鄔漢文　鐵建榮

大荔縣古稱同州，地處關(guān)中平原東部黃河、渭河、洛河三河交匯處，有三河明珠之稱。全縣農(nóng)業(yè)灌溉條件十分優(yōu)越，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣。近年來，全縣先后建成了糧、棉、油、漁、秦川牛五大國家商品基地，以1008（黃花菜、紅棗、西瓜、花生）等特產(chǎn)著稱的農(nóng)產(chǎn)品久負(fù)盛名，享譽(yù)省內(nèi)外。近些年來，隨著全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深化和地方名優(yōu)特產(chǎn)品的深度開發(fā)，大棚瓜、果、蔬菜、鮮食冬棗、帶把肘子等特產(chǎn)，市場知名度愈來愈高，已成為大荔享譽(yù)全國的“名片”。大荔縣先后被命名為“中國棗鄉(xiāng)”、“全國優(yōu)質(zhì)果品基地重點(diǎn)縣”和“黃土高原夏秋蔬菜重點(diǎn)基地縣”?！皷|有壽光，西有大荔”，已得到社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可，有關(guān)中糧倉、全國冬棗第一縣、西部設(shè)施農(nóng)業(yè)第一縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)看大荔之美譽(yù)。大荔縣已成為中國西部最大的溫室優(yōu)質(zhì)瓜果、蔬菜產(chǎn)區(qū)。

近兩年來，大荔縣委、縣政府緊緊圍繞“全面提升監(jiān)管能力和水平”這一目標(biāo)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、建設(shè)西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范高地、全力打響“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)看大荔”品牌的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣為契機(jī)，按照發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的要求，堅(jiān)持“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手硬、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與執(zhí)法監(jiān)管兩手抓，主要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率達(dá)到100%，無公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志優(yōu)質(zhì)安全品牌占到80%，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測抽檢實(shí)現(xiàn)全覆蓋，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率穩(wěn)定在98%以上，近多年未發(fā)生一起重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。今年5月，被陜西省政府命名為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

全面落實(shí)屬地管理責(zé)任

為確保省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建工作有序開展，自去年5月份起，大荔縣分階段召開了創(chuàng)建工作動(dòng)員會(huì)和推進(jìn)會(huì)，下發(fā)了創(chuàng)建工作實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃，成立了由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣政府辦、農(nóng)業(yè)、經(jīng)發(fā)、公安、財(cái)政、林業(yè)、水務(wù)、市場監(jiān)管（工商、食藥監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)）、糧食、環(huán)保、廣電等部門及各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)人為成員的大荔縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)創(chuàng)建各項(xiàng)具體日常工作。

與此同時(shí)，縣政府還把創(chuàng)建工作納入縣國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度績效考核評(píng)價(jià)范圍，并與各鎮(zhèn)（街道）、各相關(guān)部門簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，明確了各自工作職責(zé)?？h財(cái)政每年列支200余萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測抽檢、執(zhí)法檢查、科普宣傳及“三品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)或合作社的獎(jiǎng)勵(lì)等，并根據(jù)工作實(shí)際需要進(jìn)行年度增長，保障了監(jiān)管工作的持續(xù)有效開展。

依法監(jiān)管

落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任

圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶和商品收儲(chǔ)、運(yùn)輸主體等為重點(diǎn)，大力開展生產(chǎn)經(jīng)營條件質(zhì)量安全審查，依法建立和落實(shí)了生產(chǎn)記錄、進(jìn)貨查驗(yàn)，產(chǎn)品自檢、質(zhì)量承諾、一對(duì)一監(jiān)管、“黑名單”等多項(xiàng)制度。定期組織對(duì)納入監(jiān)管名錄的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體及相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，牢固樹立企業(yè)法人為農(nóng)產(chǎn)品安全第一責(zé)任人的意識(shí)。指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行禁限用農(nóng)獸藥管理、農(nóng)獸藥休藥期（安全間隔期）等規(guī)定，全縣納入監(jiān)管的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)（合作社）400余家、畜禽養(yǎng)殖戶200余家，經(jīng)營主體建檔率、責(zé)任告知率和培訓(xùn)率均達(dá)到100%。同時(shí)，全面落實(shí)畜禽屠宰企業(yè)的質(zhì)量安全主體責(zé)任，派駐專業(yè)檢疫人員駐場監(jiān)督指導(dǎo)屠宰企業(yè)建立并認(rèn)真落實(shí)進(jìn)場檢查登記、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、“瘦肉精”監(jiān)測等制度，病死畜禽無害化處理達(dá)到100%。

