李柱（中共重慶市潼南區(qū)委黨校 重慶市 400041）

農(nóng)地征用中利益分配均衡博弈機(jī)制的構(gòu)建

李柱（中共重慶市潼南區(qū)委黨校 重慶市 400041）

新型城鎮(zhèn)化作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型的重要引擎，其擴(kuò)張中由于強(qiáng)政府——弱農(nóng)民的力量對(duì)比帶來的征地增值收益分配問題也越來越緊張。當(dāng)前，我國(guó)土地實(shí)行所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包權(quán)“三權(quán)分離”的土改政策有望從農(nóng)民本位出發(fā)賦予農(nóng)民在征地過程中更多的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利。為此，有必要從被征地農(nóng)民利益受損現(xiàn)狀出發(fā)；立足國(guó)家、集體、個(gè)人三方利益關(guān)系，深層次的分析征地參與方利益分配不均衡性的原因；并結(jié)合博弈論在現(xiàn)實(shí)中的具體運(yùn)用，重新構(gòu)建農(nóng)村土地征用過程中所涉及的要素和利益各方增值收益分配機(jī)制的均衡博弈，以期形成土地征用中增值收益分配機(jī)制的合理性與公正性，最大限度保護(hù)農(nóng)民利益。

土地征用；利益分配；均衡博弈

一、農(nóng)地征用中農(nóng)民利益受損現(xiàn)狀

十八屆三中全會(huì)指出：“要求農(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)過程中建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益?！盵1]在多方參與的經(jīng)濟(jì)收益上，有收益就會(huì)有分配，我國(guó)農(nóng)地征用中會(huì)形成巨大的土地增值收益。然而，在收益的分配上卻出現(xiàn)嚴(yán)重的不公與不合理，主要存在政府依靠行政力量占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)扭曲征地價(jià)格、產(chǎn)權(quán)不明使得農(nóng)民權(quán)益無法保障等狀況，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益。

1.征地市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制扭曲

我國(guó)的土地征用市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制扭曲，征地價(jià)格（即補(bǔ)償價(jià)格）不能反映市場(chǎng)需求變化，被政府人為的壓低。政府在征地中往往依靠行政力量?jī)?yōu)勢(shì)采取非規(guī)范行動(dòng)：隱蔽信息、忽略其他利益主體的知情權(quán)，單方制定和實(shí)施征用、安置方案，或利用政治優(yōu)勢(shì)、武裝力量，施加壓力，迫使農(nóng)戶同意其霸王方案，或?qū)嵤├娣只?，逐個(gè)突破，最后在上述措施不奏效情況下只好妥協(xié)，放棄其征地行為[2]。其非規(guī)范行為直接影響了土地增值收益的不合理分配，攫取巨大利益，形成制度差價(jià)。土地交易市場(chǎng)屬于完全買方市場(chǎng)，價(jià)格被買方市場(chǎng)操控，不能體現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律，土地征用的經(jīng)濟(jì)租金大部分甚至全部被政府攫取。

2.土地產(chǎn)權(quán)模糊導(dǎo)致個(gè)人權(quán)益受損

我國(guó)農(nóng)民對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的擁有十分模糊，“農(nóng)村土地承包權(quán)作為法定權(quán)益，沒有得到很好的尊重和維護(hù)”[3]，導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益受損。主要表現(xiàn)在：1.收益權(quán)被動(dòng)。產(chǎn)權(quán)模糊使得我國(guó)農(nóng)民在土地征用收益方面沒有主動(dòng)權(quán)。農(nóng)民在土地所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和承包權(quán)雖“三權(quán)分離”但依然模糊混亂和法律保障落后的情況下，農(nóng)民權(quán)益也還是無法得到根本保障，大部分只能被動(dòng)的接受現(xiàn)有的征地價(jià)格。2.知情權(quán)欠缺。許多被征地農(nóng)民從程序到結(jié)果出來對(duì)土地“為何被征？怎么個(gè)征法？”一無所知，很多事情都是村集體“代勞”，農(nóng)民沒有一個(gè)合適的渠道知曉自己土地的總體收益以及收益如何分配，只有一個(gè)簡(jiǎn)單的一次性補(bǔ)償，而且等到最后審批結(jié)果下來，農(nóng)民基本已無發(fā)言的機(jī)會(huì)，這種代勞的背后透明度和可信度非常低，暗箱操作隨之成為可能。3.監(jiān)督權(quán)虛設(shè)。我國(guó)農(nóng)民對(duì)政府行為的監(jiān)督成本極其巨大，這主要是由于土地產(chǎn)權(quán)不清造成的，當(dāng)一項(xiàng)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清時(shí)，沒有人會(huì)對(duì)這種虛無縹緲的資產(chǎn)花費(fèi)極大的監(jiān)督成本。因此監(jiān)督權(quán)虛設(shè)是產(chǎn)權(quán)模糊的必然產(chǎn)物，勢(shì)必導(dǎo)致個(gè)人的權(quán)益受損，在征地過程中若權(quán)益被受侵害而社會(huì)監(jiān)督不夠時(shí)，單個(gè)農(nóng)民往往采取隱忍態(tài)度。

