呂雁琴，韓　軍

(新疆大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830046)

資源稅改革對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響效應(yīng)分析

——以新疆地區(qū)為例

呂雁琴，韓軍

(新疆大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830046)

內(nèi)容提要：2010年6月新疆在全國(guó)率先實(shí)行油氣資源稅改革，由過(guò)去的從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。伴隨著資源稅的改革，資源稅稅負(fù)產(chǎn)生多種綜合效應(yīng)。本文運(yùn)用對(duì)比分析方法、灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)方法和Granger因果檢驗(yàn)方法分別就資源稅改革對(duì)新疆財(cái)政收入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排等方面的影響進(jìn)行了分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，資源稅改革對(duì)新疆資源稅收入和財(cái)政收入的增加都有一定的促進(jìn)作用，與三次產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度系數(shù)也比較高，但對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)卻沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。為此，本文建議擴(kuò)大資源稅改革范圍，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大對(duì)環(huán)保資金的投入和清潔能源的補(bǔ)貼，同時(shí)也要加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控與市場(chǎng)監(jiān)管。

關(guān)鍵詞：資源稅改革；財(cái)政收入；產(chǎn)業(yè)調(diào)整；節(jié)能減排

一、問(wèn)題的提出

資源稅是以自然資源為征收對(duì)象，為了保護(hù)和促進(jìn)自然資源的合理開(kāi)發(fā)、使用和消費(fèi)，適當(dāng)調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入、補(bǔ)償資源耗用成本而征收的一種稅(張?jiān)伱返龋?015)。我國(guó)資源稅制度改革主要分為四個(gè)階段：第一階段為1984年—1993年，在“利改稅”大背景下，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國(guó)資源稅條例(草案)》，決定對(duì)開(kāi)采石油、天然氣和煤炭三種礦產(chǎn)的企業(yè)開(kāi)征資源稅，標(biāo)志著我國(guó)資源稅體系正式建立。第二階段為1994年—2004年，在“分稅制”改革背景下，資源稅擴(kuò)大了征收范圍，實(shí)行普遍征收、級(jí)差調(diào)節(jié)的原則，不論盈利與否都征稅，這是首次對(duì)礦產(chǎn)資源全面征收資源稅。第三階段為2004年—2010年，提高了資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)，取消了稅收優(yōu)惠。第四階段為2011年以后新一輪資源稅改革開(kāi)始，重點(diǎn)放在兩個(gè)方面：一是對(duì)石油、天然氣、煤炭的資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，并提高部分高價(jià)稀缺資源的征稅標(biāo)準(zhǔn)；二是取消對(duì)中外合作油氣田和海上自營(yíng)油氣田征收的礦區(qū)使用費(fèi)，統(tǒng)一改征資源稅。實(shí)際上，資源稅改革近20年來(lái)一直拖沓不前，其中很重要的一個(gè)原因就是既得利益團(tuán)體的阻撓。資源稅改革涉及面廣、影響范圍大，因此，其改革不僅要適應(yīng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而且還要與國(guó)際變革接軌。

國(guó)外關(guān)于資源稅的研究最初由Hotelling H(1931)提出“時(shí)間傾斜”的概念，他認(rèn)為資源稅稅收可以改變資源在時(shí)間上的分布；Christian Lutz和Bernd Meyer(2010)研究了歐共體國(guó)家的資源稅，他們認(rèn)為資源稅改革會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有較小的負(fù)面效應(yīng)，同時(shí)認(rèn)為資源稅改革可以提高就業(yè)率；Babenberg(1998)的研究認(rèn)為，資源稅稅收可以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況；Francisco J等(2005)通過(guò)一般均衡模型來(lái)模擬資源稅制改革并提出雙重紅利假說(shuō)。

