季云強　尹邵蘋

摘 要 目前，我國在教育扶貧過程中，依舊存在對貧困地區(qū)教育經費投入較少、救助制度不完善、管理機制不合理等問題。針對此種情況，在本文中筆者綜合分析了我國部分地區(qū)教育貧困狀況的成因，闡述了教育扶貧的有效措施和發(fā)展方向，以期有效緩解教育貧困現(xiàn)狀，促進教育扶貧計劃高效實施。

關鍵詞 教育扶貧 教育貧困 問題 發(fā)展方向

一、引言

教育貧困指的是在教育中物質、精神兩方面的匱乏總和，屬于社會學、教育學、經濟學三方面的交叉概念。1995年開始，我國政府針對部分地區(qū)教育貧困的現(xiàn)狀，開展了“國家貧困地區(qū)義務教育工程”，這無疑是我國開展教育扶貧的一項重要舉措。但教育扶貧不能只局限于資金、物資等環(huán)節(jié)的供給，提高教育扶貧的效益和質量才是重中之重。

二、當前部分地區(qū)教育貧困狀況成因

（一）我國現(xiàn)行的義務教育管理機制結構不合理

九年義務教育是我國現(xiàn)行教育體制的基礎，從1985年開始，我國教育資金政策實施改革，施行“地方負責，分級管理”的體制。農村義務教育的資金由各地區(qū)縣鄉(xiāng)級政府與農民共同承擔，且承擔結構極不合理。據相關統(tǒng)計顯示，政府承擔的教育經費之中，70%～80%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔，9%由縣級政府承擔，中央和省級政府承擔比重少之又少。

（二）各級政府的教育經費支出與其財政收入相矛盾

我國現(xiàn)階段教育體制在“以縣為主”的模式下展開，因此縣政府的財政狀況是決定農村教育水平的重要因素。國家規(guī)定，各級政府對教育財政支出應遵循以下原則：省級政府教育支出應占總財政支出的15%，州級政府為20%，縣級政府為35%。但據相關統(tǒng)計顯示，2015年我國財政總收入中，中央級占52.36%，省級占11.15%，地市級占17.47%，縣鄉(xiāng)級占18.99%。作為主要經費承擔者的縣鄉(xiāng)政府，其收入卻極其微薄，這一教育經費支出與財政收入的矛盾亟待解決。

（三）我國對基礎教育實行市場化管理

近年來，我國對基礎教育實施市場化的管理模式，并未減輕受教育者的經濟負擔，反而在一定程度上加重了貧困地區(qū)民眾的負擔，加大了其在教育方面的支出，進一步導致我國貧困地區(qū)的義務教育的公共性喪失，不能達到全民教育的目的。

（四）對教育經費的投資力度不足，教育資源嚴重匱乏

相關統(tǒng)計顯示，當前世界發(fā)達國家的教育經費投資力度約占國民生產總值的12%，而中國僅為3.4%。2016年，我國在教育經費投入上達到6%的目標，達歷史最高，但相較于美國的7%、印度的6.7%仍具有一定距離。長久以來，我國一直存在教育經費投入較少，且分配不合理等現(xiàn)象。例如，資金在城鄉(xiāng)分配上，往往更傾向于城市，致使農村教育資源相對匱乏；在教育層級的分配上，高等教育的投入日漸膨脹，基礎教育的投入則日益減少；在不同學校的分配上，對重點或示范性學校的投資遠遠高于普通院校等情況十分明顯，這在一定程度上造成了教育資源的匱乏，也是造成教育貧困的主要原因之一。

二、教育扶貧的有力措施與發(fā)展方向

（一）教育與貧困的關系

教育作為一項有目的、有組織的傳授知識與技能的社會活動，其根本價值在于培養(yǎng)社會發(fā)展所需人才，實現(xiàn)個體發(fā)展，從而推動社會與經濟的全面發(fā)展。“百年大計，教育為本”，教育作為社會發(fā)展永恒的主題，它是提高人口素質，促使國家和人民擺脫貧困的根本途徑。只有通過教育提高民眾的創(chuàng)新意識、知識水平等綜合素養(yǎng)，才能更有效地推動科學技術、經濟水平的進步，促進社會發(fā)展。相關學者研究表明，人的受教育程度與其經濟收入水平呈現(xiàn)正比例關系，即受教育程度越高，其收入水平越高。就貧困山區(qū)而言，其經濟水平得不到發(fā)展的最根本原因即為教育的落后。教育的缺失導致民眾素質較差，生產力水平低下，最終導致貧富差距逐步加大，而貧富差距的加大又進一步加重了教育落后，如此往復，導致惡性循環(huán)。

