王文軍　韓亞奇

在今年全面推開營改增試點(diǎn)工作中，山東省日照市國稅局牢固樹立大局意識、核心意識和責(zé)任意識，聚集優(yōu)勢資源，充分借助外力，積極搭建“政府主導(dǎo)、國地稅聯(lián)動、多方協(xié)作”的工作模式，發(fā)揮合力效應(yīng)，促進(jìn)了營改增工作平穩(wěn)高效開展。

一、政府主導(dǎo)，強(qiáng)力推動營改增

一是政府高度重視。日照市把“營改增”改革試點(diǎn)工作作為“一把手”工程，成立全面推進(jìn)“營改增”試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“情況通報(bào)，數(shù)據(jù)分析、部門合作、權(quán)益保障”的“四位一體”工作機(jī)制，制定營改增試點(diǎn)工作方案和整體工作推進(jìn)表，定期召開聯(lián)席會議，每周組織工作例會，每天通報(bào)問題情況。市長劉星泰、常務(wù)副市長王斌先后6次召集專題會議，要求全市各級政府部門高度重視營改增工作，積極支持營改增，調(diào)度工作開展情況，及時研究解決營改增推進(jìn)過程中存在的具體問題。二是政府主動參與。市、縣、鎮(zhèn)三級黨委政府全部參與，將發(fā)改、公安、銀監(jiān)等12個單位納入領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，全市所有涉稅部門全部為辦公室成員。實(shí)施“一線工作法”，向前一步解決問題，各區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)和市國地稅部門主要負(fù)責(zé)人親臨一線督導(dǎo)營改增工作，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府及街道辦直接派人到分局從事營改增相關(guān)工作。三是政府積極保障。為確保營改增基礎(chǔ)設(shè)施到位，各級政府紛紛加大在辦稅服務(wù)廳、計(jì)算機(jī)等硬件設(shè)施的投入，全市合計(jì)達(dá)400余萬元。同時加大軟件保障，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，研發(fā)社會綜合治稅信息管理系統(tǒng)，并入政府政務(wù)專網(wǎng)，橫向到邊，涵蓋經(jīng)信、住建、人民銀行等經(jīng)濟(jì)部門，縱向到底，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所及有關(guān)村居納入到涉稅信息的采集、傳遞責(zé)任部門，拓寬了試點(diǎn)涉稅信息來源。

二、兩家聯(lián)動，全力推進(jìn)營改增。全面推行營改增試點(diǎn)以來，全市各級國地稅部門同心同力、相向而行，精誠合作，無縫銜接

建立三個機(jī)制，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)固合作。建立領(lǐng)導(dǎo)溝通機(jī)制。充分發(fā)揮營改增工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，強(qiáng)化營改增組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期召開國地稅聯(lián)席會議，每周組織工作例會，每天通報(bào)問題，做到工作交流常態(tài)化、召開例會常態(tài)化、集體研究常態(tài)化，確保了國地稅部門在營改增工作中同頻共振。建立信息共享機(jī)制。依托金稅三期征管信息系統(tǒng)，建立用戶共享運(yùn)用機(jī)制，通過互相交換金三用戶口令等方式，提前獲取試點(diǎn)納稅人信息，提早開展案頭分析。特別在管戶信息核對過程中，地稅部門加班加點(diǎn)全力配合對全市2.8萬余戶試點(diǎn)納稅人基礎(chǔ)信息進(jìn)行系統(tǒng)確認(rèn)并納入管理，逐戶進(jìn)行管戶分配、稅種核定，實(shí)現(xiàn)了信息互通、數(shù)據(jù)共享。建立督查考核機(jī)制。進(jìn)一步加大績效考評、督查督辦力度，協(xié)商確定考核內(nèi)容，聯(lián)合制定下發(fā)《營改增專項(xiàng)績效考評辦法》及考評指標(biāo)，將營改增工作情況納入國地稅雙方內(nèi)部績效管理，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。

