邱實(shí)

“四個(gè)全面”是在國(guó)家治理現(xiàn)代化的新起點(diǎn)上開(kāi)啟的宏觀戰(zhàn)略布局。習(xí)近平總書(shū)記指出，“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必然要求，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義?！彼?，“四個(gè)全面”的提出標(biāo)志著以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)新形勢(shì)下治國(guó)理政的總框架性布局的形成，具有戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、前瞻性和目標(biāo)性，有助于黨的執(zhí)政在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中明確基本方向、實(shí)現(xiàn)方法，并塑造法律保障和強(qiáng)化核心領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義政治發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

全面建成小康社會(huì)

為國(guó)家治理現(xiàn)代化樹(shù)立基本目標(biāo)

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中提出了全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，就是要“確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的時(shí)間表，以及經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展?！眹?guó)家治理現(xiàn)代化是由國(guó)家治理體系與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化共同構(gòu)成的，國(guó)家治理體系和治理能力提升的基本方向就是要充分實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”，而“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的首要目標(biāo)就是全面建成小康社會(huì)。習(xí)近平總書(shū)記指出，小康社會(huì)是全面發(fā)展的小康，“沒(méi)有全民的小康，就沒(méi)有全面的小康”。所以，全面建成小康社會(huì)既是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展的要求，也是中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求，可以說(shuō)“全面建成小康社會(huì)”為我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了一個(gè)兼具現(xiàn)實(shí)性與方向性的目標(biāo)，進(jìn)而成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的先決條件。這一目標(biāo)的提出，并不是憑空想象的“烏托邦”，也不是好高騖遠(yuǎn)的“長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃”，而是與當(dāng)代中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的“接地氣”的、切實(shí)可行的目標(biāo)。這一目標(biāo)匯集了改革開(kāi)放30多年來(lái)國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)的長(zhǎng)期性和階段性成就，凝聚了我國(guó)在探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路過(guò)程中的曲折和經(jīng)驗(yàn)，無(wú)論是從理論還是實(shí)踐，“四個(gè)全面”都可以為我國(guó)目前推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化起到目標(biāo)性的作用，以此保證國(guó)家治理現(xiàn)代化科學(xué)、穩(wěn)步的推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)。

全面深化改革

為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供實(shí)現(xiàn)方法

習(xí)近平總書(shū)記指出，必須“不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型?！彼?，全面深化改革為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了一個(gè)宏觀構(gòu)建框架，發(fā)揮了藍(lán)圖性的作用，為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了切實(shí)可行的方法。一是通過(guò)堅(jiān)持國(guó)家治理頂層設(shè)計(jì)與局部協(xié)調(diào)相結(jié)合的方法，從國(guó)家層面整體性推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程，防止出現(xiàn)整體與局部割裂的現(xiàn)象，保證國(guó)家治理現(xiàn)代化的統(tǒng)籌發(fā)展。在保證中央規(guī)劃統(tǒng)一的前提下，充分保障地方各部分的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記主持成立的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，就是為了從整體上把握深化改革的大局，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化頂層的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)分工，整體推進(jìn)。二是堅(jiān)持國(guó)家治理現(xiàn)代化的理論推廣和試點(diǎn)實(shí)踐相結(jié)合，鼓勵(lì)社會(huì)各界組織、共同探討和參與深化改革，實(shí)現(xiàn)治理主體的多元化，廣開(kāi)言路，吸納各方意見(jiàn)，形成具有共識(shí)性的改革計(jì)劃。在實(shí)踐中，選擇符合理論要求的地區(qū)進(jìn)行深化改革或深化改革部分內(nèi)容的試點(diǎn)，從中找到問(wèn)題和缺失，調(diào)整后再結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣。三是確立國(guó)家治理現(xiàn)代化的時(shí)間點(diǎn)和空間點(diǎn)。將國(guó)家治理現(xiàn)代化的的規(guī)劃按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行劃分，可以分為階段性目標(biāo)、短期性目標(biāo)、中期性目標(biāo)和長(zhǎng)期性目標(biāo)；根據(jù)空間節(jié)點(diǎn)，劃分為局部性目標(biāo)、地區(qū)性目標(biāo)、大地區(qū)性目標(biāo)和全國(guó)性目標(biāo)等。采用雙重目標(biāo)劃分相結(jié)合的方式，力求在重要改革環(huán)節(jié)和國(guó)家治理領(lǐng)域形成突破，取得成果，最終形成系統(tǒng)完備、制度合理、政策科學(xué)、運(yùn)行有效的制度化國(guó)家治理體系。

