◎　湯臨佳　李翱

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推進(jìn)我國(guó)智能制造發(fā)展的政策建議

◎湯臨佳李翱

摘要：智能制造正在逐步改變?nèi)蛑圃鞓I(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局，加快應(yīng)用智能制造理念與方式對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。本文從全球主要工業(yè)國(guó)家對(duì)智能制造應(yīng)用的已有經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，分析了我國(guó)發(fā)展智能制造推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)制，并結(jié)合當(dāng)前一些工作實(shí)踐提出有關(guān)發(fā)展政策建議。

關(guān)鍵詞：智能制造；發(fā)展經(jīng)驗(yàn)；推進(jìn)機(jī)制

當(dāng)前，信息技術(shù)和智能制造正在引領(lǐng)全球掀起新一輪技術(shù)創(chuàng)新浪潮，特別是以智能傳感器、智能控制系統(tǒng)、工業(yè)機(jī)器人和智動(dòng)化成套設(shè)備為代表的智能制造元素與傳統(tǒng)制造業(yè)快速融合，將深刻影響未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。在新常態(tài)的政策背景下，我國(guó)及時(shí)出臺(tái)了《中國(guó)制造2025》計(jì)劃，旨在推動(dòng)我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)順利轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行重大戰(zhàn)略調(diào)整，落實(shí)以推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合為主線，建設(shè)信息化條件下的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系和智能化制造模式。

現(xiàn)實(shí)需要

在國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，隨著我國(guó)要素成本的逐步上升，發(fā)達(dá)國(guó)家的高端制造領(lǐng)域出現(xiàn)“逆轉(zhuǎn)移”態(tài)勢(shì)，同時(shí)越南、印度等中低收入國(guó)家以更低廉的資源、勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，吸引勞動(dòng)密集型的中低端制造業(yè)向其轉(zhuǎn)移。制造回流與制造轉(zhuǎn)移的同時(shí)發(fā)生，對(duì)我國(guó)制造業(yè)形成“雙向擠壓”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前我國(guó)工業(yè)制造大而不強(qiáng)與亟須轉(zhuǎn)型升級(jí)的階段性矛盾日益突顯。在信息技術(shù)急速發(fā)展的背景下，為了減緩經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化帶來(lái)的沖擊，調(diào)整產(chǎn)業(yè)升級(jí)的內(nèi)在動(dòng)力與外在壓力，產(chǎn)業(yè)再次升級(jí)時(shí)必須考慮智能制造的影響機(jī)制。因?yàn)橹悄苤圃斓膽?yīng)用能夠顯著增強(qiáng)制造加工企業(yè)的自動(dòng)化水平，顯著降低人力成本支出帶來(lái)的成本壓力，同時(shí)提升企業(yè)智能化網(wǎng)絡(luò)管理能力，從而加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)力。具體地講，智能制造與我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)的融合發(fā)展已具備內(nèi)外部條件。

1.智能制造已成為全球制造業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)

國(guó)外主要發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家已從工業(yè)電氣化、信息化制造向智能制造過(guò)渡，如德國(guó)工業(yè)4.0計(jì)劃，日本“創(chuàng)新25戰(zhàn)略”，美國(guó)“再工業(yè)化”計(jì)劃等，都意圖以工業(yè)機(jī)器人、高端數(shù)控機(jī)床和柔性制造系統(tǒng)等現(xiàn)代裝備制造業(yè)來(lái)占據(jù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，運(yùn)用現(xiàn)代制造技術(shù)和制造系統(tǒng)提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率。

2.智能制造能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)面貌發(fā)生高端化改造

自動(dòng)化、數(shù)字化工廠大幅降低了從事一線生產(chǎn)工作的勞動(dòng)力，勞動(dòng)力占生產(chǎn)總成本越來(lái)越小。同時(shí)，智能制造方式有助于滿足客戶個(gè)性化需求，實(shí)現(xiàn)定制生產(chǎn)，大大縮短交貨期。而且傳統(tǒng)自上而下集中式經(jīng)營(yíng)方式將被分散的經(jīng)營(yíng)方式所取代，傳統(tǒng)金字塔式的管理體制將被扁平管理體制取代，從而加快產(chǎn)業(yè)對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)速度。

3.智能制造在國(guó)內(nèi)部分城市已取得階段性成果

目前國(guó)內(nèi)企業(yè)智能制造水平參差不齊，僅有10%左右的大企業(yè)達(dá)到較高智能制造水平。國(guó)內(nèi)發(fā)展智能制造較好的有福建泉州市、廣東廣州市、江蘇常州市等。加快促進(jìn)智能制造技術(shù)的突破和企業(yè)層應(yīng)用，提高生產(chǎn)效率和培育新的智能制造產(chǎn)業(yè)部門(mén)，已成為促進(jìn)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)由比較勞動(dòng)成本優(yōu)勢(shì)向生產(chǎn)效率優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

