吳賀男，史小花

（海南科技職業(yè)學(xué)院，海口 571126）

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我國民辦高校行政管理工作存在的問題及對策分析

吳賀男，史小花

（海南科技職業(yè)學(xué)院，?？?571126）

［摘 要］近年來，在中國高校新形勢、新任務(wù)以及新要求的影響下，作為教育界一支重要力量的民辦高校教育，為適應(yīng)新的發(fā)展形式，正進(jìn)行著不斷的改革與發(fā)展，不僅在數(shù)量規(guī)模方面得到了相應(yīng)的發(fā)展，而且在行政管理方面也總結(jié)歸納出獨(dú)具特色的方法。雖然這種管理方法具備民辦高校的特點(diǎn)，但還存在諸多問題。本文主要探討當(dāng)前民辦高校行政管理工作效率的重要性，論述行政管理在工作中存在的問題，并主要從思想觀念、設(shè)置機(jī)構(gòu)、行政效率及資源開發(fā)等方面著手提出相應(yīng)的解決對策和方法，最終提高高校行政管理的效率，促使民辦高校管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化進(jìn)程。

［關(guān)鍵詞］民辦高校；行政管理工作；問題

1　民辦高校行政管理

我國民辦高校行政管理包括:管理層次與執(zhí)行層次。其中，管理層次的設(shè)置是為了全面貫徹學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及上級行政部門的決策，對工作進(jìn)行分工與監(jiān)督，及時(shí)解決行政組織與管理中所遇到的問題，提高管理工作的效率。執(zhí)行層次所開展的工作都是為了有效實(shí)施上級的方針政策，是對機(jī)械效率的追求。

2　提高我國民辦高校行政管理效率的重要意義

提高民辦高校行政管理工作效率的重要意義主要包括以下幾點(diǎn)。

首先，提高民辦高校行政管理效率是新形勢下的必然產(chǎn)物，提高管理效率是為了順應(yīng)社會發(fā)展。民辦高校行政管理工作作為一個(gè)教學(xué)與科研服務(wù)等基層行政管理部門之間交流互動的平臺，是不同部門之間往來的橋梁紐帶，它發(fā)揮著承上啟下的協(xié)調(diào)作用。隨著民辦高校規(guī)模的發(fā)展，辦學(xué)層次、辦學(xué)水平不斷提高，因此行政管理機(jī)關(guān)所發(fā)揮的作用也越來越突出，承擔(dān)的工作與任務(wù)也日漸沉重。新形勢的不斷變化，對民辦高校行政管理工作提出新的要求，行政管理的工作效率與質(zhì)量也影響到學(xué)校的效率與質(zhì)量，因此行政管理部門需要加強(qiáng)建設(shè)，提高效率，保證各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

其次，民辦高校行政管理效率體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)綜合職能作用。在高校管理鏈中，高校行政機(jī)關(guān)是最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，其職能主要表現(xiàn)為參謀、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及后勤服務(wù)等，在高校管理工作中發(fā)揮著不可替代的作用。近年來，隨著高校規(guī)模與改革的深入發(fā)展，高校行政管理工作也發(fā)生巨大變化，不僅職能范圍擴(kuò)大，而且日常管理的工作內(nèi)容也越來越復(fù)雜，難度增加，因此只有提高工作效率才能夠發(fā)揮各個(gè)部門的職能作用。民辦高校行政管理的作用就是對高校各個(gè)部門、教職工進(jìn)行監(jiān)督，建立嚴(yán)格的制度，履行相應(yīng)職責(zé)，督促各個(gè)部門或者個(gè)人按時(shí)完成任務(wù)，從側(cè)面上激勵(lì)民辦高校各個(gè)部門與教職工的工作積極性，促進(jìn)高校的改革與發(fā)展。

