史念

摘要：經(jīng)過幾年的中期基礎(chǔ)預(yù)算試點(diǎn)之后，2015年1月國務(wù)院正式頒發(fā)《關(guān)于實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃規(guī)劃管理的意見》，標(biāo)志著我國正式實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃管理。

關(guān)鍵詞：財(cái)政規(guī)劃 財(cái)政收支改革

一、緒論

中期財(cái)政規(guī)劃是為了彌補(bǔ)年度預(yù)算的不足而編制的，是本輪財(cái)稅體制改革的重要內(nèi)容之一。當(dāng)前，我國政府實(shí)行的為年度預(yù)算。但是，年度預(yù)算僅提供一年的政府財(cái)政收支計(jì)劃，僅對(duì)政府一個(gè)財(cái)政預(yù)算年度內(nèi)的收支情況進(jìn)行計(jì)劃，這種年度預(yù)算方式在規(guī)范政府財(cái)政收支，方便社會(huì)監(jiān)督政府財(cái)政上有一定的作用，但缺陷一樣顯著。

二、中期財(cái)政規(guī)劃的政策目標(biāo)與制度框架：中國模式與國際比較

（一）中國模式

我國現(xiàn)行的年度預(yù)算制度中已經(jīng)對(duì)跨年度因素進(jìn)行了一定的考慮。河北省作為我國第一個(gè)推行中期財(cái)政規(guī)劃的省級(jí)試點(diǎn)地區(qū)，其施行的中期財(cái)政規(guī)劃方案、中期財(cái)政規(guī)劃實(shí)施對(duì)我國財(cái)稅體制改革中中期財(cái)政規(guī)劃的全面施行具有重大參考價(jià)值和借鑒意義。但由于改革條件的局限以及各種因素的影響，河北模式仍存在一些不足。

首先，河北省施行的中期財(cái)政規(guī)劃中，只涉及到省級(jí)只能不能的發(fā)展性支出，而并未涵蓋其他政府預(yù)算項(xiàng)目，這樣的預(yù)算是片面的和不完善的。其次，由于歷史、技術(shù)等因素，各部門在編制中期財(cái)政規(guī)劃中存在不到位現(xiàn)象，表現(xiàn)在各部門在中長期預(yù)算編制中質(zhì)量不高、部分項(xiàng)目申報(bào)不完整、個(gè)別部門對(duì)中期財(cái)政規(guī)劃重視度不高等方面。

（二）國外實(shí)踐

美國的中期預(yù)算在1970年《立法改革法》和1974年的《國會(huì)預(yù)算和扣押款項(xiàng)控制法》中引入，通過不斷的完善發(fā)展，到目前為止形成了以五年為一個(gè)規(guī)劃周期的中期預(yù)算，在連續(xù)后推的五年里，除了每年的當(dāng)年預(yù)算之外，還要對(duì)后四年的情況做出估測。

在韓國，因?yàn)槟壳暗念A(yù)算程序主要是一個(gè)財(cái)政年度，所以《預(yù)算和會(huì)計(jì)法案》中并不要求預(yù)算文件應(yīng)包括約占總預(yù)算中的任何信息。然而，《預(yù)算和會(huì)計(jì)法案》中規(guī)定，為了提高財(cái)務(wù)管理效率和可持續(xù)計(jì)劃，預(yù)算部門可以編制一個(gè)中期財(cái)政計(jì)劃（第16條）。不過韓國的中期財(cái)政計(jì)劃主要是關(guān)于總赤字的，而不是關(guān)于財(cái)政總額和基于宏觀經(jīng)濟(jì)框架的。

查閱國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)我們可以得到如下的結(jié)論。首先，歐美各國多數(shù)都將中期預(yù)算納入法律框架之下，而亞洲國家或多或少的如此，不過雖未置于法律保護(hù)之下，但其政府對(duì)此是默認(rèn)的并且積極主動(dòng)的；其次，在多數(shù)國家都會(huì)將中期預(yù)算框架提交立法機(jī)關(guān)審核，不論法律是否正式規(guī)定立法機(jī)關(guān)是否需要對(duì)中期財(cái)政戰(zhàn)略進(jìn)行正式審批。即便如此，行政部門提交的中期財(cái)政戰(zhàn)略也足以為提高政府公共資源的分配效率。

（三）框架設(shè)計(jì)

關(guān)于中期預(yù)算與國家發(fā)展規(guī)劃的相匹配性問題，從國外經(jīng)驗(yàn)來看，中期預(yù)算與年度預(yù)算并不沖突。

從操作層面來看，國外傾向于把中期財(cái)政規(guī)劃框架劃分為多個(gè)階段，將其視為一個(gè)階段性的過程，新預(yù)算周期是建立在前一預(yù)算執(zhí)行基礎(chǔ)之上。并且，按照預(yù)算的計(jì)劃、控制、管理三大基本職能的要求，任何預(yù)算形式都致力于實(shí)現(xiàn)宏觀層次的總財(cái)力約束，戰(zhàn)略層次上的要依據(jù)政策優(yōu)先性進(jìn)行分配資源以及運(yùn)作層次上進(jìn)行評(píng)估績效。

三、中期財(cái)政規(guī)劃實(shí)施的基本步驟及配套措施

（一）中期財(cái)政規(guī)劃的基本流程（二）中期財(cái)政規(guī)劃實(shí)施的運(yùn)行機(jī)制及配套措施

1.強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃的認(rèn)識(shí)和理念。中期預(yù)算扮演著“先行軍”的角色，在中期規(guī)劃的初期，盡管容易會(huì)出現(xiàn)高估經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政尋租行為、利益調(diào)整等行為對(duì)改革造成阻礙，甚至可能完全照抄國外經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑侵灰母镎弑３智逍训恼J(rèn)識(shí)和敏銳的洞察力，就可以避免中期財(cái)政規(guī)劃走入短視和急功近利的歧途。

2.加快財(cái)政管理信息系統(tǒng)建設(shè)。通過建立暢通財(cái)政管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)“金財(cái)”、“電子政務(wù)”等工程建設(shè)，各部門、各級(jí)政府之間就能夠共享經(jīng)濟(jì)、財(cái)政方面的信息并相互交流與學(xué)習(xí)，切實(shí)提高預(yù)算編制、審核及評(píng)估的效率。

3.完善財(cái)政統(tǒng)計(jì)和報(bào)告制度。為便于政府和社會(huì)準(zhǔn)確理解和正確評(píng)價(jià)財(cái)政政策與計(jì)劃，還需要在各種有關(guān)財(cái)政計(jì)劃和報(bào)告中使用統(tǒng)一規(guī)范的統(tǒng)計(jì)口徑和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，也為中期財(cái)政規(guī)劃提供全面、連續(xù)、透明的財(cái)政收支狀況。

4.引入社會(huì)力量。為了保證中期財(cái)政規(guī)劃獲得更多的智力支持，可廣泛吸收諸如學(xué)術(shù)團(tuán)體、專家的意見，加強(qiáng)與知名宏觀經(jīng)濟(jì)研究與測算機(jī)構(gòu)、績效評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等展開緊密合作。通過與他們的合作和學(xué)習(xí)不僅能夠?yàn)橹衅谪?cái)政規(guī)劃的發(fā)展提供新思維，而且可以通過改進(jìn)某些環(huán)節(jié)提高其執(zhí)行效率。