王宗永 馮友仁

摘 要：分析了湘西土家族苗族自治州林業(yè)有害生物發(fā)生、防控現(xiàn)狀，建議從生態(tài)調(diào)控、創(chuàng)新管理、依法監(jiān)管三方面改革防治理念和體制機(jī)制，提升防治能力。

關(guān)鍵詞：林業(yè)有害生物；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.07.031

Abstract： Based on analyzing the present situation of occurrence and control of forest pests in Xiangxi area， this paper suggested reforming preventive and controlling concept and mechanisms， including three aspects： ecological regulation， innovation management， supervision in accordance with the law， thus improving control efficacy.

Key words： forest pests； current situation； countermeasures

林業(yè)有害生物危害，在生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，對(duì)地區(qū)生態(tài)安全構(gòu)成巨大威脅，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大損失，被稱為不冒煙的森林火災(zāi)[1]。因此，為鞏固湘西土家族苗族自治州造林綠化和綠色湘西建設(shè)成果，實(shí)施林業(yè)有害生物科學(xué)治理，提升林業(yè)有害生物綜合防控能力，減輕森林病蟲害對(duì)森林質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)功能發(fā)揮的影響，實(shí)現(xiàn)湘西土家族苗族自治州林業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，對(duì)林業(yè)有害生物的防控就顯得尤為重要。

1 林業(yè)資源現(xiàn)狀

湘西土家族苗族自治州位于湖南省西北部、云貴高原東側(cè)的武陵山區(qū)，地處東經(jīng)109°10′～110°22.5′E，北緯27°44.5′～29°38′，屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候，具有明顯的大陸性氣候特征。2014年年底，湘西土家族苗族自治州林業(yè)用地面積116.08萬(wàn)hm2，占國(guó)土面積的75.08%，有林地面積87.94萬(wàn)hm2，森林覆蓋率70.21%。按優(yōu)勢(shì)樹種分：松類27.73萬(wàn)hm2，杉木19.45萬(wàn)hm2，闊葉樹26.10萬(wàn)hm2，柏木6.67萬(wàn)hm2，形成了以松類、杉木、闊葉樹和柏木為主的樹種結(jié)構(gòu)。是我國(guó)的重要生態(tài)功能區(qū)之一，是湖南省的重要林區(qū)之一。

2 林業(yè)有害生物現(xiàn)狀

2.1 林業(yè)有害生物發(fā)生現(xiàn)狀

2008—2014年，湘西土家族苗族自治州主要發(fā)生的林業(yè)有害生物有松毛蟲、松茸毒蛾、松梢螟、松褐天牛、松赤枯病、紅黃半皮絲葉蜂、油茶毒蛾、油茶軟腐病和油茶炭疽病等。危害樹種主要有馬尾松、濕地松、榿木、柏木、油茶等。危害面積共計(jì)11.75萬(wàn)hm2，其中蟲害發(fā)生面積10.98萬(wàn)hm2，病害發(fā)生面積0.77萬(wàn)hm2，詳見表1。

2.2 林業(yè)有害生物防治現(xiàn)狀

2008—2014年，湘西土家族苗族自治州林業(yè)有害生物防治作業(yè)面積共計(jì)9 500 hm2，其中蟲害防治面積9 000 hm2，病害防治面積500 hm2，詳見表2。主要采取以下4種防治方法：（1）生物防治，即在林間施放白僵菌、苦參煙堿等生物制劑防治松毛蟲、松毒蛾、紅黃半皮絲葉蜂等；（2）化學(xué)防治，用于應(yīng)急防治松毛蟲、松毒蛾、松褐天牛、紅黃半皮絲葉蜂等；（3）天敵防治，即在林間懸掛赤眼蜂卡、腫腿蜂卡等天敵昆蟲卵卡防治松毛蟲、松毒蛾等；（4）人工措施，通過(guò)清理?yè)穹タ菟滥痉乐嗡珊痔炫＃吵≈Ψ乐斡筒柢浉?、油茶炭疽病、松梢螟等，詳見?。