近年來(lái)國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)資源稅改革也提出一些看法，其中一種觀點(diǎn)認(rèn)為，資源稅稅負(fù)的提高對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生多種影響。曹書(shū)、王立國(guó)(2014)提出，資源稅改革對(duì)企業(yè)、物價(jià)、居民消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生極大影響，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在正負(fù)兩種效應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，另一種研究認(rèn)為，引入資源價(jià)值補(bǔ)償能夠有效緩解資源環(huán)境的壓力，改善環(huán)境質(zhì)量；同時(shí)，合理的資源補(bǔ)償機(jī)制能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境系統(tǒng)的耦合，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展(徐曉亮，2015；韓軍，2014；先福軍，2010)等。此外,還有觀點(diǎn)認(rèn)為資源稅的改革在一定程度上可以增加財(cái)政收入，利于區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，最終將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)(馮曦明、蔣憶寧，2014)。

綜上所述，現(xiàn)有研究大多是從宏觀視角對(duì)資源稅改革的效應(yīng)進(jìn)行研究，而從微觀視角研究的成果很少，故本文以新疆地區(qū)為研究對(duì)象，運(yùn)用對(duì)比分析、灰色關(guān)聯(lián)分析和Granger因果檢驗(yàn)等方法就資源稅改革對(duì)新疆地區(qū)的財(cái)政收入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排的影響進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

二、資源稅改革對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)的影響

(一)對(duì)財(cái)政收入的影響

1.縱向比較分析。2010年6月1日起，國(guó)家率先在新疆進(jìn)行石油、天然氣等資源稅稅率改革，即石油、天然氣資源稅由從量定額征收改為從價(jià)定率征收。其中，改革前的2009年新疆油氣資源稅收入僅為7.66億元，改革后的2013年為71.74億元，比2009年增加了64.08億元，增幅為837.5%，實(shí)現(xiàn)了資源稅收入的跨越式增長(zhǎng)。表1是資源稅改革后新疆2010年—2014年資源稅收入及其占財(cái)政收入的比重情況。從表1可以看出，2011年—2014年資源稅收入占財(cái)政收入的比重均高于2010年。分析其原因：一方面，2010年資源稅改革以來(lái)，由過(guò)去的從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，使得計(jì)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)提高；另一方面，根據(jù)新疆2010年—2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，新疆的石油和天然氣產(chǎn)量同比也逐步提高?；谶@兩方面的原因才使得新疆資源稅收入有了較大幅度的增長(zhǎng)。

表1　新疆2010年—2014年資源稅收入與財(cái)政收入及其占比情況

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》(2011—2015)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)(2010—2014)相關(guān)數(shù)據(jù)整理得出。

2.橫向比較分析。根據(jù)2015年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中的相關(guān)數(shù)據(jù)可以得出全國(guó)資源稅收入排前五的省份為山東、黑龍江、遼寧、陜西和內(nèi)蒙古，本文將新疆與這五個(gè)省份的資源稅收入占財(cái)政收入的比重進(jìn)行對(duì)比分析。

從表3可以看出，2010年內(nèi)蒙古資源稅收入占其財(cái)政收入的比重最高，為4.89%；山東省最低，為1.55%。2011年除山東省以外，其他地區(qū)的資源稅收入占財(cái)政收入的比重都有所增加，特別是陜西和新疆的增長(zhǎng)幅度比較大，2012年新疆更是進(jìn)一步增大，并與陜西、內(nèi)蒙古等煤炭資源大省之間的差距不斷縮小，但2013年—2014年只有新疆出現(xiàn)大幅下降，其他省份(除遼寧省外)幾乎保持不變或略有下降?？梢钥闯觯陆鳛橐粋€(gè)資源豐富的地區(qū)雖然資源稅收入不斷增加，但其資源稅收入占財(cái)政收入的比重近年來(lái)卻出現(xiàn)下降趨勢(shì)，說(shuō)明新疆的資源稅收入增加額小于其財(cái)政收入增加額。根據(jù)表1中2010年—2014年新疆的資源稅收入情況可得新疆年平均增加11.43億元，而同期山東、黑龍江、遼寧、陜西和內(nèi)蒙古資源稅收入年平均增加分別為21.57億元、23.24億元、13.92億元、15.56億元和8.96億元(根據(jù)表2數(shù)據(jù)計(jì)算得出)。可見(jiàn)，資源稅改革以來(lái)新疆資源稅收入年平均增長(zhǎng)除了高于內(nèi)蒙古外，均低于其他四個(gè)省份。

