周鍵

(甘肅政法學(xué)院，甘肅 蘭州　730070)

“聯(lián)防聯(lián)控”機(jī)制應(yīng)對(duì)霧霾天氣的探討

周鍵

(甘肅政法學(xué)院，甘肅 蘭州730070)

摘要：近些年來，霧霾天氣已經(jīng)成為大家談?wù)摰臒狳c(diǎn)話題，霧都已經(jīng)不再是倫敦的代名詞。中國大地上正在上演，而且愈演愈烈，不斷惡化。面對(duì)霧霾，我們思考自己的過錯(cuò)，并同時(shí)采取行動(dòng)，聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的提出，是我們應(yīng)對(duì)霧霾天氣治理的新舉措，也是我們對(duì)環(huán)境和人們生活的改善的有力保證。同一片天空下，我們需要更多的藍(lán)天，潔凈的空氣，需要更好的生活。

關(guān)鍵詞：聯(lián)防聯(lián)控；新環(huán)保法；大氣污染；霧霾治理

目前，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，在城市空氣中二氧化硫、可吸入顆粒物等污染防治工作取得積極進(jìn)展的同時(shí)，酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧等區(qū)域性大氣污染問題日益突出，嚴(yán)重威脅人民群眾身體健康，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

一、“聯(lián)防聯(lián)控”提出的現(xiàn)實(shí)必要性

近年來，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域每年出現(xiàn)灰霾污染的天數(shù)達(dá)到100天以上，廣州、南京、杭州、深圳、東莞等城市灰霾污染更為嚴(yán)重。東部地區(qū)大氣能見度與20世紀(jì)60年代初期相比，下降了約7-15公里。區(qū)域性大氣污染不僅發(fā)生在京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域，在遼寧中部、山東半島、武漢及其周邊、長株潭、成渝、海峽西岸等區(qū)域也時(shí)有發(fā)生，已成為當(dāng)前迫切需要解決的環(huán)境問題。分析導(dǎo)致區(qū)域性大氣污染的原因，一是與我國一些地方長期以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理密切相關(guān)。二是因大氣環(huán)流造成城市間污染物相互影響。三是僅僅依靠各個(gè)城市“各自為戰(zhàn)”，沒有形成區(qū)域性治污合力。

二、“聯(lián)防聯(lián)控”機(jī)制現(xiàn)有制度的調(diào)整要求

誠然，治理霧霾天氣和改善環(huán)境大氣質(zhì)量是一個(gè)艱巨而宏大工程，需要全國全球乃至全人類的共同合作，也離不開區(qū)域合作，更要我們抓重點(diǎn)污染行業(yè)改進(jìn)以及人們思想的改變、環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，其實(shí)關(guān)鍵是要結(jié)合高污染企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改善我國能源結(jié)構(gòu)。

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

1.提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的速度我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)粗放式增長模式，①能源利用率低、高消耗、高污染、高排放的特點(diǎn)，給我國的生態(tài)環(huán)境造成了巨大破壞，應(yīng)利用低碳技術(shù)對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)，逐步擺脫對(duì)高碳能源的依賴。

2.積極促進(jìn)新型低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)包括火電減排、新能源汽車、建筑節(jié)能、工業(yè)節(jié)能與減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源回收、環(huán)保設(shè)備、節(jié)能材料等，都是具有朝氣和發(fā)展前景的新型行業(yè)。

3.探索建立碳稅制和低碳排放交易市場機(jī)制，強(qiáng)化政府減排考核機(jī)制，并推動(dòng)在全社會(huì)樹立起良好的低碳生產(chǎn)觀和生活觀。

(二)能源方面。

1.最為關(guān)鍵的是進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，主要是調(diào)整煤炭、石油、天然氣三類傳統(tǒng)。

2、能源消費(fèi)的比重合理安排，積極開發(fā)清潔新能源和可再生能源，提高可再生能源利用比重，環(huán)保部發(fā)布的綠色 GDP 核算結(jié)果表明，從 2004 年到 2009 年，環(huán)境污染的代價(jià)已從5118 億元提高到 9701 億元。這也表明中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境污染代價(jià)持續(xù)上升。大范圍霧霾天氣進(jìn)一步預(yù)警，飛速發(fā)展的中國經(jīng)濟(jì)已到了必須轉(zhuǎn)型的時(shí)候了。