2.3 林業(yè)有害生物預(yù)防體系建設(shè)現(xiàn)狀

2.3.1 組織機(jī)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀 湘西土家族苗族自治州委州政府高度重視林業(yè)有害生物防治工作，各級(jí)政府、林業(yè)部門間簽訂了雙線《林業(yè)有害生物防控工作目標(biāo)管理責(zé)任書》，各級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)林業(yè)有害生物防治工作負(fù)總責(zé)，并納入本級(jí)人民政府的任期目標(biāo)。政府主要領(lǐng)導(dǎo)為林業(yè)有害生物防治第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人。2014年年底，湘西土家族苗族自治州共建立森林病蟲害防治檢疫站9個(gè)，森林植物檢疫檢查站7個(gè)，有森林植物檢疫員38人，其中20人負(fù)責(zé)湘西土家族苗族自治州林業(yè)有害生物防治管理工作，18人從事檢疫檢查工作。其中，國(guó)家級(jí)中心測(cè)報(bào)點(diǎn)鳳凰縣、國(guó)家縣級(jí)示范站花垣縣森防機(jī)構(gòu)人員都只有2人。鄉(xiāng)、村未設(shè)森防機(jī)構(gòu)，沒有專人從事林業(yè)有害生物防治工作。

2.3.2 監(jiān)測(cè)設(shè)施現(xiàn)狀 湘西土家族苗族自治州現(xiàn)有國(guó)家級(jí)中心測(cè)報(bào)點(diǎn)3個(gè)，國(guó)家縣級(jí)示范站1個(gè)，州、縣（市）級(jí)測(cè)報(bào)點(diǎn)5個(gè)，負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)松材線蟲病、松毛蟲、松茸毒蛾、松梢螟、紅黃半皮絲葉蜂、松褐天牛、油茶毒蛾、油茶軟腐病、油茶炭疽病等?？h市級(jí)監(jiān)控點(diǎn)160個(gè)，監(jiān)測(cè)面積為45.33萬(wàn)hm2左右，監(jiān)測(cè)覆蓋率為85%左右。

2.3.3 防治設(shè)施現(xiàn)狀 因林業(yè)有害生物防治資金未納入湘西土家族苗族自治州各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，防治專項(xiàng)資金投入嚴(yán)重不足，各級(jí)森防站雖配備有中小型防治器械，但總量偏少，湘西土家族苗族自治州共有各類防治器械100余臺(tái)（套），日防治作業(yè)能力低下。各地日常防治作業(yè)均采用甩放爆竹藥包及燃放滅蟲彈等方式，防治工作安全性降低。

3 湘西土家族苗族自治州林業(yè)有害生物近7年來(lái)發(fā)生趨勢(shì)分析

3.1 主要林業(yè)有害生物發(fā)生形勢(shì)嚴(yán)峻

近年來(lái)，湘西土家族苗族自治州林業(yè)有害生物常年發(fā)生面積13 333.3 hm2。從圖1可以看出，馬尾松毛蟲發(fā)生呈周期性發(fā)展，2014年為猖獗周期年，2008—2013年為穩(wěn)定期，蟲情穩(wěn)中有升。近年來(lái)，隨著大面積人工純林的逐漸成熟，且馬尾松毛蟲對(duì)引種的國(guó)外松的危害也逐漸加重，發(fā)生范圍不斷從蟲源地向外擴(kuò)散蔓延，發(fā)生區(qū)域和面積總體上將呈上升趨勢(shì)，馬尾松毛蟲周期性高發(fā)規(guī)律將持續(xù)。作為松材線蟲病的媒介昆蟲松褐天牛發(fā)生面積逐年呈小幅上升趨勢(shì)；松茸毒蛾、油茶毒蛾和油茶炭疽病在松林、油茶林中連年持續(xù)發(fā)生，發(fā)生面積略顯上升，將成為危害湘西土家族苗族自治州森林健康的潛在風(fēng)險(xiǎn)源；松梢螟和紅黃半皮絲葉蜂經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期治理，發(fā)生面積與危害程度較前幾年有大幅度下降，目前基本處于平穩(wěn)狀態(tài)。

3.2 偶發(fā)性林業(yè)有害生物時(shí)有發(fā)生

近年來(lái)，云斑天牛、油茶尺蛾在保靖縣、永順縣、古丈縣等地零星發(fā)生，發(fā)生面積與危害程度呈上升趨勢(shì)。陸續(xù)在龍山縣、永順縣、古丈縣等地發(fā)現(xiàn)松黃葉蜂、油茶象在國(guó)外松林與油茶林發(fā)生危害。思茅松毛蟲僅2011、2014年在吉首市發(fā)生危害。若這些偶發(fā)性林業(yè)有害生物發(fā)生危害的趨勢(shì)得不到有效控制，可能造成嚴(yán)重災(zāi)害。