加強(qiáng)源頭治理

做到監(jiān)管有效有力

不斷加強(qiáng)農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品市場準(zhǔn)入管理，全面推進(jìn)農(nóng)藥經(jīng)營主體備案登記、進(jìn)貨查驗(yàn)、進(jìn)銷臺(tái)賬、索證索票、高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營與實(shí)名購買等制度，嚴(yán)格實(shí)施獸藥良好生產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)范，全縣771家農(nóng)資門店（其中，中低毒定點(diǎn)經(jīng)營門店168家、高毒27家）、29家獸藥門店的農(nóng)業(yè)投入品100%納入信息平臺(tái)管理。以“荔民模式”為示范，全面推行農(nóng)資連鎖、統(tǒng)購、配送等營銷模式，積極開展農(nóng)資經(jīng)營示范門店創(chuàng)建，持續(xù)加大高效低毒農(nóng)獸藥推廣力度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村到基地。建立了農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量常態(tài)化監(jiān)測制度，定期對(duì)縣域內(nèi)主要生產(chǎn)基地，交易市場的投入品開展監(jiān)督抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、依法懲處違法經(jīng)營行為。2015年，共檢查農(nóng)（獸）藥門店980家次，出動(dòng)執(zhí)法人員456人次、執(zhí)法車輛165輛次，立案查處農(nóng)（獸）藥案件3起，當(dāng)場處罰350起，查處各類違法經(jīng)營農(nóng)（獸）藥產(chǎn)品850公斤。同時(shí)，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品使用技術(shù)指導(dǎo)，廣泛宣傳農(nóng)獸藥等投入品使用規(guī)范和要求，積極開展化肥、農(nóng)藥使用量“零增長”行動(dòng)，引導(dǎo)生產(chǎn)者安全合理用藥用肥。

健全監(jiān)管體系

扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量安全監(jiān)測工作

按照“完善縣級(jí)、強(qiáng)化鎮(zhèn)級(jí)、健全村級(jí)（基地）”的要求，在全縣建立起了縣、鎮(zhèn)（街道）、村（基地）三級(jí)縱向到底、橫向到邊的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“網(wǎng)絡(luò)化”管理，有效確保了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作無盲區(qū)?？h上成立了縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，作為全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的常設(shè)機(jī)構(gòu)，牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)職能。目前，縣實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目建設(shè)全部完成，招聘對(duì)口專業(yè)技術(shù)人員2名，檢測工作已正常開展。鎮(zhèn)（街道）上建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，負(fù)責(zé)開展日常巡查、速測和指導(dǎo)服務(wù)等工作，共確定監(jiān)管人員59名，并為首批5個(gè)鎮(zhèn)配備了速測儀器和設(shè)備。各村建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作站，由村組干部、信息員、食品安全監(jiān)管員兼任協(xié)管員。生產(chǎn)基地確定了內(nèi)檢員14名，對(duì)基地開展巡查和自查。在此基礎(chǔ)上，常態(tài)化開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢，及時(shí)公開農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查、投入品監(jiān)管、質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測等信息。2015年，共定期抽檢農(nóng)產(chǎn)品樣品數(shù)量4203個(gè)，合格率達(dá)100%。

強(qiáng)化專項(xiàng)整治

不斷加大執(zhí)法監(jiān)管工作力度

圍繞糧、果、畜、菜、漁等縣域特點(diǎn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲(chǔ)運(yùn)、屠宰、批發(fā)、零售市場等重點(diǎn)環(huán)節(jié)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資、生產(chǎn)銷售使用禁用農(nóng)獸藥、非法添加有毒有害物質(zhì)、收購銷售屠宰病死畜禽、私屠濫宰、虛假農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證、偽造冒用“三品一標(biāo)”產(chǎn)品標(biāo)志等違法違規(guī)行為。2015年，縣政府組織在冬棗主產(chǎn)鎮(zhèn)村開展了為期三個(gè)月的以“規(guī)范管理技術(shù)、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品、保護(hù)冬棗品牌、促進(jìn)群眾致富”為主題的“大荔冬棗質(zhì)量安全百村百日行”活動(dòng)，期間共出動(dòng)巡查檢測車輛180余次，抽調(diào)人員240人次，查處違法犯罪案件9起，處理銷售糾紛40多起，檢測樣品305個(gè)，合格率為100%。同時(shí)，為加強(qiáng)對(duì)全縣肉品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，確保廣大群眾吃上“安全肉”，2015年初，縣食安委組織縣農(nóng)業(yè)、公安、食藥等部門在全縣范圍內(nèi)開展了為期一個(gè)月的、以“打擊私屠濫宰，確保肉品質(zhì)量安全”為主題的“驚雷”行動(dòng)，期間共出動(dòng)執(zhí)法車輛20余次、執(zhí)法人員61人次，查處3戶肉鋪經(jīng)營的無檢疫檢驗(yàn)證明的豬肉42.5公斤，銷毀病害豬肉100公斤，取締私屠濫宰窩點(diǎn)1家，立案查處1起，涉案肉品價(jià)值0.256萬元。同時(shí)，建立健全了線索發(fā)現(xiàn)和通報(bào)、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)群眾參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的積極性。2015年，共接到舉報(bào)50余起，為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失30余萬元。