第三，民辦高校行政管理效率是行政管理實(shí)現(xiàn)信息化的必然。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，人們的工作節(jié)奏也加快，現(xiàn)代信息技術(shù)促進(jìn)辦公科學(xué)化、規(guī)范化及信息化的發(fā)展，促進(jìn)新管理機(jī)制、新運(yùn)營模式體系的出現(xiàn)，促進(jìn)行政管理部門的變革，為行政管理帶來更大挑戰(zhàn)，由此，提高行政管理效率成為一種必然。

3　民辦高校行政管理工作中存在的諸多問題

3.1對行政管理工作缺乏正確的認(rèn)識

過于重視教學(xué)，忽略行政管理的作用。高校行政管理，就是高層院校通過特定的機(jī)構(gòu)與制度，通過開展有組織、有計(jì)劃的活動，幫助學(xué)校讓所擁有的人力、物力及財(cái)力發(fā)揮出更大的作用，最終有效地、高品質(zhì)地完成學(xué)校相關(guān)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)。但當(dāng)前在民辦高校中部分管理人員，對行政管理工作的認(rèn)識不到位，甚至出現(xiàn)了極大的偏差，認(rèn)為行政工作只是簡單的抄寫和機(jī)械化的傳達(dá)信息，管理工作再簡單不過，甚至有些學(xué)校將行政管理人員當(dāng)成附屬品，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)決策部門在很多方面都傾向于教學(xué)，對行政隊(duì)伍不夠重視，這極容易打擊行政管理人員的工作積極性?；谶@些心理，在民辦高校的工作中，高校領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)決策部門重視教學(xué)管理與科研成果的研究，忽視了學(xué)校的根本是行政管理，認(rèn)為學(xué)校的長久快速發(fā)展與學(xué)校行政管理工作沒有必然聯(lián)系。

3.2學(xué)校行政機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏科學(xué)性，職能責(zé)任劃分不明確

在我國，民辦高校通常處于弱勢地位，很難吸引到優(yōu)秀的行政人員進(jìn)入，而且行政人員的待遇以及未來發(fā)展都受到限制。在民辦高校，行政管理人員的定編、定崗制度等，都是由領(lǐng)導(dǎo)直接決定的，內(nèi)部缺乏有效的約束性。此外，崗位的頻繁更換，也直接影響到了行政工作的持續(xù)性。而且學(xué)校行政機(jī)構(gòu)設(shè)置繁多，因人設(shè)崗，崗位重復(fù)、分工太細(xì)或者職責(zé)模糊不明確，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前大學(xué)制度。行政管理部門執(zhí)行力不足，管理層與執(zhí)行者之間溝通不到位，不僅影響工作效率，還影響教學(xué)質(zhì)量及學(xué)校未來的發(fā)展。

3.3職業(yè)道德缺乏

近年來，隨著法制社會的發(fā)展，教育立法得到一定的發(fā)展，并取得一定成績，但有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象在社會上依然存在。不健全、不規(guī)范的管理?xiàng)l例，導(dǎo)致教育法規(guī)不能貫徹落實(shí)與執(zhí)行。在民辦高校中，也存在部分行政管理者職業(yè)道德缺乏，導(dǎo)致公平、公正原則缺失，往往出現(xiàn)受賄、行賄以及暗箱操作等腐敗現(xiàn)象。長此以往，導(dǎo)致行政管理人員工作積極性下降。行政管理人員職業(yè)道德的缺失必須受到高校相關(guān)的重視，并應(yīng)采取相應(yīng)的解決措施。

3.4思想觀念落后，理論指導(dǎo)基礎(chǔ)薄弱

民辦高校對行政管理的認(rèn)識不足，特別是管理不規(guī)范。學(xué)校高層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為行政管理屬于事務(wù)性工作，屬于上級安排、下級執(zhí)行，管理工作的復(fù)雜性以及工作人員的能動性很容易被忽略。在行政管理工作中，通常將學(xué)生與教師作為管理對象，強(qiáng)制性地執(zhí)行相關(guān)規(guī)定制度。無法主動改進(jìn)管理方法，管理制度缺乏人性化，忽略了學(xué)生與教師的服務(wù)對象身份。由此，高校提高管理效率，須完善規(guī)章制度，制定規(guī)范的管理秩序，明確各個(gè)部門的職責(zé)，各司其職。