3.3 危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物防控形勢(shì)嚴(yán)峻

2015年國(guó)家林業(yè)局第3號(hào)公告告示的全國(guó)松材線蟲病疫區(qū)湖北省恩施土家族苗族自治州恩施市、新增的湖南省張家界市慈利縣，對(duì)湘西土家族苗族自治州形成合圍之勢(shì)，松材線蟲病隨時(shí)可能通過(guò)松木包裝箱等傳入。加之現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)日漸頻繁，物流與日俱增，檢疫性林業(yè)有害生物入侵、傳播和擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)加劇。同時(shí)隨著湘西土家族苗族自治州生態(tài)建設(shè)和林業(yè)重點(diǎn)工程的深入實(shí)施，對(duì)綠化苗木的需求明顯加大，客觀上為各類危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物的傳播蔓延創(chuàng)造了有利條件。

4 存在的問(wèn)題

近年來(lái)，雖然湘西土家族苗族自治州林業(yè)有害生物防控工作以能力建設(shè)和體系建設(shè)為核心，強(qiáng)化各項(xiàng)工作落實(shí)，取得了顯著成效，但就現(xiàn)代林業(yè)、生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)的要求來(lái)看，湘西土家族苗族自治州林業(yè)有害生物防控工作在體制機(jī)制、防治理念等方面存在的突出問(wèn)題，仍不容小覷。

4.1 防治理念上“重造林輕管護(hù)”

與植樹造林形成鮮明對(duì)比的是，湘西土家族苗族自治州各級(jí)黨委政府、林業(yè)部門根本未形成像重視植樹造林那樣重視林業(yè)有害生物防控的理念。在植樹造林規(guī)劃過(guò)程中，大面積營(yíng)造人工純林，忽視林木種苗產(chǎn)地檢疫，造成樹種單一，沒有隔離屏障，森林生態(tài)系統(tǒng)功能脆弱，導(dǎo)致林業(yè)有害生物傳播蔓延快、發(fā)生面積大、危害程度高及難以防控。輕管護(hù)還表現(xiàn)在重除治輕預(yù)防，如個(gè)別地方新聞媒體報(bào)道出來(lái)才重視；樹葉被害蟲吃光了才知道，甚至知道了還得等領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)除治規(guī)劃，出現(xiàn)“平時(shí)無(wú)人問(wèn)、災(zāi)時(shí)忙一陣”的被動(dòng)局面[2]。

4.2 防治體制上“基層力量薄弱”

一是防控經(jīng)費(fèi)投入總量少且不均衡。湘西土家族苗族自治州缺少松材線蟲病和常發(fā)性林業(yè)有害生物專項(xiàng)防控經(jīng)費(fèi)，3個(gè)國(guó)家級(jí)中心測(cè)報(bào)點(diǎn)的防治經(jīng)費(fèi)占了湘西土家族苗族自治州省級(jí)撥付防治投入的2/3，鄉(xiāng)、村（街道辦事處）基本沒有防治經(jīng)費(fèi)投入。二是防治機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后。全州多數(shù)縣級(jí)森防機(jī)構(gòu)存在編制少、專職技術(shù)人員不足等問(wèn)題，特別是新設(shè)立的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)既無(wú)編制也無(wú)專職人員。部分縣市森防人員流動(dòng)性較大，轉(zhuǎn)崗頻繁，在崗的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法素質(zhì)偏低。同時(shí)，因林業(yè)主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)權(quán)利關(guān)系不明確，管理機(jī)制不健全，鄉(xiāng)村級(jí)森防隊(duì)伍形同虛設(shè)?？偟膩?lái)說(shuō)，基層森防、檢疫、執(zhí)法的人員少，專業(yè)技術(shù)人才更少，較突出的是花垣、瀘溪等個(gè)別縣級(jí)森防站，測(cè)報(bào)、防治和檢疫工作僅由1人負(fù)責(zé)，還得兼顧其他林業(yè)重點(diǎn)工作。三是防治藥械等發(fā)展不平衡，防治設(shè)備主要集中在縣（市），鄉(xiāng)、村（街道辦事處）基本沒有。且防治器械老化或不足，先進(jìn)的檢疫檢驗(yàn)和除害處理設(shè)施不足，缺乏交通工具和應(yīng)急裝備，林業(yè)有害生物測(cè)報(bào)、檢疫、防治等技術(shù)手段落后，因而延誤了控制疫情的最佳防治時(shí)機(jī)，致使疫情擴(kuò)散。四是社會(huì)化防治服務(wù)組織和隊(duì)伍尚未建立，體制尚未形成。