4.智能制造能夠成為“中國(guó)制造”的新銘牌

我國(guó)制造業(yè)正在經(jīng)歷從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的陣痛期，傳統(tǒng)“小、快、靈”的生產(chǎn)方式已無(wú)法適應(yīng)未來(lái)精準(zhǔn)化資源配置、自動(dòng)化組織生產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)化企業(yè)互聯(lián)的趨勢(shì)。提前部署和落實(shí)我國(guó)智能制造戰(zhàn)略，其外部性經(jīng)濟(jì)效應(yīng)將在未來(lái)5-10年集中顯現(xiàn)，通過(guò)智能制造可以降低約40%以上的生產(chǎn)成本，從而塑造我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)新一輪比較優(yōu)勢(shì)。

■ 風(fēng)定花閑 韓鳳平/攝

經(jīng)驗(yàn)及借鑒

近年來(lái)，美歐日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體紛紛出臺(tái)加速發(fā)展以先進(jìn)制造業(yè)為核心的再工業(yè)化國(guó)家戰(zhàn)略，其著眼點(diǎn)就是瞄準(zhǔn)高端制造，核心內(nèi)容是要發(fā)展智能制造。通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，這些國(guó)家在推廣智能制造方面做了以下努力：

1.建立多層次的政策支持體系

一方面，制造大國(guó)近些年來(lái)紛紛提出了智能制造戰(zhàn)略或計(jì)劃。日本在2006年率先提出“創(chuàng)新25戰(zhàn)略”，接著美國(guó)和韓國(guó)分別提出“再工業(yè)化計(jì)劃”和“新增長(zhǎng)動(dòng)力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略”，隨后德國(guó)提出“工業(yè)4.0”計(jì)劃，英國(guó)提出“高價(jià)值制造”戰(zhàn)略以及印度提出“印度制造”計(jì)劃。這些政策的目標(biāo)都是通過(guò)智能制造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以創(chuàng)造力帶來(lái)持續(xù)增長(zhǎng)和高經(jīng)濟(jì)價(jià)值潛力的產(chǎn)品、生產(chǎn)過(guò)程和相關(guān)服務(wù)，在全球大競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，保持本國(guó)在世界制造業(yè)中的領(lǐng)先地位。另一方面，許多國(guó)家已推出一系列稅收優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用智能制造。如美國(guó)在稅收政策上主張把公司稅從目前的35%降至28%。日本政府通過(guò)優(yōu)惠稅制、優(yōu)惠貸款和減稅等多項(xiàng)政策支持，建設(shè)覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈全過(guò)程的智能制造系統(tǒng)。韓國(guó)、英國(guó)等國(guó)家則用計(jì)劃撥款來(lái)推動(dòng)“融合技術(shù)”的發(fā)展。

2.形成跨門(mén)類的綜合技術(shù)領(lǐng)域

新時(shí)期的“智能制造”不僅是指機(jī)器換人、自動(dòng)化生產(chǎn)等，它涵蓋了多個(gè)領(lǐng)域的內(nèi)容，包括“云”、“網(wǎng)”、“端”領(lǐng)域的應(yīng)用。如日本在網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施、ICT（Information and Communication Technology）在社會(huì)各行業(yè)的運(yùn)用、信息技術(shù)安全和國(guó)際戰(zhàn)略四大領(lǐng)域融入智能制造，其涉及的技術(shù)項(xiàng)目包括多功能電子設(shè)備、信息通信技術(shù)、精密加工、嵌入式系統(tǒng)、智能網(wǎng)絡(luò)、高速數(shù)據(jù)傳輸和云計(jì)算等。而多學(xué)科交融的智能制造需要開(kāi)放的知識(shí)交流平臺(tái)，要求高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)密切合作。

3.重視在中小企業(yè)中推廣智能制造

標(biāo)準(zhǔn)化流程再造使得工業(yè)智能制造的大規(guī)模應(yīng)用推廣得以實(shí)現(xiàn)，這一過(guò)程中通過(guò)產(chǎn)業(yè)內(nèi)核心大企業(yè)帶動(dòng)關(guān)鍵智能部件、裝備和系統(tǒng)的規(guī)格統(tǒng)一化，產(chǎn)品、生產(chǎn)過(guò)程、管理和服務(wù)等流程統(tǒng)一，大大促進(jìn)了智能制造總體水平。與我國(guó)僅少數(shù)大企業(yè)達(dá)到智能制造水平的現(xiàn)狀所不同的是，美德等制造大國(guó)還十分重視中小企業(yè)智能制造水平的提升。以德國(guó)為例，德國(guó)通過(guò)如弗朗霍夫等公共性產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)將先進(jìn)制造技術(shù)轉(zhuǎn)移到中小企業(yè)，以提高中小企業(yè)的制造水平。而在美國(guó)，企業(yè)是研發(fā)的執(zhí)行主體，其制造業(yè)領(lǐng)域的小企業(yè)數(shù)量接近30萬(wàn)家，所以美國(guó)政府也不得不將中小企業(yè)視為再工業(yè)化的重要載體，加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度。

