李敏

[摘 要] 中等職業(yè)教育以就業(yè)為導(dǎo)向，為我國經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)了大批技術(shù)人才。以能力為本位的人才培養(yǎng)模式，強調(diào)了人才培養(yǎng)的重要性，而且這一模式也是職業(yè)教育發(fā)展改革的主要任務(wù)。隨著社會及社區(qū)教育工作的不斷發(fā)展，市場急需一批基礎(chǔ)扎實的復(fù)合型社區(qū)公共事務(wù)管理專業(yè)人才。如何根據(jù)現(xiàn)實的教學(xué)模式及市場的需求，探究有效的人才培養(yǎng)模式，為社會輸送一批批社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)及管理人才，是值得思考的問題。

[關(guān) 鍵 詞] 中職；社區(qū)公共事務(wù)；人才培養(yǎng)

[中圖分類號] G718.3 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2016）05-0187-03

一、名詞解讀

（一）社區(qū)公共事務(wù)管理

現(xiàn)代城市的社區(qū)公共事務(wù)一般由三部分構(gòu)成：（1）原街道辦事處、居民委員會承辦的各項行政事務(wù)；（2）市、區(qū)人民政府及相關(guān)職能部門因政策改革而向社區(qū)下移的一些公共事務(wù)；（3）在傳統(tǒng)單位制弱化過程中逐漸形成的從單位向社區(qū)轉(zhuǎn)移的公共事務(wù)。從其本質(zhì)屬性來說，社區(qū)公共事務(wù)管理不僅是管理，而且是在服務(wù)基礎(chǔ)上的管理，且其重點應(yīng)落實在服務(wù)上。

（二）人才培養(yǎng)模式

人才培養(yǎng)模式是指學(xué)校為學(xué)生構(gòu)建的包含知識、能力、職業(yè)素養(yǎng)在內(nèi)的素養(yǎng)結(jié)構(gòu)，以及通過模式化培養(yǎng)將這些知識技能最終轉(zhuǎn)化為人才輸出的過程。這種以專業(yè)人才輸出為結(jié)果、以就業(yè)為導(dǎo)向的培養(yǎng)模式，集中體現(xiàn)了中職教育的特征和理念。

二、人才市場現(xiàn)狀

（一）政策帶來的人才市場大需求

十六屆六中全會《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出要建設(shè)服務(wù)型政府，并強化社會管理和公共服務(wù)職能。黨的十七大報告提出要加強社會建設(shè)，在保障、改善民生的基礎(chǔ)上，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理。2016年2月底，炒得最火熱的新聞《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，提到街區(qū)制的討論?！缎侣?+1》等央視節(jié)目以及各省市廣電傳媒都在第一時間出聲，對街區(qū)制進行解讀，直指不再封閉的新建住宅小區(qū)、逐漸打開的小區(qū)、單位大院等，都需要升級社區(qū)管理來保障居民的既有權(quán)利不受損害。在黨的政策方針下，加強社區(qū)公共事務(wù)管理勢在必行，探索社區(qū)公共事務(wù)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式，打造升級版的專業(yè)培養(yǎng)模式適逢其時。

（二）優(yōu)秀人才緊缺及人才儲備不足引發(fā)的供求矛盾

經(jīng)濟的發(fā)展和相關(guān)政策的實施，給社區(qū)公共事務(wù)管理專業(yè)建設(shè)及人才培養(yǎng)提供了巨大的機遇。職業(yè)人才的培養(yǎng)不是一蹴而就的，需要學(xué)生接受系統(tǒng)的職業(yè)教育，并在一個完整的職業(yè)教育階段完成。在保障人才輸出數(shù)量的基礎(chǔ)上，同時提高從事社區(qū)工作人員的質(zhì)量，才是社區(qū)公共事務(wù)管理專業(yè)面臨的最關(guān)鍵問題。目前社區(qū)工作者學(xué)歷參差不齊，只有學(xué)歷高又有實際工作經(jīng)驗的人，才能作為社區(qū)管理及助理人員。中職教育作為最大的職業(yè)性基礎(chǔ)人才輸出陣地，其本專業(yè)學(xué)生卻由于缺乏系統(tǒng)性學(xué)習(xí)、就業(yè)不對口等原因，造成了市場上專業(yè)人數(shù)多，但優(yōu)秀人才缺乏的問題。人才儲備跟不上、優(yōu)秀人才的短缺，給社區(qū)公共事務(wù)管理專業(yè)建設(shè)及人才培養(yǎng)帶來了機遇和挑戰(zhàn)。