4.3 防治機(jī)制上“重行政輕法治”

一是部門職能作用的發(fā)揮距依法監(jiān)管存在差距。各級(jí)政府及部門對(duì)依法監(jiān)管、強(qiáng)化責(zé)任的認(rèn)識(shí)不足，林業(yè)有害生物防控和監(jiān)管等具體措施的落實(shí)，多采取“行政命令、行政動(dòng)員”為主、法治手段為輔的方式進(jìn)行，各級(jí)森防機(jī)構(gòu)多淪為具體除治的主體單位，“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)防治”的責(zé)任制度很難落實(shí)[3]。二是具體行政行為因缺乏具體的程序規(guī)范和統(tǒng)一的防治執(zhí)法文書，亟待加強(qiáng)規(guī)范。

5 林業(yè)有害生物防控對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前湘西土家族苗族自治州林業(yè)有害生物發(fā)生嚴(yán)峻形勢(shì)和防控工作中存在的諸多問(wèn)題，為切實(shí)預(yù)防和控制林業(yè)有害生物的發(fā)生與蔓延，建議從生態(tài)調(diào)控、創(chuàng)新管理和依法監(jiān)管等3個(gè)方面構(gòu)建林業(yè)有害生物防控理念和體制機(jī)制，提升防控能力。

5.1 科學(xué)治理，預(yù)防為主

森林生態(tài)系統(tǒng)脆弱、林分結(jié)構(gòu)不合理、抵御病蟲害能力低下是林業(yè)有害生物嚴(yán)重發(fā)生的根本原因。因此要提高森林抵御生物災(zāi)害的能力就必須實(shí)施科學(xué)治理，采取生態(tài)調(diào)控措施，即以森林生態(tài)系統(tǒng)特有的穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)以及由此產(chǎn)生的自我適應(yīng)性為基礎(chǔ)[4]，依據(jù)區(qū)域性、系統(tǒng)性和可持續(xù)性原則，在病蟲災(zāi)害形成過(guò)程中調(diào)控森林生態(tài)系統(tǒng)中各種群與其環(huán)境之間的關(guān)系，將有害生物種群調(diào)控在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)可接受的密度以下[5]，以使森林生態(tài)系統(tǒng)低耗、高效、健康和可持續(xù)發(fā)展[6]。

5.1.1 以樹立健康森林為目的，強(qiáng)化源頭管理

以培育和恢復(fù)森林健康為目標(biāo)，積極推進(jìn)森林健康新理念，促進(jìn)形成穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。一是盡快實(shí)施湘西土家族苗族自治州林業(yè)提升工程，及時(shí)改造現(xiàn)有的松杉柏、榿木等人工純林，尤其是重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、高速公路和河流兩側(cè)等區(qū)域的純林進(jìn)行疏伐、補(bǔ)植，逐步改造林分結(jié)構(gòu)向異齡、混交、復(fù)層林轉(zhuǎn)換，維系動(dòng)植物與微生物之間的平衡。二是營(yíng)造林的規(guī)劃設(shè)計(jì)與樹種的選擇應(yīng)依托鄉(xiāng)土優(yōu)勢(shì)樹種，大力提倡營(yíng)造混交林，注重針闊葉混交和條狀、帶狀、近自然式混交，保證生物多樣性，形成較多因子的生態(tài)系統(tǒng)，分散風(fēng)險(xiǎn)[7]。三是充分發(fā)揮森檢機(jī)構(gòu)在新造林綠化工作中的作用，把病蟲害防控貫穿于森林資源培育的全過(guò)程，對(duì)未取得檢疫手續(xù)的苗木用于造林綠化的不撥付造林款。同時(shí)，州、縣兩級(jí)森防檢疫機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)森林植物檢疫執(zhí)法工作，建立松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物聯(lián)合防御體系，從源頭控制危險(xiǎn)性有害生物的傳播。