3.善后安置方式單一，就業(yè)養(yǎng)老缺乏保障

目前，政府對(duì)農(nóng)民征地農(nóng)民的補(bǔ)償通常是按照被征地畝數(shù)進(jìn)行一次性的貨幣補(bǔ)償，這對(duì)征地單位來說簡(jiǎn)單、易操作，但對(duì)于處于弱勢(shì)的農(nóng)民來說卻顯得非常不公平[4]。我國(guó)農(nóng)民的就業(yè)與土地相連，有土地就不會(huì)失業(yè)。貨幣補(bǔ)償安置只是解決了失地農(nóng)民暫時(shí)的基本物質(zhì)生活需求，對(duì)于缺乏專業(yè)技能、文化水平低、高齡勞動(dòng)者的農(nóng)民的重新?lián)駱I(yè)和養(yǎng)老問題沒有考慮在內(nèi)。那么，一旦土地被征用，失業(yè)問題就必然隨之而來，高齡人群的養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)等一系列問題也就急需解決。這些費(fèi)用現(xiàn)行的貨幣補(bǔ)償安置都沒有包括在內(nèi)，造成失地農(nóng)民擇業(yè)困難，日后生活艱巨，生活長(zhǎng)期處于低水平狀態(tài)。

二、現(xiàn)狀原因探析：三個(gè)博弈參與方之間的利益沖突

導(dǎo)致我國(guó)征地現(xiàn)狀的原因是復(fù)雜而多重的，而其根本原因是我國(guó)征地中政府、集體、個(gè)人三個(gè)博弈參與方之間存在利益沖突，從而使得最終利益分配上的不均衡。在土地全民所有的我國(guó)，農(nóng)地所有權(quán)模糊，政府、集體、個(gè)人三者之間形成委托代理關(guān)系，個(gè)人是委托者，集體和政府是逐級(jí)上層代理者。利益分配是任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都必須涉及的問題，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與方之間均衡博弈的結(jié)果。代理人和委托人之間是相互博弈的理性行為人，當(dāng)代理者與委托者的利益關(guān)系不一致，信息的閉塞、監(jiān)督不完善將導(dǎo)致代理人采取一系列對(duì)自己有利對(duì)委托人不利的策略，委托——代理雙方利益相違背將使得土地征用中利益分配在要素參與方之間關(guān)系緊張，造成某方利益受損。

1.與民爭(zhēng)利的“經(jīng)濟(jì)人”政府

政府作為社會(huì)的管理者和制度的設(shè)計(jì)者，享有土地非農(nóng)化收益的支配和使用權(quán)。而政府官員在征地中出于自己政績(jī)的考慮，往往在乎短期效益以求考核過關(guān)和上級(jí)的提拔，通過獲取征地收益，企圖“以地生財(cái)”來提高財(cái)政，支持城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)谿DP的增長(zhǎng)。政府作為全民的代理人違背了人民期望政府服務(wù)于社會(huì)的初衷。那么，應(yīng)該處于提供公共服務(wù)的政府卻過多的涉及利益的追逐，與民爭(zhēng)利必然導(dǎo)致農(nóng)民收入減少；依靠土地財(cái)政追求地方GDP的增加又會(huì)使社會(huì)非生產(chǎn)性服務(wù)（包括就業(yè)、社保等）減少，致使遍地高樓林立，卻是一座座無人居住的“鬼城”，社會(huì)保障無法普及。