3.5當(dāng)前高校行政管理體制亟待創(chuàng)新改革

高校行政管理模式不科學(xué)，影響到民主管理，降低了工作人員的積極性。在學(xué)校中，由于行政部門權(quán)力過大，導(dǎo)致很多工作的開展都一味地遵循制度，聽從領(lǐng)導(dǎo)上級的安排，領(lǐng)導(dǎo)指示意識強(qiáng)，民眾民主意識弱，導(dǎo)致工作效率低，職工代表大會往往不能發(fā)揮其所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，降低了行政機(jī)構(gòu)的辦事效率，浪費(fèi)了教育資源。隨著教育事業(yè)的不斷發(fā)展，管理體制的改革創(chuàng)新成為未來的必由之路。

4　民辦高校行政管理工作的解決對策

綜合民辦高校行政管理工作存在的諸多問題，可知高校行政管理改革成為中國教育發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，但是當(dāng)前教育行政改革具備充分的內(nèi)部動力的同時(shí)，也面臨著巨大壓力。關(guān)于民辦高校行政管理工作的解決對策，主要從以下幾個(gè)方面展開。

4.1改變思想，加強(qiáng)管理

依法治校，牢牢樹立起提高行政管理效率的觀念。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各大高校之間的競爭也越來越激烈。如何在激烈的競爭中脫穎而出，一方面，要嚴(yán)格執(zhí)行《高等教育法》與《民辦教育促進(jìn)法》等；另一方面，借鑒和學(xué)習(xí)同類院校的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，對其發(fā)展方向深入研究，及時(shí)轉(zhuǎn)變思想，學(xué)習(xí)和了解行政管理效率的重要意義。

首先，加強(qiáng)民辦高校行政管理，對參與管理的工作人員進(jìn)行思想教育的討論與培養(yǎng)；其次，使用具有民主化、社會化、科學(xué)化的行政觀念，替代傳統(tǒng)觀念，并開展教育思想的討論活動。幫助每一個(gè)工作人員都養(yǎng)成重視效率的積極向上的品質(zhì)。最后，通過高校內(nèi)部行政體制的改革創(chuàng)新，加強(qiáng)重視行政管理工作，糾正工作中的錯(cuò)誤理念，倡導(dǎo)行政管理為教學(xué)、為學(xué)生服務(wù)的精神，營造一個(gè)重視效率與實(shí)干的氛圍。只有這樣，才能夠提高民辦學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)校的快速發(fā)展壯大。

4.2建立科學(xué)的管理方法與規(guī)章制度

結(jié)合實(shí)踐發(fā)展，提高民辦學(xué)校行政管理的保證就是健全的管理方法與規(guī)范的工作制度。建立辦公制度、領(lǐng)導(dǎo)值班制度、崗位職責(zé)以及考核獎勵(lì)制度等內(nèi)容，明確劃分責(zé)任，杜絕一切不道德現(xiàn)象的出現(xiàn)。此外，還要加強(qiáng)員工培訓(xùn)，對業(yè)務(wù)進(jìn)行考核評比，組建團(tuán)隊(duì)，形成互相學(xué)習(xí)、促進(jìn)劑監(jiān)督的工作作風(fēng)。

4.3科學(xué)設(shè)置組織機(jī)構(gòu)