推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證

全面實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

在有效開展產(chǎn)地環(huán)境和污染狀況監(jiān)測治理的基礎(chǔ)上，以“三品一標(biāo)”認(rèn)證為抓手，積極推行統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、配方施肥、健康養(yǎng)殖和高效低毒農(nóng)獸藥使用等技術(shù)，不斷加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)的培訓(xùn)、指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)廣大群眾科學(xué)合理調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)，做大荔農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)的自覺踐行者。培育壯大涉農(nóng)龍頭企業(yè)、專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、家庭農(nóng)場等市場主體，按照統(tǒng)一品種、統(tǒng)一投入品、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售的模式，發(fā)展適度規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)基地，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、精細(xì)化管理和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)證后監(jiān)管和標(biāo)識(shí)管理，健全補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)和退出機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地穩(wěn)定發(fā)展。2010年，全縣通過了農(nóng)業(yè)部無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地整縣環(huán)評(píng)。2015年，由大荔縣和中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院等單位聯(lián)合起草的冬棗生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)通過審定，標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率、入戶率達(dá)到100%。截至目前，全縣認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品36個(gè)，面積8.5萬畝；綠色認(rèn)證6個(gè)，面積30.54萬畝；有機(jī)認(rèn)證9個(gè)，面積3700畝；認(rèn)證國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品4個(gè)（大荔冬棗、高石脆瓜、大荔花生、大荔西瓜），沙苑紅蘿卜、沙底辣椒2個(gè)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證已通過省級(jí)現(xiàn)場核查和品質(zhì)鑒評(píng)；建成市級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場20個(gè)；建成標(biāo)準(zhǔn)化池塘2萬畝，創(chuàng)建部、省級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場8個(gè)，認(rèn)證無公害水產(chǎn)品5個(gè)、產(chǎn)量4224噸；注冊了“秦苑”黃花菜、“高石”脆瓜等30多個(gè)品牌；“大荔冬棗”、“常春藤”雞蛋、“沙底”辣椒、“綠苑”紅棗等榮獲陜西省著名商標(biāo)。大荔黃花菜、大荔冬棗申報(bào)注冊為國家區(qū)域公用品牌證明商標(biāo)；“大荔冬棗”躋身“2015中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌價(jià)值榜百強(qiáng)”，品牌價(jià)值達(dá)33.44億元。

建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)

確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控

2015年，大荔縣與西安承信網(wǎng)絡(luò)公司合作建立了大荔縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，與陜西省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了鏈接共享，利用信息化手段建立起了一套記錄完整、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、全程監(jiān)管、三位一體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式，并從全縣范圍內(nèi)篩選了大荔縣文嶺科技育苗有限公司、陜西尊天農(nóng)業(yè)有限公司、大荔縣羌白遠(yuǎn)信果業(yè)專業(yè)合作社、大荔縣綠源農(nóng)莊冬棗專業(yè)合作社等8家企業(yè)（合作社）做為追溯平臺(tái)試點(diǎn)。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)上，企業(yè)（合作社）通過“企業(yè)平臺(tái)”，錄入各自的企業(yè)簡介、產(chǎn)品展示、生產(chǎn)記錄、質(zhì)量控制措施、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、安全承諾等信息；縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測中心通過“監(jiān)管平臺(tái)”，初步審核農(nóng)事生產(chǎn)記錄，檢查是否有高毒、禁用農(nóng)藥，生產(chǎn)安全間隔期是否符合要求等內(nèi)容。審核通過后，組織監(jiān)管人員深入基地采取樣品，產(chǎn)品檢測合格后授權(quán)企業(yè)打印“大荔縣農(nóng)產(chǎn)品二維碼”，粘貼在包裝盒（產(chǎn)品）上上市銷售；消費(fèi)者則可通過掃描二維碼直接獲取該產(chǎn)品的所有相關(guān)信息，真正做到了“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、責(zé)任可追溯”，實(shí)現(xiàn)了從“農(nóng)田到餐桌”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程控制，確保了人民群眾舌尖上的安全。

廣泛宣傳培訓(xùn)

不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)

一方面，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建的宣傳力度，充分利用媒體、科技趕集、印發(fā)宣傳技術(shù)資料等多種形式，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)，引導(dǎo)廣大群眾科學(xué)、理性地看待農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。提高自我防范、自我保護(hù)能力，促進(jìn)全社會(huì)共同監(jiān)督、維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。另一方面，建立培訓(xùn)制度，制定培訓(xùn)計(jì)劃，不斷加大對(duì)縣、鎮(zhèn)（街道）、村（基地）監(jiān)管人員與監(jiān)測人員以及“三品一標(biāo)”管理人員與獲證單位的培訓(xùn)力度，全面提高基層監(jiān)管監(jiān)測人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。2015年，共開展各類宣傳培訓(xùn)50余場（次），向群眾發(fā)放宣傳讀本1萬余本、宣傳資料6萬余份，極大地提升了全縣社會(huì)各界及廣大群眾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全意識(shí)，為爭取年內(nèi)創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣奠定了基礎(chǔ)。