實(shí)現(xiàn)“三個聯(lián)合”，推進(jìn)深度合作。即聯(lián)合基層督導(dǎo)，實(shí)施“一線工作法”，向前一步解決問題，市國、地稅部門主要負(fù)責(zé)人共同到基層督導(dǎo)地稅委托代征、辦稅廳代開發(fā)票等工作，現(xiàn)場聽取意見、解決問題。聯(lián)合共建大廳，充分利用現(xiàn)有國、地稅大廳資源，通過優(yōu)化整合，采用“互相進(jìn)駐”方式，共建一體化辦稅廳，打造“前臺一家受理、后臺分別處理、限時辦結(jié)反饋”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)涉稅業(yè)務(wù)“一站式”辦結(jié)。聯(lián)合督查考核，聯(lián)合成立8個營改增督查組，實(shí)現(xiàn)對各區(qū)縣局專項(xiàng)督導(dǎo)全覆蓋，對合作不力、配合不好的單位實(shí)行直接問責(zé)。嚴(yán)格實(shí)施考評，確保雙方無禁區(qū)、無條件高效合作。

三、多方協(xié)作，聚力推開營改增

“六個國稅+”集聚外部合力。國稅+服務(wù)單位。服務(wù)單位全程跟進(jìn)、全員參與，特別是在稅控發(fā)行和發(fā)票發(fā)售環(huán)節(jié)，按照“培訓(xùn)+發(fā)行”的模式，做到培訓(xùn)一批、安裝發(fā)行一批、發(fā)放發(fā)票一批，培訓(xùn)后隨即現(xiàn)場安排稅控發(fā)行和發(fā)票發(fā)售，以國稅機(jī)關(guān)、服務(wù)單位現(xiàn)場聯(lián)合辦公的形式，“一站式”完成稅控培訓(xùn)發(fā)行和發(fā)票發(fā)售工作，讓納稅人一次性解決硬件和軟件問題。國稅+行業(yè)管理機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)與4大行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的溝通，如針對建筑安裝行業(yè)信息不全、不實(shí)等情況，借助建筑工程管理局的管理優(yōu)勢，精準(zhǔn)采集有施工資質(zhì)的管戶信息，極大提高了工作效率，為后續(xù)管理打下基礎(chǔ)。國稅+行業(yè)協(xié)會。加強(qiáng)與建筑、房地產(chǎn)等行業(yè)協(xié)會的對接，推行集約化辦理，一次性批量采集管戶信息和信息確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)了納稅人負(fù)擔(dān)和辦稅廳壓力“雙減負(fù)”、工作效率和準(zhǔn)確性“雙提高”。國稅+綜合治稅平臺。協(xié)調(diào)地方黨委政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)置營改增專員，協(xié)助開展?fàn)I改增工作。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道協(xié)稅護(hù)稅辦公室和社區(qū)村委采集營改增項(xiàng)目基礎(chǔ)信息，同步發(fā)放營改增信息確認(rèn)書和致納稅人的一封信2.2萬余份，讓納稅人家門口看到政策、讀到通知。國稅+高校志愿者。組建夢真服務(wù)室、青春東稅365志愿團(tuán)，與駐地高校成立110人的稅收志愿者團(tuán)隊(duì)，深入社區(qū)開展信息確認(rèn)和政策宣傳，贏得了廣大試點(diǎn)納稅人的認(rèn)可。國稅+宣傳媒介。聯(lián)合市政府新聞辦、市地稅局舉辦全面推開營改增新聞發(fā)布會，邀請媒體記者開展走基層活動，在日照日報(bào)開設(shè)“營改增知識問答”專欄，推出“營改增來了”新聞故事，在日照廣播電視臺錄制“國稅在線”欄目，創(chuàng)意制作營改增公益廣告，及時回應(yīng)地方黨委政府、社會各界和納稅人對營改增政策的關(guān)切，尋找最美稅務(wù)人，講好營改增好故事，樹立了良好的部門形象。

各方面深度合作，使全面推開營改增工作效率倍增！

實(shí)現(xiàn)了4個100%。截至5月1日，全市共接受地稅移交稅務(wù)登記納稅人2.8萬余戶，登記確認(rèn)完成100%；增值稅新系統(tǒng)稅控發(fā)行1657戶，完成100%；增值稅發(fā)票發(fā)放戶數(shù)1657戶，完成100%；培訓(xùn)納稅人3.5萬余人次，培訓(xùn)面100%。

做到了開局順利。截至6月1日下午5點(diǎn)，全市共接收93戶試點(diǎn)納稅人納稅申報(bào)，申報(bào)應(yīng)納稅款共計(jì)108.7萬元。營改增試點(diǎn)納稅人首個申報(bào)日實(shí)現(xiàn)順利申報(bào)成功。