表2　資源稅收入排全國(guó)前五省份的數(shù)據(jù)及其財(cái)政收入情況　 單位：億元

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2011—2015)相關(guān)數(shù)據(jù)整理得出。

表3　2010年—2014年新疆與排前五省份的資源稅收入占財(cái)政收入的比重情況 　單位：%

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)表1和表2數(shù)據(jù)計(jì)算得出。

(二)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又稱國(guó)民經(jīng)濟(jì)的部門(mén)結(jié)構(gòu)，是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間以及各產(chǎn)業(yè)部門(mén)內(nèi)部的構(gòu)成。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化并不是孤立的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各因素都可能影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和優(yōu)化也需要在特定因素的影響和推動(dòng)下進(jìn)行。孫秀(2012)、徐小亮(2014)認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整主要由三大產(chǎn)業(yè)之間的內(nèi)部構(gòu)成引起。本文根據(jù)灰色關(guān)聯(lián)分析法計(jì)算各產(chǎn)業(yè)包括其產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)與資源稅之間的關(guān)聯(lián)度，關(guān)聯(lián)度的意義在于系統(tǒng)發(fā)展過(guò)程中如果兩個(gè)因素變化的態(tài)勢(shì)是一致的，且同步變化程度較高，則可以認(rèn)為兩者之間關(guān)聯(lián)度較大；反之，則關(guān)聯(lián)度較小。根據(jù)關(guān)聯(lián)度劃分標(biāo)準(zhǔn)：當(dāng)0

(1)

(2)

根據(jù)2015年《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》的相關(guān)數(shù)據(jù)，運(yùn)用MATLAB2013計(jì)算資源稅與各行業(yè)的關(guān)聯(lián)度，結(jié)果如表4所示。

表4　2014年資源稅與各行業(yè)灰色關(guān)聯(lián)度系數(shù)

從表4可以看出，資源稅與三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中各行業(yè)中的單個(gè)指標(biāo)間的關(guān)聯(lián)度最小值為0.4131、最大值為0.7264，且大部分都處于較強(qiáng)關(guān)聯(lián)程度，說(shuō)明資源稅與各指標(biāo)之間的相關(guān)性還是比較高的。資源稅與三次產(chǎn)業(yè)中各行業(yè)的關(guān)聯(lián)度分別為：第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)林牧漁業(yè)為0.7104；第二產(chǎn)業(yè)中的煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)為0.4378，石油和天然氣開(kāi)采業(yè)為0.7264，黑色金屬采礦業(yè)為0.7133，黑色金屬礦采選業(yè)為0.4131，非金屬礦采選業(yè)為0.6843；第三產(chǎn)業(yè)中交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)為0.6647，住宿和餐飲業(yè)為0.6242，金融業(yè)為0.72，房地產(chǎn)業(yè)為0.7018?？梢钥闯觯Y源稅對(duì)第二產(chǎn)業(yè)中的石油和天然氣開(kāi)采業(yè)的關(guān)聯(lián)度最大，主要因?yàn)榈诙a(chǎn)業(yè)無(wú)論是在自然資源消耗總量還是在單位產(chǎn)出對(duì)資源的消耗水平上都是對(duì)資源消耗最大的產(chǎn)業(yè)，而資源稅又是以自然資源為課稅對(duì)象征收的一種稅。這也充分說(shuō)明新疆要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的目標(biāo)，就必須在其第二產(chǎn)業(yè)上下功夫，這樣才能進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資源稅的協(xié)調(diào)度，從而有效發(fā)揮資源稅的經(jīng)濟(jì)作用，實(shí)現(xiàn)資源稅對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的推動(dòng)作用。

雖然資源稅與三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中各行業(yè)的相關(guān)性大多屬于較強(qiáng)關(guān)聯(lián)程度，但影響程度卻波動(dòng)很大。