三、教學(xué)現(xiàn)狀

一般來說，中職教育以就業(yè)為導(dǎo)向，具有較強的操作性和較充分的實戰(zhàn)經(jīng)驗。同時，完善人才職業(yè)素養(yǎng)和能力也是教學(xué)中應(yīng)該做到的。但目前來看，中職社區(qū)公共事務(wù)管理專業(yè)在教學(xué)過程中還存在以下幾個問題：

（一）專業(yè)定位缺乏準確性和前瞻性

從宏觀層面看，《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)教學(xué)標準（試行）》對社區(qū)公共事務(wù)管理專業(yè)的定位、培養(yǎng)目標過于籠統(tǒng)，課程設(shè)置“萬金油”，體現(xiàn)不出專業(yè)特點；從中觀層面看，中職學(xué)校在該專業(yè)的解讀上存在誤區(qū)，將該專業(yè)與社區(qū)教育混為一談，導(dǎo)致專業(yè)定位“高不可攀”，不能有效達到教育目標；從微觀層面看，該專業(yè)學(xué)生更多地體現(xiàn)出對管理工作的向往，而不是基礎(chǔ)的服務(wù)性工作。從社區(qū)發(fā)展的趨勢來看，市場需求的是管理能力、服務(wù)態(tài)度及技巧都優(yōu)秀的人才。專業(yè)定位不準及前瞻性不足，在某種程度上對教學(xué)工作形成了極大的妨害。

（二）專業(yè)核心課程教材缺乏針對性

在中等職業(yè)教育教材目錄中，沒有對應(yīng)的社區(qū)公共事務(wù)管理專業(yè)教材，專業(yè)核心課程教材缺乏針對性，現(xiàn)用教材有部分是針對高職院校開發(fā)的。中職學(xué)生基礎(chǔ)和高職學(xué)生基礎(chǔ)有巨大的差別，而且培養(yǎng)目標和層次也不一樣?！案甙娴陀谩?，認為增加學(xué)習(xí)難度，實乃拔苗助長。沒有對口的專業(yè)教研小組，缺乏有針對性的教材研發(fā)團隊，不能有效推進課程改革，是社區(qū)公共事務(wù)管理專業(yè)的硬傷。

（三）教育教學(xué)與市場脫節(jié)

傳統(tǒng)的理論教學(xué)是以教師教授知識為中心，考試形式和考評形式相對單一?，F(xiàn)實的教學(xué)環(huán)境，使教學(xué)檢查、職稱考評、論文發(fā)表、各類競賽等成為壓在教師頭上的大山，使教師無法集中精力專攻教學(xué)，也很難騰出精力去進行深入的市場考察與調(diào)研。市場瞬息萬變，對人才的要求也是因變而變，教師的認知相對于市場需求而言，顯得滯后，甚至是明顯脫節(jié)。在封閉的教學(xué)環(huán)境中，教師沒有實戰(zhàn)經(jīng)驗或經(jīng)驗陳舊，是導(dǎo)致教學(xué)與市場脫節(jié)的重要原因。

（四）重專業(yè)學(xué)習(xí)，輕素質(zhì)培養(yǎng)

由于中職學(xué)生的生源問題，許多學(xué)生基礎(chǔ)薄弱，教師和學(xué)生往往就會將更多的時間和精力放在對知識體系以及經(jīng)典理論的理解、討論和學(xué)習(xí)中，特別是專業(yè)課程。一般來說，即使是職業(yè)教育，學(xué)生仍然需要學(xué)習(xí)除專業(yè)課之外的包括語文、數(shù)學(xué)、英語、道德與法律以及計算機應(yīng)用基礎(chǔ)等公共課程和一些拓展課程。而現(xiàn)實中，社區(qū)建設(shè)需要有更多的公共知識作為基礎(chǔ)，大部分學(xué)生和老師將這些課程視為補充課，甚至忽略了對這些課程的學(xué)習(xí)，將精力主要放在專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)核心課程上。社區(qū)公共事務(wù)管理不僅需要從業(yè)人員將所學(xué)理論轉(zhuǎn)化為實踐能力，更需要在專業(yè)素養(yǎng)基礎(chǔ)上形成職業(yè)素養(yǎng)。因忽視素質(zhì)的培養(yǎng)，學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的實際公共事務(wù)管理能力，也難以獲得有效培養(yǎng)。

四、中職社區(qū)公共事務(wù)管理人才培養(yǎng)模式

依照國家政策、市場需求以及社會發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合本專業(yè)的特點，探究中職社區(qū)公共事務(wù)管理的人才培養(yǎng)，可以從以下幾個方面入手：

