李穎浩

2月22日，印度“賈特人”（Jat）抗議團(tuán)體領(lǐng)袖接受哈里亞納邦政府提議，結(jié)束了抗議活動(dòng)。這場(chǎng)持續(xù)逾一周，造成至少19人死亡、約200人受傷，還導(dǎo)致鄰近的首都新德里持續(xù)供水中斷的暴力示威終于漸漸平息。印度高種姓群體“賈特人”發(fā)起這場(chǎng)抗議的主要訴求是獲得“更公平”的工作機(jī)會(huì)，要求政府提高給他們的保留工作機(jī)會(huì)配額。而這背后潛藏的問題是印度農(nóng)村經(jīng)濟(jì)所面臨的危機(jī)及種姓制度這個(gè)印度現(xiàn)代化過程中難以擊破的夢(mèng)魘。

衰敗的農(nóng)業(yè)與落后的教育

2月20日上午，在哈里亞納邦一個(gè)叫阿卡利（Akheri）的村子，50個(gè)賈特人坐上了幾輛駛往賈杰賈爾鎮(zhèn)（Jhajjar）的拖拉機(jī)，他們和附近的賈特人一道到那里示威抗議，要求政府給賈特人提供更多的工作機(jī)會(huì)。那天晚上，只有48人回到村子，其他兩名分別為19歲和27歲的年輕人在抗議者與警方的暴力沖突中喪生。

阿卡利村有1600戶家庭，其中賈特人（被認(rèn)為屬于較高級(jí)種姓的剎帝利）占了六成以上，婆羅門大概占5%，其余多為低級(jí)種姓家庭。村子大多數(shù)（75%）的土地集中在賈特人手中，其他種姓鮮有土地，且多在政府或私人部門從事非農(nóng)業(yè)工作。

阿卡利村賈特人的狀況是哈里亞納邦的一個(gè)縮影，他們多從事農(nóng)業(yè)工作，但每戶家庭的土地通常少于5英畝。阿卡利村的賈特人經(jīng)常感嘆自己土地的“流失”。雖然在社會(huì)影響力上，賈特人在當(dāng)?shù)剡€占據(jù)主導(dǎo)地位，但是經(jīng)濟(jì)地位已經(jīng)一落千丈。“在50年前，我們都是地主。但人口增長(zhǎng)得太厲害，土地都被分掉了，現(xiàn)在村里很少有哪個(gè)賈特人能擁有超過兩三英畝（1英畝約為6.07市畝）的地。如果未來還要工業(yè)開發(fā)的話，我們可能將徹底淪為失地農(nóng)民?！?2歲的村民卡恩·辛格（Karn Singh）說。

村民們說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)在非常不賺錢：投入成本（如化肥等）迅速上漲、環(huán)境惡化導(dǎo)致灌溉系統(tǒng)越來越差、最近兩年惡劣天氣頻繁、糧食價(jià)格上漲緩慢?！吧洗蜗卤⒌臅r(shí)候，政府才補(bǔ)助了我57盧比，而我坐大巴到隔壁的羅赫塔克縣（Rohtak）都要60盧比了?！绷硪晃淮迕袼{(lán)普拉卡希·辛格（Ramprakash Singh）說道。

“在我們擁有大片土地的時(shí)候，靠農(nóng)業(yè)過活完全沒有問題。當(dāng)時(shí)有個(gè)說法：‘從事農(nóng)業(yè)是最好的，經(jīng)商次之，公務(wù)員是賤民干的活。現(xiàn)在的情況是完全調(diào)轉(zhuǎn)過來了。”卡恩·辛格說道。他還強(qiáng)調(diào)，在他的家族中，只有一個(gè)人當(dāng)上了公務(wù)員。