首先，資源稅與第三產(chǎn)業(yè)中交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)的關(guān)聯(lián)度為0.6647，為較強(qiáng)關(guān)聯(lián)，說(shuō)明二者相關(guān)性較高。因?yàn)樽鳛榻煌ㄟ\(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)必不可少的動(dòng)力支持的汽油、柴油都是以石油為原材料進(jìn)行加工生產(chǎn)出來(lái)的，所以二者之間的關(guān)聯(lián)度比較高。這也說(shuō)明在大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)時(shí)，可以通過(guò)資源稅減少市場(chǎng)對(duì)石油產(chǎn)品的需求，從而降低廢氣等污染物的排放。同時(shí)資源稅與住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)等行業(yè)的灰色關(guān)聯(lián)度系數(shù)也比較高，分別為0.6242、0.72和0.7018。一方面，因?yàn)橘Y源稅改革迫使那些高污染、高耗能的企業(yè)向其他行業(yè)轉(zhuǎn)變，而企業(yè)轉(zhuǎn)變的首選一般是第三產(chǎn)業(yè)中的金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)；另一方面，資源稅改革使得企業(yè)利潤(rùn)下降，而企業(yè)本身?yè)碛写罅康馁Y金，必然會(huì)尋找其他投資方向，以提高企業(yè)利潤(rùn)。

其次，資源稅與農(nóng)林牧漁業(yè)關(guān)聯(lián)度系數(shù)達(dá)到0.7104，說(shuō)明資源稅改革對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的影響也較大。這是因?yàn)檎魇召Y源稅提高了資源開(kāi)采企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，資源開(kāi)采企業(yè)可能會(huì)因此而減少對(duì)資源開(kāi)采的數(shù)量，與資源開(kāi)采相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量減少了，相應(yīng)地，對(duì)環(huán)境的污染也就減少了，而生態(tài)環(huán)境的改善無(wú)疑會(huì)對(duì)農(nóng)林牧漁業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生促進(jìn)作用。所以說(shuō)，資源稅與農(nóng)林牧漁業(yè)的發(fā)展也具有較高的相關(guān)性。

(三)對(duì)節(jié)能減排的影響

新疆三大油田(吐哈油田、塔里木油田、克拉瑪依油田)周邊城市空氣中的主要污染物為硫化物、氮氧化合物及煙塵，油氣田勘探開(kāi)發(fā)生產(chǎn)中的廢氣主要有C1～C4的烴類(lèi)揮發(fā)物及H2、N2、CO2、H2S、煙塵等有害氣體和固體顆粒物，同時(shí)還有原油開(kāi)采過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄鉆井液、水處理站污泥與廢棄濾料等(苑丹丹，2011；楊倩，2010)。為檢驗(yàn)資源稅改革是否會(huì)對(duì)節(jié)能減排產(chǎn)生影響，本文采用Granger因果檢驗(yàn)法。為了檢驗(yàn)x是引起y的原因，Granger因果檢驗(yàn)方法如下：

首先，將當(dāng)前的y對(duì)其所有滯后項(xiàng)及其他變量作回歸，即y對(duì)y的滯后項(xiàng)yt-1,yt-2,…，yt-q及其他變量進(jìn)行回歸，但這一回歸并沒(méi)有把滯后項(xiàng)x包括進(jìn)來(lái)，這是一個(gè)受約束回歸，然后從它得到受約束的殘差平方和RSSR。其次，作含有滯后項(xiàng)x的回歸，即在前面的回歸式中加進(jìn)滯后項(xiàng)x，這是一個(gè)無(wú)約束回歸，由此回歸得到無(wú)約束殘差平方和RSSU。第三，零假設(shè)是H:α1=α2=…=αq=0，即滯后項(xiàng)x不屬于此回歸。第四，為了檢驗(yàn)此假設(shè)，用F進(jìn)行檢驗(yàn)，即：

(3)