（一）以培養(yǎng)綜合素養(yǎng)為目標

社區(qū)公共事務(wù)管理專業(yè)的學(xué)生不僅需要該專業(yè)的職業(yè)能力，還需要在此基礎(chǔ)上形成和提高自己的綜合素養(yǎng)，包括思想政治素養(yǎng)、職業(yè)素養(yǎng)、人文素養(yǎng)、科學(xué)素養(yǎng)以及身心素質(zhì)等，這也是綜合職業(yè)素質(zhì)的要求。良好的政治素養(yǎng)可以輔助學(xué)生培養(yǎng)正確的價值觀、人生觀和道德觀；職業(yè)素養(yǎng)作為從事職業(yè)最基本的素養(yǎng)，需要學(xué)生認識到職業(yè)道德以及職業(yè)態(tài)度、創(chuàng)新素質(zhì)的重要性；人文素養(yǎng)和科學(xué)素養(yǎng)可以幫助學(xué)生拓寬視野，訓(xùn)練科學(xué)思維，奠定職后視野基礎(chǔ)；身心素質(zhì)的培養(yǎng)間接地鍛煉了學(xué)生面對職業(yè)“難題、怪題”應(yīng)具有的堅韌意志。在重視綜合素養(yǎng)培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，師生需要加強對公共基礎(chǔ)課程和專業(yè)拓展課程的學(xué)習(xí)。如拓展課程——攝像技術(shù)，讓學(xué)生從中掌握拍攝以及利用計算機修圖、剪輯等方法，不僅可以提高學(xué)生的審美能力，還能增加學(xué)習(xí)的趣味性，讓學(xué)生愉快地接受攝像技術(shù)。

（二）以加強師資隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)

在中職教學(xué)中，最容易出現(xiàn)的問題是，學(xué)生換了一屆又一屆，老師教的內(nèi)容還是一樣的；另一個問題就是非本專業(yè)的老師上專業(yè)課，對專業(yè)知識根本不了解，照本宣科。為了實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標，加強師資隊伍建設(shè)不容忽視。馬克思辯證唯物主義認為，實踐會改變認識。從教師角度而言，常年在校園內(nèi)進行理論教學(xué)，脫離實際，教師本身的認識也會受到局限，教學(xué)工作也會因之受到局限，導(dǎo)致教學(xué)水平停滯不前。這些教師即使在教學(xué)中加入了以往的實踐認知，但這種過時的認知仍然于事無補。

加強師資隊伍建設(shè)可以從以下四個方面著手：（1）發(fā)揮老教師的經(jīng)驗教學(xué)。事物總是有其利弊的雙面性，老教師雖然容易造成教學(xué)內(nèi)容停滯不前，但由于其長期教授本專業(yè)，見過的案例較多，也會有自己更全面的見解。老教師要揚長避短，提高自己在教學(xué)中與市場的鏈接，用自己的經(jīng)驗和視角來提高自己的教學(xué)價值。（2）為教師隊伍注入新鮮血液，年輕教師一般更能跟上時代的步伐，對教學(xué)之外的事情涉獵廣泛，也有自己獨特的見解。年輕教師和老教師的合作，正好發(fā)揮各自特長。（3）聘任國內(nèi)外或者校內(nèi)外的專家、學(xué)者授課，還可以邀請當(dāng)?shù)匦袠I(yè)、協(xié)會、企業(yè)代表作為客座講師，讓師生能從多角度加深對相關(guān)政策的解讀，從而對自己的職業(yè)規(guī)劃有一個清醒的認識。（4）培養(yǎng)在職青年教師繼續(xù)攻讀高學(xué)位，改善中職教師偏低的學(xué)歷結(jié)構(gòu)，鞏固他們的知識結(jié)構(gòu)。

（三）以促進師生調(diào)研為指導(dǎo)