首先，協(xié)調(diào)院校黨政關(guān)系，在高校中黨政工作多有重合，因此需要對具體的管理人員進(jìn)行管理，協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作。其次，精簡閑職，合理安排，各司其職。第三，合并機(jī)構(gòu)，建設(shè)成一個(gè)綜合管理部門。最后，梳理督導(dǎo)行政關(guān)系，明確與強(qiáng)化督導(dǎo)工作人員對下一級行使的督導(dǎo)職能，加強(qiáng)督導(dǎo)辦公室與行政業(yè)務(wù)科室之間的聯(lián)合，評估方式采取周期性與綜合性的方式，由業(yè)務(wù)科室承擔(dān)日常督導(dǎo)與專項(xiàng)評估的管理工作。

4.4以人為本，全面提升民辦高校行政管理人員的綜合素質(zhì)

在行政管理工作中，人力資源具備強(qiáng)大的創(chuàng)造性，因此，應(yīng)重視人力資源開發(fā)，不斷激發(fā)教職員工的工作積極主動性。第一，提高領(lǐng)導(dǎo)者的管理素質(zhì)，完善工作中的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。只有具備高素質(zhì)、高素養(yǎng)的領(lǐng)導(dǎo)，才能在短時(shí)間里做出正確決策，有效提高行政管理的工作效率。第二，堅(jiān)持以人為本，行政管理工作不是簡單的重復(fù)性工作。在管理工作中，因?yàn)楣ぷ魅藛T缺乏管理知識，錯(cuò)誤認(rèn)識管理工作性質(zhì)，從而嚴(yán)重的影響到工作效率，由此要針對不同性質(zhì)的人員開展具備科學(xué)化、專業(yè)化以及技術(shù)化的培訓(xùn)，培養(yǎng)員工的創(chuàng)新精神，對有突破發(fā)展的員工給予獎勵(lì)。對工作人員的績效考核采用因素評分方法，從人力、方法及經(jīng)費(fèi)等因素方面考慮，鼓勵(lì)員工工作，調(diào)動工作積極主動性。

4.5利用科技手段，不斷提高管理水平

隨著科技的發(fā)展進(jìn)步，高校管理也隨之提出更新的要求。在工作中，只有掌握科學(xué)手段，才能在未來的激烈競爭中更具實(shí)力。新技術(shù)的應(yīng)用，有利于加快信息傳遞，簡化管理流程和提高實(shí)效。在辦公系統(tǒng)中，互聯(lián)網(wǎng)與局域網(wǎng)的應(yīng)用，有利于信息的方便共享，從而實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化的辦公手段，有利于改善行政工作的辦公環(huán)境，提高辦事效率與行政溝通能力。雖然科學(xué)技術(shù)手段的應(yīng)用增加了學(xué)校的開支，但有利于提高行政管理的準(zhǔn)確性與快捷性。在民辦高校中，實(shí)現(xiàn)行政管理工作的現(xiàn)代化，確保準(zhǔn)確性與快速性，并降低管理成本。改善工作環(huán)境，提高工作條件，由于當(dāng)前高校行政教育工作量大、速度快，要不斷優(yōu)化辦公環(huán)境，實(shí)現(xiàn)辦公手段的現(xiàn)代化，以提高管理效率，提高溝通能力。對此，民辦高校要有效改善教育工作環(huán)境，更新管理手段，實(shí)現(xiàn)工作的自動化、現(xiàn)代化。

5　結(jié) 語

為實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)外部更好的服務(wù)，促進(jìn)行政管理的改革發(fā)展，民辦高校行政管理以服務(wù)為目標(biāo)，重視學(xué)校個(gè)性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高校行政管理民主化、科學(xué)化以及現(xiàn)代化的發(fā)展。民辦高校作為中國高等教育的一個(gè)重要組成部分，在多年來的發(fā)展中雖然在各方面取得了較好的成績，但是民辦高校行政管理工作依然存在著不可忽視的問題。本文簡要介紹行政管理工作遇到的問題，并針對相應(yīng)的問題給出解決對策，希望對院校的建設(shè)和實(shí)力發(fā)展起到有利作用。

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doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.12.175

［中圖分類號］G647

［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A

［文章編號］1673-0194（2016）12-0250-02

［收稿日期］2016-05-02