它遵循自由度為q和n-k的F分布。在這里n是樣本容量；q等于滯后項(xiàng)x的個(gè)數(shù)，即有約束回歸方程待估參數(shù)的個(gè)數(shù)；k是無(wú)約束回歸方程中待估參數(shù)的個(gè)數(shù)。第五，如果在選定的顯著性水平(α)上計(jì)算的F值超過(guò)臨界值Fα，則拒絕零假設(shè)，這樣滯后項(xiàng) x就屬于此回歸，表明x是y的原因。

根據(jù)表5中工業(yè)廢水(X1)、工業(yè)二氧化硫(X2)、工業(yè)氮氧化物(X3)、工業(yè)煙(粉)塵(X4)、工業(yè)廢氣(X5)與資源稅收入(Y)可以判斷，模型不存在一階自相關(guān)性，選擇滯后期為1的Granger檢驗(yàn)，結(jié)果如表6所示。

表5　2004年—2014年新疆主要污染物排放量

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》(2005—2015)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)(2010—2014)相關(guān)數(shù)據(jù)處理得出。

表6　Granger因果檢驗(yàn)結(jié)果

根據(jù)表6 結(jié)果可知，資源稅改革以來(lái)的稅收收入與工業(yè)廢水、工業(yè)二氧化硫、工業(yè)氮氧化物、工業(yè)廢氣的排放量之間沒(méi)有通過(guò)Granger因果檢驗(yàn)，接受原假設(shè)，或者說(shuō)資源稅改革對(duì)這些污染物排放并沒(méi)有產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。同時(shí)可以看出，資源稅改革僅是工業(yè)煙(粉)塵排放的Granger原因，拒絕了資源稅不是工業(yè)煙(粉)塵排放的原因，也就是說(shuō)資源稅改革以來(lái)僅對(duì)工業(yè)煙(粉)塵排放產(chǎn)生了影響。根據(jù)以上分析可知，2010年新疆資源稅改革以來(lái)并沒(méi)有影響到工業(yè)廢水、工業(yè)二氧化硫、工業(yè)氮氧化物、工業(yè)廢氣等的排放，僅僅對(duì)工業(yè)煙(粉)塵的排放產(chǎn)生了一定的影響。因此可以說(shuō)，資源稅改革在促進(jìn)節(jié)能減排方面并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的財(cái)稅政策建議

(一)擴(kuò)大資源稅征收范圍

我國(guó)實(shí)行資源稅改革的目的是使資源稅征收更加合理同時(shí)兼顧增加地方財(cái)政收入，通過(guò)以上分析可以看出，新疆自2010年6月資源稅改革以來(lái)，資源稅收入有了大幅度提高，但是資源稅征收范圍依然較窄，因此需要擴(kuò)大資源稅征收范圍，如對(duì)鹽堿礦產(chǎn)資源、森林資源、礦石資源等征收資源稅(曹愛(ài)紅等，2011)，這不僅有利于資源的保護(hù)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也避免造成資源后續(xù)產(chǎn)品比價(jià)的不合理問(wèn)題?？紤]到目前我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求和資源的利用現(xiàn)狀，應(yīng)該在條件成熟時(shí)逐步擴(kuò)大資源稅的征收范圍。

(二)積極引導(dǎo)高耗能、高污染企業(yè)升級(jí)改造

資源稅改革以后企業(yè)應(yīng)繳納的資源稅大幅度增加，這有利于改變目前資源型企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的低效率問(wèn)題(張?，摚?013)，迫使生產(chǎn)型企業(yè)開(kāi)始重視自身轉(zhuǎn)型問(wèn)題。構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，需要穩(wěn)定的資金作為支持(王美田，2013)，因此，政府在資源稅改革過(guò)程中應(yīng)該積極引導(dǎo)高耗能、高污染企業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造，對(duì)這些愿意轉(zhuǎn)變自身發(fā)展方式的企業(yè)在其轉(zhuǎn)變過(guò)程中及轉(zhuǎn)變發(fā)展方式以后給予一定的補(bǔ)償或者稅收優(yōu)惠。新疆資源稅改革以來(lái)，資源稅收入有了大幅度的提高，這部分資源稅收入應(yīng)積極補(bǔ)償給那些環(huán)境友好型企業(yè)，樹(shù)立企業(yè)間示范效應(yīng)，降低第二產(chǎn)業(yè)比重，以此來(lái)吸引第二產(chǎn)業(yè)向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，同時(shí)減少區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的過(guò)度依賴，最終實(shí)現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)由資源型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)向多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

