確立多種補償方式。生態(tài)保護是一種具有正外部性的社會經濟活動。根據(jù)“誰受益誰補償”的原則,森林生態(tài)補償?shù)闹黧w是受益的部門或群體,包括政府、企業(yè)、自然人及其他組織。如果單純把政府當作生態(tài)補償?shù)闹黧w,其他受益者以及污染制造者沒有承擔相應的責任,就不利于生態(tài)補償?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展,也不利于提高相關人群乃至整個社會對森林資源和生態(tài)環(huán)境保護的重視。在實踐中應努力實現(xiàn)補償方式多元化,將政府補償、市場補償、社會補償?shù)扔袡C結合起來,調動全社會參與生態(tài)建設的積極性,構建開放的森林生態(tài)補償體系。
科學制定補償標準。我國地域廣闊,森林類型、地域因素、造林方式多樣,呈現(xiàn)地區(qū)不平衡的特點。此外,不同樹種、不同林區(qū)的撫育成本不同,不同地區(qū)群眾的發(fā)展機會和其他損失也不同。如果采用同一補償標準,不考慮不同地域的實際情況,將會在一定程度上削弱森林保護者的積極性,導致森林資源得不到及時有效的管理和保護。在補償標準制定上不能“一刀切”,應考慮不同地域的特殊性,建立多層次補償機制,科學制定補償標準,根據(jù)不同條件和情況公平合理地分配資金,激發(fā)人民群眾保護森林資源的積極性。
把森林生態(tài)補償與其他補償結合起來。森林生態(tài)補償不是簡單的付費、森林的停伐,而是為提供生態(tài)屏障的欠發(fā)達地區(qū)構筑一個發(fā)展平臺,促進生態(tài)保護與區(qū)域經濟發(fā)展相結合,實現(xiàn)經濟發(fā)展和生態(tài)保護“雙贏”。目前,森林生態(tài)受償區(qū)一般為貧困地區(qū),這些地區(qū)可以通過獲得的資金推進生態(tài)扶貧。但森林生態(tài)補償不是扶貧的唯一方式,不能單純依靠生態(tài)補償推進生態(tài)扶貧。應創(chuàng)新理念和思路,把森林生態(tài)補償與其他補償結合起來,采取多種方式方法,建立“造血型”補償機制,既注重外力幫扶,又注重激發(fā)貧困地區(qū)內生動力。