與此同時(shí)，賈特人慢慢發(fā)現(xiàn)周圍的其他種姓群體——大部分都擁有比自己少得多的（種姓）特權(quán)，且基本沒有土地。但他們通過投資教育，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外找到了一條致富道路。像距離阿卡利村不到兩公里的拜拉村（Birar），這些年就欣欣向榮。拜拉村村民大多屬于低種姓階層（“其他落后階層”），他們沒什么土地，基本不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。據(jù)拜拉村的一名退休教師達(dá)利亞·辛格（Dariyav Singh）介紹，該村65%的人在政府或私人部門工作，90%的人讀過中學(xué)。

然而賈特人在歷史上就是不那么重視教育的種姓階層。除了從事農(nóng)活外，由于賈特人體格高大健壯，一直以來有相當(dāng)一部分人被招募進(jìn)軍隊(duì)，而這兩份工作對(duì)教育水平的要求都不高。像阿卡利村的兩間學(xué)校（男校和女校）都是在1990年代末才建起來的。因此，現(xiàn)在村子里的很多賈特人的教育水平都不足十年級(jí)（初中畢業(yè)），而印度的國(guó)家公務(wù)員考試英語部分的難度就以十年級(jí)英語水平為準(zhǔn)。

哈里亞納邦強(qiáng)制規(guī)定競(jìng)選村長(zhǎng)和“鄉(xiāng)村五人長(zhǎng)老會(huì)”（村委會(huì)）成員的候選人必須滿足十年級(jí)及以上的教育水平，但阿卡利村幾乎找不到符合這一條件的中年以上的候選人?，F(xiàn)在阿卡利村16人的村委會(huì)的平均年齡是25歲，最年長(zhǎng)的40歲，村長(zhǎng)才22歲。其中一個(gè)預(yù)留給女性的配額因?yàn)檎也坏椒蠗l件的候選人而長(zhǎng)期空缺。

普拉文·埃拉瓦（Praveen Ahlawat）今年35歲，他的妻子是村委會(huì)成員，他說阿卡利村直到2000之后才開始談?wù)摻逃驼夜ぷ鬟@些話題，那時(shí)印度經(jīng)濟(jì)自由化已經(jīng)啟動(dòng)超過了10年。“那些重視教育的村子就發(fā)展得很好?！彼f道。

“我們固守農(nóng)業(yè)太久了。打個(gè)比方，如果糧食價(jià)格上漲了10%，那同期當(dāng)公務(wù)員賺到的可以漲個(gè)120%。我們必須拋棄農(nóng)活，出去找工作，這是我們唯一的出路?！?0歲的奧姆·威爾（Om Veer）說道。威爾和哥哥共同擁有一塊5英畝的地，他已經(jīng)在賈杰賈爾鎮(zhèn)的一所理工學(xué)院獲得了電氣工程的文憑，并一直在申請(qǐng)政府電力部門初級(jí)工程師的工作，但至今沒成功。至于為什么不嘗試在私人部門找工作，他回答說：“我從來沒那么想過或者試過。私人部門的工資不高，也不穩(wěn)定，你隨時(shí)可能被解雇?！?/p>

至于怎么樣才能改變自己及其他賈特人所面臨的這種困境，威爾認(rèn)為，關(guān)鍵就在于爭(zhēng)取到政府的種姓配額的就業(yè)優(yōu)惠政策?！拔覀儗?duì)上拼不過城里的男孩，他們的教育資源遠(yuǎn)好過我們；對(duì)下拼不過達(dá)利特人（印度種姓制度的最底層），他們有政府的配額照顧。賈特人必須擴(kuò)大自己的政治影響力。”

“上不著天，下不著地”

與需要長(zhǎng)時(shí)間的提高教育水平相比，直接爭(zhēng)取政府在工作配額上的照顧顯然更加簡(jiǎn)單和高效。賈特人無論在人數(shù)上還是社會(huì)影響力上都在哈里亞納邦占據(jù)重要地位，但約占哈里亞納邦人口27%的賈特人在該邦的一級(jí)及二級(jí)公務(wù)員（等級(jí)最高的兩級(jí)公務(wù)員）中的比例僅為17.82%，在教育部門公務(wù)員中的占比更是僅為10.35%。賈特人認(rèn)為，造成這種“失衡”和“不公平”的關(guān)鍵就在于政府當(dāng)前的配額制。

