二是民主評(píng)議干部要管用，以制度來規(guī)范約束干部行為。三是要在擴(kuò)大農(nóng)村基層民主上求實(shí)效，要規(guī)范“村民代表會(huì)”、“民主理財(cái)小組”、“村務(wù)監(jiān)督小組”、“民主聽證會(huì)”的設(shè)置，切實(shí)發(fā)揮作用，不僅在敏感問題上讓群眾有監(jiān)督權(quán)，而且在重大決策上，讓群眾有發(fā)言權(quán)，不利于群眾的事不辦，群眾不滿意的事不辦，使“三自我、四民主”真正落到實(shí)處。建立公開制度，看起來似乎是一件小事，但實(shí)質(zhì)是擴(kuò)大民主的最直接、最有效的途徑，是農(nóng)村一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。