2.政府與集體之間的利益分歧

在社會(huì)主義初級(jí)階段的中國(guó)，政府在改革中處于領(lǐng)路人的地位?！暗胤秸突鶎咏M織（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)）分別是國(guó)有土地和集體土地的所有權(quán)主體代表，但事實(shí)上各自行使著所有權(quán)主體代表的職能?！盵5]當(dāng)集體土地被政府征用轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后，觸及到集體土地征地紅利的成果分配勢(shì)必會(huì)在政府與集體之間形成較量，權(quán)衡政府與集體之間的利益分歧是土地征用中利益分配均衡博弈迫切需要重視的出發(fā)點(diǎn)之一。

3.集體與個(gè)人之間的權(quán)力交錯(cuò)

建國(guó)之后，農(nóng)民翻身做了土地的主人，那么農(nóng)民就理應(yīng)享有對(duì)土地的處置、使用、轉(zhuǎn)讓等各項(xiàng)權(quán)利。然而，實(shí)際上村委會(huì)等集體組織往往在農(nóng)村集體土地的征用上享有話語權(quán)，他們決定著農(nóng)村集體土地的轉(zhuǎn)讓價(jià)格、收益配置信息，反而擁有土地所有權(quán)的農(nóng)民（憲法規(guī)定農(nóng)民集體指農(nóng)民）只能被動(dòng)的接受征用土地收益分配。因此，在集體和農(nóng)民個(gè)人的土地征用利益均衡上產(chǎn)權(quán)關(guān)系十分模糊,集體侵占個(gè)人利益的情形時(shí)有發(fā)生。集體與個(gè)人的權(quán)力界定急需法律確定。

三、基于均衡博弈參與方利益分配機(jī)制的重構(gòu)

1.利益分配機(jī)制參與方均衡博弈框架體系的構(gòu)建

由上我們可知，政府越位、集體中飽私囊等致使弱勢(shì)群體的農(nóng)民無法獲得合理的利益收入，政府、集體、個(gè)人三方之間的關(guān)系是矛盾的，這種矛盾形成了我國(guó)農(nóng)地征用利益分配現(xiàn)狀的必然結(jié)果，迫切需要一個(gè)均衡利益格局的分配機(jī)制出現(xiàn)。

利益分配均衡機(jī)制的設(shè)計(jì)需要考慮先前已有分配制度的模式，而后在此基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)制度改進(jìn)，以求達(dá)到帕累托最優(yōu)制度。肖特認(rèn)為“那些用以幫助我們解決社會(huì)問題的大多數(shù)制度, 抑或是有機(jī)地孳生出來的,抑或是自發(fā)地創(chuàng)生出來的?！盵6]同時(shí)，他指出：均衡利益制度的設(shè)計(jì)應(yīng)該是要素參與方多次重復(fù)博弈的結(jié)果，重復(fù)博弈容易產(chǎn)生合作，背信棄義不是明智的選擇。利益分配均衡博弈是所有參與方要求表達(dá)自己預(yù)期的收益和能力與其他參與方的期望收益和能力達(dá)到協(xié)調(diào)，形成一個(gè)科學(xué)有效的均衡機(jī)制?，F(xiàn)將這一博弈機(jī)制表述如下：

農(nóng)地征用中利益分配的均衡博弈機(jī)制

（1）制度上限與博弈底線的辯證分析

制度上限意味著一個(gè)均衡博弈的最優(yōu)均衡解，兼顧公平與效率，是一個(gè)政策結(jié)果最理想的狀態(tài)，我們稱之為體制機(jī)制的帕累托最優(yōu)均衡博弈。在該種均衡解狀態(tài)，滿足兩個(gè)基本條件：一是各參與方實(shí)際利益大于或等于了各參與方的預(yù)期收益；二是任何一方的收益改變都會(huì)影響其他參與方的收益水平。我們假定有n個(gè)參與方，以｛X1,X2, ，Xn-1,Xn｝表示參與方的實(shí)際收益，以｛x1，x2，、、、，xn-1，xn｝表示參與方的預(yù)期收益，那么有：

（1）X1≧x1 X2≧x2 ……Xn-1≧xn-1 Xn≧xn.