4.以立體的網(wǎng)絡(luò)化框架來(lái)管理復(fù)雜系統(tǒng)

智能制造系統(tǒng)是一個(gè)集跨學(xué)科、多企協(xié)同和異地合作等特性的復(fù)雜系統(tǒng)。為了能有效管理這個(gè)系統(tǒng)，許多國(guó)家都建立了各種網(wǎng)絡(luò)框架。德國(guó)工業(yè)4.0計(jì)劃積極提倡智能生產(chǎn)技術(shù)和智能生產(chǎn)模式，基于“工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)”推動(dòng)制造全流程的智能化升級(jí)。另外，為了建立高質(zhì)量的工業(yè)寬帶網(wǎng)絡(luò)、物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)等，很多國(guó)家都在積極建立和完善國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施，并努力研發(fā)工業(yè)化制造標(biāo)準(zhǔn)。如開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)的參考體系，包括公開(kāi)完整的技術(shù)說(shuō)明等資料，以便于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)的迅速普及與社會(huì)各方的參與。

政策建議

1.政府應(yīng)引導(dǎo)投資建設(shè)智能制造的基礎(chǔ)設(shè)施

一是加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極投入云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃全國(guó)云計(jì)算數(shù)據(jù)中心選址布局，統(tǒng)籌云計(jì)算數(shù)據(jù)中心發(fā)展，積極探索跨區(qū)域共建共享機(jī)制和模式。二是引入“云制造”這一新興領(lǐng)域，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)效率提升與商業(yè)模式創(chuàng)新。加快城鄉(xiāng)工業(yè)寬帶網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，并接入互聯(lián)網(wǎng)，形成全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。三是部署終端產(chǎn)品感知系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)部件的實(shí)時(shí)性、無(wú)人化、精準(zhǔn)化、全天候監(jiān)控和自動(dòng)感知，采集消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的創(chuàng)新化需求。

2.努力創(chuàng)建一批先行的智能制造示范企業(yè)項(xiàng)目

一是大力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)塊狀經(jīng)濟(jì)向智能集群轉(zhuǎn)型升級(jí)。在實(shí)施建設(shè)智能集群的過(guò)程中，開(kāi)展智能集群試點(diǎn)，引領(lǐng)塊狀經(jīng)濟(jì)制造水平提升。二是依托產(chǎn)業(yè)集群，開(kāi)展智能制造企業(yè)試點(diǎn)示范，培育形成一批智能加工裝配設(shè)備、智能生產(chǎn)線制造企業(yè)與基地。三是在智能制造示范企業(yè)的帶領(lǐng)下，為廣大中小微企業(yè)提供企業(yè)管理、產(chǎn)品生產(chǎn)的模板。支持區(qū)域品牌試點(diǎn)建設(shè)，打造一批有影響力的區(qū)域國(guó)際品牌。

3.加強(qiáng)在智能制造領(lǐng)域的公共性技術(shù)供給力度

一是培育建設(shè)一批面向智能制造的共性技術(shù)研發(fā)及服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)引進(jìn)國(guó)外成套成熟技術(shù)及本土研發(fā)的先進(jìn)技術(shù)提供支撐。二是鼓勵(lì)公共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)提供工業(yè)設(shè)計(jì)、管理咨詢、合同研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)和宣傳推廣等服務(wù)，支持科研院所、高校向企業(yè)開(kāi)放重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器。

4.繼續(xù)給予金融和財(cái)稅等方面的政策支持

一是引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)智能制造企業(yè)改造的信貸支持。培育和推薦優(yōu)秀企業(yè)上市，充分利用新三板等平臺(tái)擴(kuò)大中小企業(yè)集合票據(jù)發(fā)行規(guī)模，充分運(yùn)用保險(xiǎn)資金、發(fā)行債券和上市融資等金融工具，提高企業(yè)直接融資比重。二是推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+金融方面的創(chuàng)新，發(fā)展電子商務(wù)等金融借貸產(chǎn)品。三是制訂稅收優(yōu)惠政策，創(chuàng)新財(cái)政資金扶持方式，激勵(lì)傳統(tǒng)企業(yè)向智能制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

中圖分類號(hào)：F407

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

作者單位：（浙江工業(yè)大學(xué)中國(guó)中小企業(yè)研究院）

DOI：10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.06.003 ■ 編輯：馬振東