印度舊有的種姓制度把印度人從高到低分為四等：婆羅門、剎帝利、吠舍和首陀羅，四類之外的統(tǒng)稱“賤民”（即達(dá)利特）。該制度在1948年被廢除，但長(zhǎng)期階層分化的影響仍廣泛存在，如高種姓人群受教育程度普遍較高，低種姓可能輩輩受窮。

為改變這一局面，印度政府把此前受壓迫最嚴(yán)重的“賤民”進(jìn)行甄別，分別給予一定的政策性保護(hù)，尤其在大學(xué)入學(xué)、政府部門入職的比例上給予照顧。這種甄別既參考族群之前的種姓特征，也兼顧如今的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，從而把統(tǒng)稱為“賤民”的群體又分為：“列表種姓”，即被稱為“達(dá)利特”的社會(huì)最底層；“列表部族”，指地處偏遠(yuǎn)地區(qū)、不被種姓制認(rèn)可的部落人士；“其他落后階層”，指之前不少屬于“首陀羅”種姓的人，背離印度教改信其他宗教的人，以及長(zhǎng)年流浪者等。

1979年，印度曼德爾委員會(huì)借助社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育等領(lǐng)域的11個(gè)指標(biāo)，再度甄別“在社會(huì)領(lǐng)域落后的人群”，并于次年建議政府將長(zhǎng)期實(shí)行的22.5%的“預(yù)設(shè)配額”增至49.5%，從而使“其他落后階層”（27%）、“列表種姓”（15%）、“列表部族”（7.5%）一道成為政府幫扶的三大“弱勢(shì)群體”。

1991年以來，曼德爾報(bào)告的建議逐漸在印度各邦得到采納。然而，在矯正了某些社會(huì)階層扭曲問題的同時(shí)，這種強(qiáng)制平權(quán)的行動(dòng)同時(shí)也激發(fā)出新的矛盾。

在印度教種姓體系中，賈特人屬性比較模糊，一般認(rèn)為他們屬于武士和官僚的剎帝利，但同時(shí)也有人認(rèn)為他們屬于首陀羅，理應(yīng)是婆羅門、剎帝利和吠舍的仆人。而在經(jīng)濟(jì)上，賈特人在相當(dāng)一段歷史時(shí)期是比較富裕的，現(xiàn)在與低級(jí)種姓相比，也仍相對(duì)富裕。但他們的經(jīng)濟(jì)地位在近十幾二十年來下降了不少，出現(xiàn)了越來越多的貧民，人們的“落差感”很大。

賈特人知道，自己跟真正的婆羅門和剎帝利種姓在經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)地位上沒法比。同時(shí)又發(fā)現(xiàn)低級(jí)種姓通過預(yù)設(shè)配額獲得了更多上升通道，因此也慢慢開始尋求這種低級(jí)種姓享受的“特權(quán)”。

沉重的種姓包袱

難解的平權(quán)難題

全印度賈特人口多達(dá)8250萬，他們形成一股很強(qiáng)的政治影響力。自上世紀(jì)90年代以來，賈特人就開始開展大規(guī)模的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，要求政府將他們納入“其他落后階層”以此獲得預(yù)設(shè)配額的特權(quán)。1997年，賈特人的這一訴求被拒絕，理由是“缺乏經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)證明賈特人發(fā)展落后?！?011年，中央政府組織的一次大規(guī)模的針對(duì)賈特人發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)研啟動(dòng)，但最后調(diào)研委員會(huì)在2014年得出結(jié)論，不支持將賈特人列入“其他落后階層”。其理由是，“不能僅因是農(nóng)業(yè)社會(huì)就認(rèn)為落后；無法證明賈特人社會(huì)地位及教育落后?！?/p>

不過，在2004年哈里亞納邦地方選舉中，國(guó)大黨候選人布平德爾·胡達(dá)（Bhupinder Hooda）表態(tài)支持給予賈特人配額，并順利當(dāng)選該邦首席部長(zhǎng)。2014年，胡達(dá)將賈特人納入新設(shè)計(jì)的“特殊類型落后階層”列表，給予現(xiàn)有49.5%基礎(chǔ)上額外10%的預(yù)設(shè)配額。

然而，胡達(dá)的舉動(dòng)在經(jīng)過印度多級(jí)法院的審理之后，最終被聯(lián)邦最高法院在2015年3月推翻。法院不認(rèn)為賈特人在歷史上的種姓劃分中地位低，也不認(rèn)為其現(xiàn)今的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)地位低。而賈特人此次示威就是希望通過社會(huì)運(yùn)動(dòng)的方式逆轉(zhuǎn)這起已經(jīng)塵埃落定的判決。哈里亞納邦及區(qū)級(jí)地方政府通過承諾在即將到來的新一年度預(yù)算案審議中商討此事才暫時(shí)平息了事態(tài)。

其實(shí)賈特人在哈里亞納的案例并不孤立，在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的古吉拉特邦、馬哈拉斯特拉邦也曾出現(xiàn)帕特爾人（Patel）、古吉爾人（Gujjars）和馬拉塔人（Marathas）的抗議活動(dòng)。和賈特人一樣，這些人群同屬人口眾多，以農(nóng)業(yè)為主的廣義上的富裕階層，卻都希望自降身份以獲得更多“吃官飯”機(jī)會(huì)。

尼赫魯大學(xué)社會(huì)學(xué)教授蘇德林·約德卡（Surinder Jodhka）認(rèn)為，這些問題除了凸顯印度農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所面臨的困境外，還表明當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會(huì)未能協(xié)調(diào)發(fā)展?！拜^高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率并沒有惠及當(dāng)?shù)厝?，表現(xiàn)在就業(yè)崗位不足，外來人口過多，僅有的政府部門工作還被‘落后階層通過配額擠占，造成一些失意者拿政府政策出氣?！?/p>

有分析人士指出，印度政府“配額制”的初衷是想維護(hù)社會(huì)公平，但現(xiàn)在面臨兩難選擇：如果將更多群體納入被照顧對(duì)象，即被“保送”入職、入校的人數(shù)比例超過目前法律規(guī)定的50%，那將進(jìn)一步擠壓其他人群的空間，可能激起更嚴(yán)重的矛盾。如果堅(jiān)持無視某些“弱勢(shì)群體”，那他們的生活境遇只能更糟糕，貧民揭竿而起的事件可能會(huì)更多。

印度婦女與兒童保護(hù)協(xié)會(huì)社會(huì)研究所副主任拉茲丹（Razdan）表示：“隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的改變，配額制應(yīng)相應(yīng)發(fā)生改變，以滿足不同群體的利益需求。但這仍只是治標(biāo)之舉，總會(huì)有人認(rèn)為這具有反向歧視的作用。政府更為關(guān)鍵的工作是給民眾創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，比如正在推進(jìn)中的‘印度制造，當(dāng)人們有事可做時(shí)，就不會(huì)有那么多人想去上街?！辈贿^拉茲丹也承認(rèn)，印度制造業(yè)的振興絕非一日之功。

一名參與了示威抗議的年長(zhǎng)的阿卡利村民說，“我們是農(nóng)民，但失去了土地，也沒有別的生存技能。只希望我們受過教育的孩子們能在政府工作，但現(xiàn)在看起來前景黯淡?！币恍┵Z特人的艱難處境令不少人同情。哈里亞納邦正進(jìn)行年度預(yù)算案審議，一旦哈里亞納邦同意了賈特人的訴求，其他各邦的賈特人以及其他種姓族群勢(shì)必效仿。這勢(shì)必又將對(duì)印度的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體系帶來巨大的壓力和挑戰(zhàn)。