5.1.2 以實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)為目的，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警

監(jiān)測(cè)預(yù)警是預(yù)防工作的前提，努力做到監(jiān)測(cè)及時(shí)，測(cè)報(bào)準(zhǔn)確。建議將村級(jí)測(cè)報(bào)員的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)列入州、縣兩級(jí)財(cái)政預(yù)算或從林木管護(hù)經(jīng)費(fèi)中撥付，充分調(diào)動(dòng)其積極性[8]?？h（市）級(jí)森防機(jī)構(gòu)要積極開展日常調(diào)查并結(jié)合村級(jí)測(cè)報(bào)員報(bào)告，隨時(shí)掌握各種林業(yè)有害生物的發(fā)生發(fā)展情況，通過(guò)簡(jiǎn)報(bào)、手機(jī)短信、電視和廣播等有效形式，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布短期預(yù)報(bào)、預(yù)警、蟲情動(dòng)態(tài)信息和簡(jiǎn)報(bào)，尤其要第一時(shí)間向同級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)病蟲動(dòng)態(tài)，做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間除治，避免害蟲吃光了樹葉才知道。

5.1.3 以提高持續(xù)控災(zāi)為目的，強(qiáng)化生物調(diào)控

一是生物防治，即利用能寄生于害蟲的昆蟲、病原微生物（真菌、細(xì)菌、病毒和線蟲）或節(jié)肢動(dòng)物及其代謝衍生物等來(lái)抑制或消滅病蟲害，將其種群持續(xù)控制在較低的水平[9]。例如利用生物制劑白僵菌粉劑防治松梢螟、松毛蟲等；利用腫腿蜂、赤眼蜂防治松褐天牛、松毒蛾等，以蟲治蟲。同時(shí)，通過(guò)懸掛人工鳥巢于風(fēng)景名勝區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)林區(qū)等區(qū)域的林間，招引益鳥開展以鳥治蟲。二是物理防治，利用害蟲的趨光性，在村莊、城鎮(zhèn)和森林公園、自然保護(hù)區(qū)等區(qū)域懸掛頻振式殺蟲燈誘殺成蟲。三是加大防治新技術(shù)的推廣，提高防治工作的科技含量。強(qiáng)化與高等研究院所的交流協(xié)作，著力解決監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、生物防治、無(wú)公害防治、綜合防治等技術(shù)難題[10]。

5.2 創(chuàng)新管理，強(qiáng)化基層

針對(duì)湘西土家族苗族自治州基層防治手段落后、防控力量薄弱等問(wèn)題，建議加大對(duì)縣鄉(xiāng)村三級(jí)森防檢疫機(jī)構(gòu)建設(shè)的資金投入力度，逐步建立完善政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)和網(wǎng)格化管理運(yùn)行機(jī)制，不斷提高林業(yè)有害生物防控服務(wù)水平。

5.2.1 充實(shí)技術(shù)隊(duì)伍，建立健全聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制

強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)林業(yè)有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)人員編制和經(jīng)費(fèi)。通過(guò)引進(jìn)和培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)；建立績(jī)效激勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)定專業(yè)隊(duì)伍。開展防治技術(shù)進(jìn)村入戶工程，建立健全綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)的縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，充分發(fā)揮好政府主導(dǎo)、林業(yè)經(jīng)營(yíng)者和社會(huì)力量共同參與的群防群治作用。

5.2.2 加大資金投入，建立多元化資金籌集機(jī)制

一是對(duì)森防經(jīng)費(fèi)實(shí)行科學(xué)動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)資金使用管理，嚴(yán)禁擠占和挪用防治專項(xiàng)資金，并建立定期審計(jì)制度。二是各級(jí)人民政府要建立健全以財(cái)政撥款為主，多渠道籌措林業(yè)有害生物防治資金的新體制，同時(shí)契合森林災(zāi)害綜合保險(xiǎn)制度和重點(diǎn)工程治理項(xiàng)目的實(shí)施，逐步加大對(duì)林業(yè)有害生物防控資金的投入力度。三是引導(dǎo)和扶持林木經(jīng)營(yíng)者建立聯(lián)防聯(lián)治協(xié)作組織和社會(huì)化專業(yè)防治組織與隊(duì)伍等，開展承包防治、技術(shù)咨詢等業(yè)務(wù)，形成社會(huì)化防治新格局[11]。四是嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)防治”的責(zé)任制度，轉(zhuǎn)變等、靠、要思想，提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自籌防治資金的投入比例[12]，依法充分調(diào)動(dòng)林農(nóng)和地方參與林業(yè)有害生物防控積極性，實(shí)現(xiàn)防治資金以林主及地方投入為主、國(guó)家補(bǔ)助為輔。