全面依法治國(guó)

為國(guó)家治理現(xiàn)代化塑造法治保障

國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)需要有完備的法治體系的支撐，全面推進(jìn)依法治國(guó)是建立健全法治體系的關(guān)鍵。習(xí)近平總書(shū)記指出，全面依法治國(guó)要“以鄧小平理論、‘三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷開(kāi)創(chuàng)依法治國(guó)新局面”。所以，“全面推進(jìn)依法治國(guó)”可以視為保障國(guó)家治理現(xiàn)代化順利推進(jìn)的必要條件。法治體系建設(shè)不僅標(biāo)志宏觀層面國(guó)家治理現(xiàn)代化思想體系與制度體系法律配套的構(gòu)建，同時(shí)標(biāo)志著國(guó)家治理中微觀層面的各項(xiàng)政策和措施也逐步融入治理體系?！叭嫱七M(jìn)依法治國(guó)”在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的作用應(yīng)該聚焦于實(shí)然的制度建設(shè)，即國(guó)家治理現(xiàn)代化框架下的法治體系建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記明確指出，“任何組織或個(gè)人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，任何公民、社會(huì)組織和國(guó)家機(jī)關(guān)都要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則?！边@既是國(guó)家治理現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，也是必然要求。法治體系建設(shè)是國(guó)家治理現(xiàn)代化體系的一部分，但是從具化的角度來(lái)看，國(guó)家治理現(xiàn)代化與法治體系建設(shè)是以遞進(jìn)關(guān)系推進(jìn)的，在不同方面互為前提，在某些條件下又具有一定程度的同構(gòu)性。因?yàn)樵谥袊?guó)特定的國(guó)情條件下，法治體系的構(gòu)建包含從理論到實(shí)踐，再到監(jiān)督的一系列過(guò)程，是國(guó)家治理體系與治理能力的原則基礎(chǔ)。沒(méi)有法治體系的支撐，國(guó)家治理現(xiàn)代化是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，所以我們必須以依法治國(guó)來(lái)保證國(guó)家治理現(xiàn)代化的整體性實(shí)現(xiàn)。

全面從嚴(yán)治黨

為國(guó)家治理現(xiàn)代化強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)核心

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是保證國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)力量，所以中國(guó)共產(chǎn)黨自身的建設(shè)對(duì)于國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)有著非常重要的意義。有學(xué)者指出，“中國(guó)共產(chǎn)黨擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的歷史重任，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。從嚴(yán)治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨、管黨、治黨一以貫之的基本方針和重要原則。”從嚴(yán)治黨，既是國(guó)家治理現(xiàn)代化的保障，更是國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求。沒(méi)有一個(gè)清正廉潔、穩(wěn)定高效的執(zhí)政黨，是不符合國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本要求的，同時(shí)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。習(xí)近平總書(shū)記就從嚴(yán)治黨問(wèn)題指出，“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，加強(qiáng)思想政治教育，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，堅(jiān)持不懈糾正‘四風(fēng)，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，努力取得人民群眾比較滿意的進(jìn)展和成效?！敝螄?guó)必先治黨，只有充分落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于從嚴(yán)治黨的要求，才能夠?qū)崿F(xiàn)黨的執(zhí)政能力的進(jìn)一步提高，拒腐防變，保證國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)。

“四個(gè)全面”將中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理理論從治理技術(shù)和區(qū)域性治理的層面推升到了國(guó)家宏觀的層面，并且經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的整合，形成了固定的治理機(jī)制，具有較強(qiáng)的整體性。中國(guó)共產(chǎn)黨作為當(dāng)代中國(guó)的執(zhí)政黨，在社會(huì)主義政治發(fā)展中的治國(guó)理政能力日趨提升，突破了單純依靠政策的“運(yùn)動(dòng)性”治理方式，也逐步消除了靠短期規(guī)劃的“權(quán)宜之計(jì)”的執(zhí)政方式，形成了在中長(zhǎng)期宏觀層面上具有戰(zhàn)略布局意義的國(guó)家治理現(xiàn)代化規(guī)劃。打破了原有的倒逼式改革帶來(lái)的自下而上“牽著鼻子走”的情形，實(shí)現(xiàn)了多主體、多元化、自上而下的主動(dòng)性治理，從精神和制度方面共同保證了國(guó)家治理現(xiàn)代化的“完整性”，推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義體制下國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。