調(diào)研是教師提高自身學(xué)歷的基礎(chǔ)，也是教師提高教學(xué)針對性的基礎(chǔ)。鑒于調(diào)研工作不僅是教師個人本身發(fā)展的需求，更是了解市場、研究專業(yè)、教育學(xué)生的需要，可以讓學(xué)生參與進來，促成師生的合作調(diào)研。學(xué)生在輔助老師進行信息收集、資料整理時，能更直觀地、近距離地接觸這些信息。對于自己總結(jié)的信息，學(xué)生會對結(jié)果有更強的信服度。雖然調(diào)研的項目可能并不涉及實際的專業(yè)項目，但調(diào)研的整個過程對于本專業(yè)的學(xué)生來說，也是一次歷練。學(xué)生將來如果從事社區(qū)服務(wù)項目，他們在工作中也是有調(diào)研任務(wù)的，比如社區(qū)服務(wù)項目需求調(diào)研、社區(qū)信息調(diào)研等。學(xué)生在輔助老師時，不僅熟悉了調(diào)研的整個過程，而且也提高了自己的職業(yè)能力。學(xué)生在調(diào)研過程中發(fā)放問卷、溝通交流、采集信息等，有利于幫助學(xué)生提高自己的理解、溝通能力，以及調(diào)查問卷發(fā)放與整理能力、項目執(zhí)行能力等，對本專業(yè)人才培養(yǎng)具有極強的實際意義。

（四）以適應(yīng)市場要求為方向

社會的發(fā)展變化以及政策的公布，都對市場產(chǎn)生了極大的影響，也最終影響到專業(yè)人才培養(yǎng)計劃。學(xué)校和專業(yè)教師需要結(jié)合當(dāng)前政策及市場需求，調(diào)整教學(xué)大綱和教學(xué)目標，選擇更具實際功用的教材，調(diào)整教學(xué)重點。對于社區(qū)公共事務(wù)管理專業(yè)來說，教師在教給學(xué)生最基本的本專業(yè)知識技能后，可以根據(jù)具體的工作領(lǐng)域與該領(lǐng)域?qū)?yīng)的工作任務(wù)展開詳細的講述和能力考查、測評，幫助學(xué)生發(fā)掘更適合自己的工作崗位，讓學(xué)生能正確地認知自己的職業(yè)能力。此外，可以開設(shè)與本專業(yè)相關(guān)的課程，以進一步提高學(xué)生進入市場的資本。比如新聞寫作、新媒體公關(guān)等，這對于將來從事社區(qū)宣傳與公共關(guān)系這一工作領(lǐng)域的學(xué)生來說，可以在學(xué)校學(xué)到媒體網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、社區(qū)宣傳、材料寫作等技能，為將來入職做好全面的準備。

（五）以“產(chǎn)學(xué)合科”與“工學(xué)交替”為模式

在教學(xué)中推行“產(chǎn)學(xué)合科”，即加強企業(yè)與學(xué)校的合作，讓學(xué)生能從企業(yè)的視角去正視自己的不足，查找自己存在的問題。在這個過程中，學(xué)生可以拓展自己學(xué)習(xí)的深度和廣度。在現(xiàn)實生活中有企業(yè)這樣的標桿把要求立在面前，可以增強學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、目的性和針對性，改善學(xué)生像無頭蒼蠅一樣亂撞，卻一無所獲的狀態(tài)。在選擇合作的企業(yè)時，要選擇對學(xué)生有實際幫助的實訓(xùn)基地，比如一些現(xiàn)代企業(yè)或者社區(qū)、家庭等，這樣學(xué)生在實習(xí)中不僅鞏固了知識，還能結(jié)合實際情況，在現(xiàn)實情境下結(jié)合問題激發(fā)創(chuàng)新靈感?！肮W(xué)交替”不同于傳統(tǒng)的“半工半讀”，學(xué)生并不是以取得工資而獲得滿足，而是讓自己在工作中更好地獲得經(jīng)驗，從而將理論與現(xiàn)實聯(lián)系起來，并利用工作中的細節(jié)開發(fā)自己的思維，達到在教室學(xué)習(xí)中難以涉及的狀態(tài)?！爱a(chǎn)學(xué)合科”和“工學(xué)交替”是公共事務(wù)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的土壤。學(xué)校和企業(yè)為學(xué)生提供了土壤，學(xué)生需要汲取土壤的養(yǎng)分，讓自己的知識體系在實踐中完善，并得到升華。

社區(qū)公共事務(wù)管理專業(yè)人才培養(yǎng)需要從學(xué)校、教師、學(xué)生、企業(yè)和市場等多方面來綜合考慮，以市場為導(dǎo)向，培養(yǎng)學(xué)生的綜合素養(yǎng)，加強師資隊伍建設(shè)，促進學(xué)生參與到教師的調(diào)研活動中，并在校企合作中實現(xiàn)“產(chǎn)學(xué)合科”和“工學(xué)交替”。學(xué)生從這種培養(yǎng)模式中收獲最直觀的職業(yè)體驗和學(xué)習(xí)體驗，并朝著目標成長為優(yōu)秀的社區(qū)服務(wù)及管理人才。

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