(三)鼓勵(lì)采用新清潔能源和使用新技術(shù)

石油、天然氣、煤炭等屬于不可再生能源，并且伴隨著人類(lèi)無(wú)限制的開(kāi)發(fā)，這些不可再生能源日益枯竭。近幾十年世界曾多次發(fā)生石油危機(jī)，雖然新的石油礦藏被發(fā)現(xiàn)，暫時(shí)解決了當(dāng)前的能源危機(jī)，但并不能一勞永逸，傳統(tǒng)能源總有一天會(huì)枯竭耗盡。同時(shí)，人類(lèi)因資源問(wèn)題而引發(fā)的大小規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)不計(jì)其數(shù)。可見(jiàn)，能源問(wèn)題始終是人類(lèi)發(fā)展的根本問(wèn)題，政府應(yīng)鼓勵(lì)和擴(kuò)大對(duì)企業(yè)在水利、核能、潮汐等清潔能源領(lǐng)域的投資，同時(shí)對(duì)這些清潔能源領(lǐng)域的行業(yè)不征稅、少征稅或者給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)于資源稅收入要采用“取之于能源用之于能源”的原則(賀燕，2015；李波，2013)，因?yàn)橘Y源稅收入本身就來(lái)源于對(duì)資源開(kāi)采企業(yè)的稅收，因此，政府應(yīng)當(dāng)拿出相當(dāng)部分比例的資源稅收入補(bǔ)貼那些從事新能源開(kāi)發(fā)和新能源利用的企業(yè)。

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(責(zé)任編輯：汪愛(ài)琴)

The Effect of Resource Tax Reform on Regional Economic Development——Taking Xinjiang as An Example

Lv Yanqin, Han Jun

(Xinjiang University,Urumqi 830046,China)

Abstract:Xinjiang is the first region that implements the oil and gas resources tax reform in China in June 2010,in which the means of levying change from the quantity to the valorem.With the reform of resource tax,it has produced comprehensive effects.In this paper,the effects of resource tax reform in Xinjiang revenue,industrial structure adjustment and energy saving and emission reduction are analyzed by using comparative analysis method such as grey correlation coefficient method and Granger causality test method.It turned out that resource tax reform has promoted resource tax revenue and the fiscal increase in Xinjiang, correlation coefficient between resource tax revenue and the tertiary industries is relatively high. However,it has not played its role in protecting the environmental resources.Therefore,measures are suggested such as expanding the scope of resource tax reform,accelerating industrial adjustment of Xinjiang,expanding the subsidies funds for Xinjiang environmental protection and clean energy resources.At the same time,government will strengthen its macro-control and market supervision.

Key Words:Resources Tax Reform;Revenue;Industry Restructuring;Conservation and Pollution Reduction

收稿日期：2016-01-06

基金項(xiàng)目：新疆維吾爾自治區(qū)普通高等院校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地——新疆創(chuàng)新管理研究中心基金資助重點(diǎn)項(xiàng)目“資源稅改革對(duì)新疆區(qū)域發(fā)展及環(huán)境福利影響研究”(XJEDU010115B01)

作者簡(jiǎn)介：呂雁琴(1973-)，女，教授，博士，研究方向：區(qū)域開(kāi)發(fā)與可持續(xù)發(fā)展；韓軍(1989-)，男，碩士研究生，研究方向：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。

中圖分類(lèi)號(hào)：810.424

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-8576(2016)03-0011-007

DOI：10.16716/j.cnki.65-1030/f.2016.03.002

·經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐·