趙文琪　張珍華

(1.西華大學(xué)馬克思主義學(xué)院，四川 成都　610065；2.西華大學(xué)馬克思主義學(xué)院，四川 成都　610065)

大同縣深入“四個(gè)全面”發(fā)展戰(zhàn)略的宣傳途徑研究

趙文琪1張珍華2

(1.西華大學(xué)馬克思主義學(xué)院，四川 成都610065；2.西華大學(xué)馬克思主義學(xué)院，四川 成都610065)

摘要：2014年12月習(xí)近平總書記在江蘇省調(diào)研時(shí)提出了“四個(gè)全面”發(fā)展戰(zhàn)略，2015年和2016年兩會(huì)再次深入研讀學(xué)習(xí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)貫徹落實(shí)。大同縣位于山西省北部大同盆地，屬大同市城區(qū)周邊縣，各方面的發(fā)展還很落后，對于國家政策的理論宣傳和實(shí)施也相對滯后。對于中國這樣一個(gè)農(nóng)民人口占半數(shù)的國家，要真正實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，需要縣區(qū)與城市攜手共進(jìn)。

關(guān)鍵詞：大同縣；四個(gè)全面；宣傳

習(xí)近平總書記在江蘇省調(diào)研時(shí)指出：“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程、全面從嚴(yán)治黨。”即“四個(gè)全面”發(fā)展戰(zhàn)略。全面建成小康社會(huì)，是指到2020年實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)兼質(zhì)兼量的發(fā)展，優(yōu)化人民民主結(jié)構(gòu)，為中華民族的偉大復(fù)興做好鋪墊；全面深化改革，就是強(qiáng)調(diào)改革的重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)，同時(shí)要學(xué)會(huì)如何正確處理政府和市場之間的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)國家政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、國防等的全面改革，堅(jiān)持走具有中國特色的社會(huì)主義道路；全面推進(jìn)依法治國，就是要增強(qiáng)法律約束力，同時(shí)實(shí)現(xiàn)德治和法治的結(jié)合，使立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)各司其職，使人民自覺學(xué)法、懂法、守法，不鉆法律的空隙，關(guān)鍵時(shí)刻會(huì)用法律武器保護(hù)自己；全面從嚴(yán)治黨，是指政府要切實(shí)做到嚴(yán)厲治黨，嚴(yán)肅處理黨內(nèi)不正之風(fēng)，力爭提高黨的先進(jìn)性和純潔性。

一、縣區(qū)宣傳“四個(gè)全面”發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義

在縣區(qū)宣傳“四個(gè)全面”發(fā)展戰(zhàn)略有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)厝嗣裆钏降姆€(wěn)步提高，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

(一)提高農(nóng)民生活水平，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

自改革開放以來，“三農(nóng)問題”在歷屆兩會(huì)上都受到了國家的高度重視，在相關(guān)政策扶持和廣大農(nóng)民群眾的努力下，我國縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)有了很大的提高。發(fā)展較好的縣區(qū)都已建立起了規(guī)模化生產(chǎn)基地，建起蔬菜大棚，將生產(chǎn)的新鮮農(nóng)產(chǎn)品出售到各大城市，增收之余也增強(qiáng)了農(nóng)村與外界的聯(lián)系。自習(xí)主席提出“四個(gè)全面”發(fā)展戰(zhàn)略以來，各地區(qū)都宣傳得如火如荼，全面建成小康社會(huì)作為發(fā)展戰(zhàn)略之一，能否深入全面地展開對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要，只有農(nóng)村與城市都實(shí)現(xiàn)小康，才是全面的小康。

(二)建立縣區(qū)開放式發(fā)展模式，開創(chuàng)發(fā)展新格局。

全面深化改革的重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)上，對于縣區(qū)也是同樣的。目前，國家正在努力改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，成效還不明顯，因此國家必須采取措施實(shí)現(xiàn)城區(qū)與縣區(qū)的共同發(fā)展。農(nóng)村有著廣袤的土地，豐富的自然資源，政府要在農(nóng)業(yè)發(fā)展上增加投資，全方位實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)機(jī)械現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物規(guī)?；a(chǎn)，提高農(nóng)村生產(chǎn)力，從而提高農(nóng)民生活水平。農(nóng)民富裕了，也就會(huì)相應(yīng)地以飽滿的熱情去響應(yīng)黨和國家的號召，減少了基層干部上傳下達(dá)的阻力，使政府實(shí)施政策更加順利，讓農(nóng)民“引進(jìn)來”也“走出去”。

(三)構(gòu)建農(nóng)民法制知識體系，拓展縣區(qū)基層民主。

常言道，奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱。要實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，就要發(fā)揮法治應(yīng)有的作用?；厥走^去幾十年，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政歷程就是一個(gè)不斷提升執(zhí)政法制化水平的過程?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中指出：“長期以來，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來，我們黨深刻總結(jié)我國社會(huì)主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法治，必須使民主制度化、法律化，把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略?！?因此，有必要在縣區(qū)各農(nóng)村開展法制知識教育，開展多種形式的宣講活動(dòng)，比如出板報(bào)、舉辦法律知識小講座等，多采用農(nóng)民大眾喜聞樂見的形式鼓勵(lì)村民參與，使農(nóng)民發(fā)自內(nèi)心的信仰和擁護(hù)法律的權(quán)威。

(四)完善縣區(qū)基層干部管理制度，提升干部純潔性。

縣區(qū)基層黨組織作為黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，要嚴(yán)格執(zhí)行從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求。堅(jiān)持在縣區(qū)基層干部隊(duì)伍中落實(shí)從嚴(yán)治黨，完善民主集中制各項(xiàng)制度，切實(shí)解決基層干部在發(fā)揚(yáng)民主、開展批評、嚴(yán)肅紀(jì)律等方面存在的不足之處。與此同時(shí)，要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的監(jiān)督作用。基層干部生活在農(nóng)民中間，正所謂，合抱之木，生于毫末；九層之塔，起于壘土。想農(nóng)民所想，急農(nóng)民所急，與農(nóng)民同呼吸、共命運(yùn)，才能贏得農(nóng)民的信賴。推進(jìn)基層干部聯(lián)系和服務(wù)農(nóng)民群眾工作的日常化，堅(jiān)持把真情投入、多辦實(shí)事作為工作追求，不斷鞭策自己，力爭得到農(nóng)民群眾的廣泛認(rèn)可。

二、影響大同縣宣傳“四個(gè)全面”發(fā)展戰(zhàn)略的因素

大同縣作為一個(gè)正在崛起的大縣，在支撐“四個(gè)全面”發(fā)展戰(zhàn)略宣傳道路上還存在很多條件上的限制，需要在具體的實(shí)施工作中相互促進(jìn)，共同進(jìn)步。

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件是“四個(gè)全面”在大同縣宣傳過程中最根本的影響因素。從建國初期開始，為把我國快速發(fā)展為工業(yè)化國家，各級政府極其重視城市重工業(yè)的發(fā)展，一切為發(fā)展重工業(yè)讓路。工業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了城市的繁華。相對而言，農(nóng)業(yè)的忽視造成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)差距不斷加大，鄉(xiāng)村醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老、住房等都與城市差距甚遠(yuǎn)的狀況。農(nóng)民的基本利益得不到保障，極易引起糾紛，反過來不利于國家政策的貫徹實(shí)施。基于這樣的現(xiàn)實(shí)，“四個(gè)全面”發(fā)展戰(zhàn)略的深入宣傳，同樣離不開縣區(qū)人民的擁護(hù)與支持，要想讓農(nóng)民積極、自覺地接受“四個(gè)全面”的精神實(shí)質(zhì)，就必須切實(shí)解決農(nóng)民生活的實(shí)際問題，促進(jìn)大同縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)大同縣人民幸福感。

(二)農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的制約。

中國人口十三億，然而一些地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，教育依然沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋。大同縣人民大多文化水平較低，欠缺對科學(xué)知識的了解，所以要讓他們接受“四個(gè)全面”發(fā)展戰(zhàn)略絕非易事，需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。農(nóng)民自身對“四個(gè)全面”發(fā)展戰(zhàn)略的接受面臨著這樣的困境：一方面，中老年一代農(nóng)民的政治素養(yǎng)欠缺，學(xué)習(xí)缺乏良好的政治環(huán)境和領(lǐng)頭人，越是不了解，就越不主動(dòng)學(xué)習(xí)；另一方面，政策落實(shí)力度不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)師資力量不足，農(nóng)民子弟大多背井離鄉(xiāng)在外地求學(xué)，學(xué)成后多數(shù)留在城市工作。

(三)縣政府基層干部素質(zhì)的制約。

黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子中處于核心地位，起關(guān)鍵作用。領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的高低直接決定著國家政權(quán)機(jī)關(guān)工作效率的高低。在基層，同樣地，縣政府干部隊(duì)伍的綜合素養(yǎng)如何，直接影響到整個(gè)縣的精神面貌。

1.大同縣基層干部理論素養(yǎng)較低。

筆者在走訪中了解到，當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹恐R更新滯緩，鮮有人系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了“四個(gè)全面”發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)政策。尤其是對“四個(gè)全面”的理解，大多數(shù)人僅僅是表面上的敷衍了事，對其提出背景、含義、精神實(shí)質(zhì)都沒有進(jìn)入深層次的領(lǐng)會(huì)，更沒有把政策與農(nóng)民的實(shí)際生活相聯(lián)系，提不出切實(shí)保障人民利益的政策措施。

2.大同縣黨員干部學(xué)習(xí)新知識能力弱。

基層干部對于政府下發(fā)的新政策，新精神，要學(xué)會(huì)自己領(lǐng)會(huì)了再傳遞給農(nóng)民。但由于黨員干部的積極性不高，多急于完成任務(wù)，向上級交差，他們對于新知識沒有太多耐心，或者僅僅是死搬教條，這就拖延了國家最新政策的貫徹執(zhí)行。大同縣各級黨員干部對“四個(gè)全面”發(fā)展戰(zhàn)略的學(xué)習(xí)還不夠，需要投入更多時(shí)間與精力。

3.大同縣黨員干部先鋒模范作用欠缺。

隨著大學(xué)生村官的量化，鄉(xiāng)村漸漸注入了一些新鮮血液，然而還沒有實(shí)現(xiàn)質(zhì)化，發(fā)展還不成熟，再加上部分黨員干部被利益沖昏了頭腦，不能一心一意為人民謀福利，對黨和國家的政策制度置之不理。還有一部分黨員只是象征性地完成黨的工作任務(wù)，加上村干部監(jiān)管能力有限，使一些品行不良者混入黨組織，影響了黨和國家在農(nóng)民心目中的信譽(yù)和威望。

三、推動(dòng)大同縣宣傳“四個(gè)全面”發(fā)展戰(zhàn)略的途徑

針對大同縣在宣傳“四個(gè)全面”發(fā)展戰(zhàn)略中存在的典型問題，切實(shí)從農(nóng)民群眾的利益出發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況，提出了以下幾點(diǎn)可行性措施。

(一)對癥下藥，提高大同縣農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。

事實(shí)表明，大同縣在宣傳“四個(gè)全面”的過程中之所以困難重重，和它缺乏理論說服力度是密切相關(guān)的。農(nóng)民群眾不信服，就等于紙上談兵，激不起農(nóng)民的共鳴，引不起農(nóng)民的興趣。因此，基層領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)“四個(gè)全面”的理論說服力度，給農(nóng)民擺事實(shí)，講道理，耐心講解，增強(qiáng)他們對“四個(gè)全面”的信服度，貫徹好“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨。

此外，基層干部應(yīng)該向上級反映，加強(qiáng)大同縣文化設(shè)施的投資建設(shè)，修建文化活動(dòng)中心，做到切實(shí)為農(nóng)民學(xué)習(xí)“四個(gè)全面”提供場所；出臺地方性優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)建設(shè)美好家園；還可以在當(dāng)?shù)爻闪⑥r(nóng)民讀書小組，深入學(xué)習(xí)“四個(gè)全面”理論及精神實(shí)質(zhì)，利用茶余飯后的時(shí)間互相交流讀書心得，各抒己見，共同進(jìn)步。促進(jìn)大同縣形成農(nóng)民自主學(xué)理論、懂理論、用理論的良好氛圍。

(二)聯(lián)系實(shí)際，探索大同縣特色宣傳形式。

現(xiàn)如今，電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒體已進(jìn)入尋常百姓家，例如QQ、微信、微博等通訊方式也逐漸大眾化，人們輕輕點(diǎn)擊新聞界面便可了解天下奇聞、國家大事。但事實(shí)上，在多媒體的使用上大家更注重聯(lián)系交流，很少有人關(guān)注新聞節(jié)目。針對這個(gè)現(xiàn)象，基層干部可注冊微信微博公眾號，創(chuàng)建當(dāng)?shù)匦侣勅Γ皶r(shí)推送國家及地方縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)每日新聞。這樣不僅方便宣傳，也在無形之中幫助各地村民學(xué)習(xí)科學(xué)知識，促進(jìn)“四個(gè)全面”等政策在當(dāng)?shù)氐男麄鹘逃?。未來，相信大同縣縣政府會(huì)探索出更多更適合當(dāng)?shù)卮迕駥W(xué)習(xí)進(jìn)步的渠道。

相比現(xiàn)代傳媒手段的方便快捷，傳統(tǒng)宣傳手段如電視、收音機(jī)、報(bào)刊等，對于普通大眾而言則更加熟悉，基層干部可以利用各個(gè)村里的信息公告欄，張貼有關(guān)“四個(gè)全面”的最新新聞，盡量確保農(nóng)民掌握第一手消息；此外，也可以利用報(bào)刊，訂閱時(shí)事新聞報(bào)，定期發(fā)放，并抽出時(shí)間交流解疑。傳統(tǒng)媒介與現(xiàn)代傳媒二者結(jié)合，共同推進(jìn)“四個(gè)全面”發(fā)展戰(zhàn)略的有效傳播。

(三)因地制宜，建立大同縣長效評價(jià)機(jī)制。

偉大領(lǐng)袖毛主席曾指出，射箭要看靶子，彈琴要看聽眾，做宣傳工作的人，對于自己的宣傳對象沒有調(diào)查，沒有研究，亂講一頓，是萬萬不行的。各級基層干部要想充分把握住農(nóng)民的思想狀況，就必須實(shí)事求是，善于分析。實(shí)施戰(zhàn)略政策固然重要，讓農(nóng)民群眾發(fā)自內(nèi)心地?fù)碜o(hù)戰(zhàn)略政策則更有必要。因此，基層干部們要深入農(nóng)民生活實(shí)際，了解農(nóng)民日常生活中亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題，有針對性地提出解決辦法。還可以采用問卷調(diào)查的方式，深入分析當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的思想現(xiàn)狀，在實(shí)踐中增強(qiáng)“四個(gè)全面”發(fā)展戰(zhàn)略宣傳的針對性和時(shí)效性。

不積跬步，無以至千里；不積小流，無以成江海?！八膫€(gè)全面”發(fā)展戰(zhàn)略在大同縣的宣傳工作不可能一蹴而就，需要一個(gè)漫長的過程。建立長效機(jī)制可以為戰(zhàn)略政策的宣傳及實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的制度保障?？h級領(lǐng)導(dǎo)人可以把各地村民劃區(qū)域管理，分配學(xué)習(xí)任務(wù)，一段時(shí)間后統(tǒng)計(jì)完成的情況，同時(shí)也要收回各區(qū)域?qū)Υ舜稳蝿?wù)的反饋并進(jìn)行總結(jié)評價(jià)。評出“最優(yōu)宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，并給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。這樣不僅鼓動(dòng)了農(nóng)民實(shí)踐，也激發(fā)了他們的熱情，從而大大推動(dòng)了 “四個(gè)全面”發(fā)展戰(zhàn)略在當(dāng)?shù)氐男麄鳌?/p>

鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展歷來是我國社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，縣區(qū)深入“四個(gè)全面”發(fā)展戰(zhàn)略的宣傳途徑研究豐富了中國特色社會(huì)主義的內(nèi)涵，體現(xiàn)了黨自身的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，指明了縣區(qū)響應(yīng)國家政策實(shí)現(xiàn)中國夢的具體實(shí)施途徑。有利于縣區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化繁榮發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧進(jìn)步。

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張珍華(1964-)，女，副教授，研究生學(xué)歷，研究方向：中國近現(xiàn)代史基本問題研究。

中圖分類號:D26

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-864X(2016)06-0026-02

作者簡介：趙文琪(1991-)，女，在校研究生，研究方向：思想政治教育。