5.2.3 提升服務(wù)水平，建立網(wǎng)格化管理體系 目前，湘西土家族苗族自治州已初步建立了網(wǎng)格化管理體系，縣（市、區(qū)）為一級(jí)網(wǎng)格，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）為二級(jí)網(wǎng)格，村（社區(qū)）為三級(jí)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格都有網(wǎng)格長(zhǎng)負(fù)責(zé)。建議將林業(yè)有害生物防控工作納入湘西土家族苗族自治州網(wǎng)格化管理體系，并安排基層測(cè)報(bào)員通過(guò)該體系上報(bào)林業(yè)有害生物發(fā)生發(fā)展情況，并協(xié)調(diào)除治工作[13]。按照“依法監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任”的要求，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，做到主動(dòng)防控林業(yè)生物災(zāi)害。同時(shí)，通過(guò)網(wǎng)格擴(kuò)大林業(yè)有害生物防控法律法規(guī)宣傳工作，普及林業(yè)有害生物防控新技術(shù)、新知識(shí)，為林農(nóng)積極組織開展防治提供保障。

5.3 依法監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任

林業(yè)有害生物防控工作必須不斷建立健全森防法律法規(guī)體系，走法治化道路，把森林病蟲害防控工作從靠行政手段轉(zhuǎn)變到依法管理、依法防治上來(lái)，實(shí)現(xiàn)森防檢疫機(jī)構(gòu)由具體除治向公共服務(wù)和執(zhí)法監(jiān)管的職能轉(zhuǎn)變。

5.3.1 依法行政，明確權(quán)責(zé) 一是通過(guò)立法途徑修改完善林業(yè)有害生物防治相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容，明確政府、部門、經(jīng)營(yíng)者和公眾的責(zé)任和義務(wù)，突出規(guī)定違反強(qiáng)制性法律法規(guī)的法律責(zé)任和追究責(zé)任的辦法，從而增強(qiáng)森防檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)落實(shí)“除治代執(zhí)行”制度、森林健康制度和“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)防治”責(zé)任制度的強(qiáng)制性措施。二是各級(jí)森防檢疫機(jī)構(gòu)要依法行政，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位；依法監(jiān)督社會(huì)公眾遵守林業(yè)有害生物防治相關(guān)法律、法規(guī)；對(duì)違法者進(jìn)行依法處理，做到管理相對(duì)人“法無(wú)禁止即可為”，讓森防檢疫機(jī)構(gòu)“法無(wú)授權(quán)不可為”[14]。三是落實(shí)重大林業(yè)有害生物防控工作目標(biāo)管理責(zé)任制，落實(shí)地方各級(jí)政府和相關(guān)部門防治責(zé)任，逐步形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的防治工作格局。

5.3.2 嚴(yán)格程序，規(guī)范執(zhí)法 林業(yè)有害生物防治檢疫執(zhí)法不僅要遵守《植物檢疫條例》、《森林病蟲害防治條例》、《中華人民共和國(guó)森林法》等法律法規(guī)，行政程序上還要遵守《行政強(qiáng)制法》和《行政處罰法》。對(duì)森防檢疫執(zhí)法工作中處罰的行為當(dāng)事人，要重點(diǎn)收集病蟲害調(diào)查資料（音像）、除治通知書（由當(dāng)事人簽字的回執(zhí)）和向該當(dāng)事人發(fā)出的預(yù)警通知書（也要有當(dāng)事人簽字的回執(zhí)）等證據(jù)，形成客觀的證據(jù)鏈條[15]。行政執(zhí)法不僅要重視證據(jù)，而且要突出程序。建議各地積極開展法規(guī)制度建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)管理，穩(wěn)步推進(jìn)防治檢疫機(jī)構(gòu)職能向行業(yè)管理、行政執(zhí)法、公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。

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