（2）∑Xi≧∑xi. （ i=1，2，……n）

事實(shí)上，在合作博弈的范圍內(nèi)我們應(yīng)該考慮而且可以考慮的是只需要相對(duì)的滿足條件一（也就是說實(shí)際單個(gè)收益在參與方可以接受的低于預(yù)期收益范圍之內(nèi)），而絕對(duì)的滿足條件二即可，即：

（1）Xi≧(或〈)xi,

（2）∑Xi≧∑xi. （ i=1，2，……n）

博弈底線是體制機(jī)制的帕累托均衡博弈的次優(yōu)解，表現(xiàn)為不損害政策利益涉及方的任何單方利益。它的出現(xiàn)代表著兩種含義：一是該種均衡存在被打破可能性，出現(xiàn)總收益的整體提高，而且社會(huì)若想進(jìn)步而獲得總收益的提高也必須打破這種均衡，這是一種不能長(zhǎng)期存在的社會(huì)次優(yōu)均衡博弈；二是社會(huì)總體收益的提高可能會(huì)使單方利益減少，并且這種減少在某個(gè)或某些參與方可承受的范圍之內(nèi)。無論總收益如何按兩種方式之一提高，我們都稱之為該機(jī)制次優(yōu)均衡博弈的帕累托最優(yōu)均衡博弈改善。

（2）利益均衡博弈機(jī)制旨在均衡參與方利益分配與整合參與方理性策略

國(guó)家、集體、個(gè)人在土地征用過程中作為理性的參與方，其行動(dòng)博弈的主體在于使自己?jiǎn)畏降睦孀畲蠡?。首先，政府是?guó)家的代表，它在某種程度上也會(huì)追求經(jīng)濟(jì)利益的快速發(fā)展。特別是以GDP衡量官員業(yè)績(jī)的硬性指標(biāo)上，由于目前我國(guó)財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對(duì)稱，導(dǎo)致地方財(cái)權(quán)事權(quán)不對(duì)稱，經(jīng)濟(jì)壓力緊張，政府很可能非法占有土地征用收益，而且“尋租”的出現(xiàn)使政府非法獲利的可能性進(jìn)一步加大。其次，基層村委代表著集體，往往掌握征地過程中與政府談判的權(quán)利，征地過程中隱藏情報(bào)，中飽私囊的情況多有出現(xiàn)。這都會(huì)使最終的土地經(jīng)營(yíng)者——農(nóng)民的利益受損。再次，三者中存在著強(qiáng)勢(shì)與弱勢(shì)的地位差別，這一差別也是既定外部環(huán)境的外在表現(xiàn)，影響了外部信息環(huán)境的自由傳播，不利于利益均衡博弈的形成。因此，利益均衡博弈機(jī)制要對(duì)三方利益進(jìn)行協(xié)調(diào)，在三者之間重復(fù)博弈，使各方利益合理、公正，均衡參與方利益分配、整合各參與方的理性最優(yōu)策略，逐步形成均衡制度上限。

（3）阻礙均衡博弈改善的既定利益格局

原有的均衡博弈利益格局對(duì)新形勢(shì)下利益格局的形成產(chǎn)生阻力，或者說成為新形勢(shì)下均衡博弈的帕累托均衡改善的阻力。既定利益格局是已經(jīng)現(xiàn)有的均衡博弈既定環(huán)境，說明某些既定參與方具有先天優(yōu)勢(shì)，“由于這部分人已形成既得利益群體，且掌握有一定話語權(quán)和較多社會(huì)資源，是推進(jìn)改革的最大阻礙?！盵7]在實(shí)際生活中，我們的決策也往往依附于我們所處的既定環(huán)境，如市場(chǎng)環(huán)境、政治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等等，從而決定了我們的策略具有哪些選擇。博弈論的假定條件與策略選擇完全吻合生活中的實(shí)際情況。這就反映了國(guó)家、集體、個(gè)人三方在土地增值收益的分配上所既定的策略選擇受外部已有的條件約束，而個(gè)人由于先天的劣勢(shì)地位很容易在策略選擇上處于不利，從而導(dǎo)致均衡改善結(jié)果的不利，使個(gè)人利益遭受損失。