3、大力開展各種各樣的節(jié)能環(huán)?；顒?dòng)，提高能源利用的效率，節(jié)省能源消耗。a長遠(yuǎn)來看，傳統(tǒng)能源的替代，新能源的開發(fā)非一日之功，應(yīng)依靠技術(shù)創(chuàng)新和科學(xué)管理，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高能源使用效率；b從短期來看，加快淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，改變?nèi)济簽橹鞯哪茉唇Y(jié)構(gòu)，為汽車產(chǎn)業(yè)制定更嚴(yán)格的新標(biāo)等措施，必然會(huì)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度受損，但從長遠(yuǎn)來看，將極大提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展②。

三、“聯(lián)防聯(lián)控”機(jī)制在治理中的落實(shí)和完善

專家們普遍贊同將“聯(lián)防聯(lián)控”機(jī)制寫入大氣污染防治法修訂案“聯(lián)防聯(lián)控”的相關(guān)規(guī)定尚有改進(jìn)空間，其操作性有待加強(qiáng)。政府科學(xué)制定規(guī)劃，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)的監(jiān)督，這樣才會(huì)有更好的治理完成大氣污染聯(lián)防聯(lián)控任務(wù)。大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的組織保障措施應(yīng)從監(jiān)管體系、科技支撐、資金投入、政策措施、協(xié)調(diào)機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、考核機(jī)制等方面入手。

第一，完善區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)管體系。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，建立區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；加快空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)修訂工作，完善臭氧和細(xì)顆粒物空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)方法；強(qiáng)化城市空氣質(zhì)量分類管理，加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，開展區(qū)域大氣環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法檢查，集中整治違法排污企業(yè)。

第二，加強(qiáng)空氣質(zhì)量保障能力建設(shè)。加大資金投入力度，著力推進(jìn)重點(diǎn)治污項(xiàng)目和區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、監(jiān)控能力建設(shè)；加強(qiáng)區(qū)域大氣污染形成機(jī)理研究，加大細(xì)顆粒物、臭氧污染防治技術(shù)示范和推廣力度；完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，嚴(yán)格重污染行業(yè)上市公司環(huán)保核查，積極推進(jìn)主要大氣污染物排放指標(biāo)有償使用和排污權(quán)交易工作，完善有利于區(qū)域空氣質(zhì)量改善的激勵(lì)機(jī)制。

第三，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的協(xié)調(diào)機(jī)制，編制區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃；嚴(yán)格落實(shí)治污責(zé)任，地方政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督考核；環(huán)境保護(hù)部要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)評(píng)估檢查，對(duì)于未按時(shí)完成規(guī)劃任務(wù)且空氣質(zhì)量狀況嚴(yán)重惡化的城市，要嚴(yán)格控制新增大氣污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。

注釋：

①郭俊華，劉奕瑋.我國城市霧霾天氣治理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整.西北大學(xué)學(xué)報(bào).哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版.2014(2)85-89

②郭廣濤，郭菊娥，席酉民等.西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的節(jié)能降耗效應(yīng)測(cè)算及其實(shí)現(xiàn)策略研究.中國人口.資源與環(huán)境.2008.18(4)

參考文獻(xiàn)：

[1]劉春華.控制燃煤污染是改善我國城市大氣環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵[A].

[2]郭俊華，劉奕瑋.我國城市霧霾天氣治理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整.西北大學(xué)學(xué)報(bào).哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版.2014(2)85-89

[3]郭廣濤，郭菊娥，席酉民等.西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的節(jié)能降耗效應(yīng)測(cè)算及其實(shí)現(xiàn)策略研究.中國人口.資源與環(huán)境.2008.18(4)

中圖分類號(hào):D912.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X(2016)06-0053-01

作者簡介：周鍵(1988-),男，陜西咸陽人，甘肅政法學(xué)院2014級(jí)環(huán)境與資源保護(hù)法專業(yè)在讀研究生。