（二）具體措施

1.政府加大對教育投入的力度。當前，加大政府教育投入力度是解決教育貧困的根本方法，也是最行之有效的方法。教育的進步是一項長期的工程，政府應制定完善的支持策略，實施“兩免一補”的義務教育策略，解決青少年教育問題。同時，針對貧困地區(qū)的留守人員實施成人教育策略，掃除文盲，加強職業(yè)培訓。例如，農產品加工及相關技術培訓等，使農民有一技之長。除此之外，還應完善干部下鄉(xiāng)制度，傳播先進的科學技術。例如，推廣實施遠程教育等。通過上述措施，有效提高貧困地區(qū)整體的教育設施、教育水平以及民眾的綜合素質。

2.拓寬基層黨組織的功能。充分發(fā)揮基層黨組織的功能，實現(xiàn)教育扶貧、黨組織建設、文化教育活動的有機融合，組織農民利用業(yè)余時間參加教育學習活動。首先，應做好宣傳工作，調動民眾參與的積極性。通過社會表彰、政治及文化動員等方式，強調民眾掌握實用技術的重要性。其次，基層黨組織應充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，將農民的愿望與實際問題及時上報，并將反饋信息及時傳達給農民。再次，基層黨組織應針對當?shù)貙嶋H情況，積極挖掘利用有效資源，組織大學生、技術人員研討致富路徑。最后，加強文化建設，通過電視、廣播進農村等措施，豐富農民生活，沖破農民固有觀念，引導其積極參與教育扶貧。

3.充分利用高等院校的人才優(yōu)勢。高等院校，人才聚集，在不影響學業(yè)的基礎上，有關部門應充分利用大學生資源，開展假期教育扶貧志愿活動，鼓勵大學生與農戶結對，保持聯(lián)系，傳遞先進的生產技術，幫農民解決實際問題。與此同時，也豐富了大學生的假期生活，使他們體會到農民的疾苦，了解貧困地區(qū)對人才的渴求。

4.發(fā)揮各社會團體的作用。當前，貧困地區(qū)的大多數(shù)青壯年外出務工，留守的多數(shù)為婦女、小孩和老人，婦女成為生產生活的頂梁柱。但由于文化教育落后，其人口素質普遍偏低，自立自強意識較為薄弱，攀比、不滿等風氣盛行，進而造成道德的淪喪。因此，各社會團體，如婦聯(lián)組織，應采取相關措施，傳播正確的文化思想，弘揚社會道德，引導其道德觀即思想認識的正確發(fā)展，促進和諧社會的構建。

5.加快農村貧困地區(qū)教育改革步伐。長久以來，我國農村教育都較為薄弱，與農村發(fā)展的實際需要相脫離，嚴重阻礙了農村經濟的發(fā)展。因此，必須大力改造農村教育，消除三教統(tǒng)籌落實過程中的制約因素。做到普通教育與職業(yè)教育統(tǒng)籌兼顧，突出教育的地方特色和民族特色，完善以學校教育為中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育體系，傳播精神文明和道德觀念，快速提高貧困地區(qū)人口的綜合素質。

三、結語

我國教育扶貧計劃應全方位、多視角地展開，加大政府投入，加快教育改革步伐，拓寬基層黨組織和各社會團體的功能，充分利用高等院校的人才優(yōu)勢，動員社會成員積極參與教育扶貧計劃，提高貧困地區(qū)民眾的學習熱情，從而形成多方參與、覆蓋面廣并且長期有效的教育扶貧模式，全面提升我國的人口素質。

（季云強單位為云南省易門縣委黨校；尹邵蘋單位為云南省易門縣銅廠中學）

參考文獻

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