（4）外部信息環(huán)境是路徑依賴與制度變革的不竭動(dòng)力

路徑依賴與制度變革是制度上限與博弈底線相互轉(zhuǎn)變的途徑，它是外部信息環(huán)境和既定利益格局相互作用的結(jié)果，具有辯證統(tǒng)一的關(guān)系。路徑依賴是一種墮落的體制機(jī)制衰退。外部信息環(huán)境的強(qiáng)化作用使得既定的利益分配格局產(chǎn)生路徑依賴效應(yīng)，使得利益繼續(xù)沿著已有的均衡模式分配，也就是肖特認(rèn)為的現(xiàn)有分配制度。由于技術(shù)進(jìn)步等原因?qū)е律a(chǎn)力提高促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的利益格局不再適應(yīng)外部信息的變化，從而造成原有的最優(yōu)制度上限博弈逐步淪為次優(yōu)的博弈底線。相反，制度變革是一種進(jìn)步的體制機(jī)制復(fù)蘇。由于原有的次優(yōu)博弈底線所形成的既定利益分配格局不再適應(yīng)現(xiàn)有的外部信息環(huán)境，適者生存，在外部有利信息環(huán)境下的刺激下，形成強(qiáng)大的制度改革動(dòng)力，從而形成一個(gè)新的最優(yōu)均衡博弈制度上限，達(dá)到新的制度均衡博弈。在這之中，我們可以發(fā)現(xiàn)外部信息環(huán)境的強(qiáng)化與改變是引起路徑依賴與制度變革的根本原因。外部信息環(huán)境是一種歷史的潮流，具有強(qiáng)大的內(nèi)在推動(dòng)力，它產(chǎn)生于強(qiáng)大的社會(huì)實(shí)踐之中，是人民大眾的共同期望。正如“馬克思主義向來認(rèn)為，歸根結(jié)底地說來，歷史是人民群眾創(chuàng)造的?！盵8]

2.實(shí)現(xiàn)利益分配均衡博弈制度上限的路徑對(duì)策

制度上限是是我們不斷改革和完善利益分配機(jī)制的終極目標(biāo)，也是解決我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)地征用利益分配困惑的方向標(biāo)。一個(gè)好的均衡利益格局的出現(xiàn)，要在原有體制、改革路徑、既定利益格局、外部信息環(huán)境四方面著手?，F(xiàn)就如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)提出幾點(diǎn)建議。

（1）深化分配體制改革，打破原有體制弊端

體制觀念是約束一個(gè)社會(huì)最根本的底線，一個(gè)好的體制制度會(huì)促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展；相反，一個(gè)壞的體制制度會(huì)阻礙社會(huì)的進(jìn)步。社會(huì)主義體制的本質(zhì)要求：解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。兩極分化不是社會(huì)主義。因此，要進(jìn)一步深化分配體制改革，打破原有的利益分配體制不均衡性，使現(xiàn)代化改革成果更多惠及廣大的人民群眾，特別是讓農(nóng)民共享改革成果；要有勇于改革原有弊端體制的決心和毅力，使改革在思想上、觀念上深入人心，讓農(nóng)民在土地征用中獲得更多的收入，改善生活水平。

（2）建立和完善農(nóng)地征用法律體系，保障路徑規(guī)范、合理

法律保障是一個(gè)國(guó)家走向成熟市場(chǎng)化的體現(xiàn)，要提高弱勢(shì)群體依靠法律解決問題的能力，保護(hù)農(nóng)民土地合法收益和正當(dāng)收益，要使土地征用市場(chǎng)法治化、制度化。一是建立切實(shí)保護(hù)農(nóng)民自身利益的法律體系，嚴(yán)格完善《土地管理法》的各項(xiàng)規(guī)定。要明確農(nóng)地征用中農(nóng)民通過權(quán)力應(yīng)該獲利的情況，特別是通過產(chǎn)權(quán)獲利情況。政府不可任意征用農(nóng)民賴以生存的土地，在土地權(quán)、責(zé)、利的規(guī)定中應(yīng)該更加傾向于保護(hù)農(nóng)民利益，在根本上實(shí)現(xiàn)土地征用、使用、處置法律化、制度化。二是完善法律上訴渠道。農(nóng)民在征地利益方中屬于弱勢(shì)群體，在很多侵權(quán)行為上，他們往往采取隱忍的辦法而不是通過法律手段捍衛(wèi)自己的正當(dāng)利益。因此，要完善法律上訴平臺(tái)，提供專門的權(quán)益維護(hù)部門，切實(shí)保障農(nóng)民利益。三是相關(guān)法律必須賦予農(nóng)民參與征地談判的平等地位，使農(nóng)民對(duì)征地過程有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)，對(duì)政府征用土地的必要性、可行性、合法性，進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約[9]。我們應(yīng)充分給予法律對(duì)博弈結(jié)果的肯定，但首先要確保法律本身的公正。

（3）轉(zhuǎn)變政府職能，弱化既定利益格局

政府應(yīng)該是純粹的博弈制度設(shè)計(jì)者、管理者、服務(wù)者與監(jiān)督者，而不是作為參與方既設(shè)計(jì)游戲又參與游戲，否則誰也跟政府玩不起。首先，要改革與民爭(zhēng)利的“經(jīng)濟(jì)人”政府，提供公開、透明的土地征用協(xié)商談判機(jī)制（或勢(shì)均力敵議價(jià)機(jī)制）。要建立國(guó)家、集體、個(gè)人平等協(xié)商的機(jī)制平臺(tái)，提高農(nóng)民談判地位和談判能力，在明確政府的管理與服務(wù)職能的基礎(chǔ)上，妥善處理集體與個(gè)人的利益分配。其次，針對(duì)地方GDP增長(zhǎng)衡量官員的考核指標(biāo)下，政府參與了土地征用利益競(jìng)爭(zhēng)方，強(qiáng)勢(shì)的政府憑借著設(shè)計(jì)制度的優(yōu)勢(shì)將自己處于有利的地位，在博弈均衡上取得巨大利益，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益的情況，要改革官員業(yè)績(jī)衡量指標(biāo)，轉(zhuǎn)變政府職能，使之更多的傾向于管理社會(huì)和服務(wù)社會(huì)。

（4）引入市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，重視外部信息環(huán)境

自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)告訴我們商品的價(jià)格要由市場(chǎng)的供求反映才能真正體現(xiàn)其價(jià)值。沒有市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，交易過程及結(jié)果不透明都可能造成農(nóng)民利益的流失[10]。因此，必須改革土地征用市場(chǎng)政府定價(jià)的形式，引入市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，使農(nóng)民平等參與土地市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。一是引入浮動(dòng)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。要積極摸索建立土地價(jià)值評(píng)估體系，合理提高征地補(bǔ)償?shù)膬r(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，使定價(jià)更能反映市場(chǎng)對(duì)土地的需求變化。對(duì)于一次性補(bǔ)償征地，要更多的結(jié)合善后補(bǔ)貼（如就業(yè)、醫(yī)療、保險(xiǎn)養(yǎng)老等費(fèi)用）以及物價(jià)通脹的因素，充分考慮市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)帶來的不利影響，防止被征地農(nóng)民日后生活水平和質(zhì)量的下降。二是要打破政府明文規(guī)定土地價(jià)格，代之明確土地產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)民所有，使土地價(jià)格隨供求而定。產(chǎn)權(quán)是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)重要內(nèi)容，它包括對(duì)資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、處置權(quán)等等一系列權(quán)利。農(nóng)民一旦擁有了對(duì)土地的產(chǎn)權(quán)，就使得土地成為一件獨(dú)立的商品進(jìn)入流通市場(chǎng)，其定價(jià)將由市場(chǎng)供求決定，更能體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的價(jià)值規(guī)律；同時(shí)，這也無形之中抬高了農(nóng)民討價(jià)議價(jià)的能力，土地價(jià)格將由市場(chǎng)說了算，政府只能退居調(diào)控地位，從而使土地價(jià)格更加接近需求平衡的市場(chǎng)價(jià)格。

[1]這是《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》里的關(guān)于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的論述，意圖在于切實(shí)的更多的傾向于農(nóng)民自身利益，在改革的深水期與攻堅(jiān)期，農(nóng)民這一弱勢(shì)群體應(yīng)該而且必須得到應(yīng)有的實(shí)質(zhì)性的重視了

[2]郭婭娟.《農(nóng)地征用和失地安置中利益相關(guān)者的博弈分析》，《安陽師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第4期

[3]徐同文.《城鄉(xiāng)一體化體制對(duì)策研究》，北京:人民出版社2011年版，第126頁

[4]張連明.《我國(guó)農(nóng)地征用中對(duì)農(nóng)民利益保護(hù)的法律思考》，《法制與社會(huì)》2012年第11期

[5]王文.《集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配政策研究》，《中國(guó)土地》2011年第12期

[6]韋森.《哈耶克式自發(fā)制度生成論的博弈論詮釋—評(píng)肖特的〈社會(huì)制度的經(jīng)濟(jì)理論〉》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2003年第6期

[7]車海剛.《既得利益者仍將阻礙收入分配改革》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2013年第3期

[8]《鄧小平文選》第一卷，北京:人民出版社1994年版，第217頁

[9]張永岳、陳承明.《改革和完善農(nóng)村征地制度及其利益機(jī)制》，《中國(guó)房地產(chǎn)》2011年第18期

[10]鄭興明.《論農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民利益補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建》，《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2009年第6期

李柱（1990--）男，漢族，湖南岳陽人，中共重慶市潼南區(qū)委黨校教師。

10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.12.055