趙繼偉

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；問題；策略

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)概念

要搞清農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的含義，首先需要界定農(nóng)村土地《農(nóng)村土地承包法》對此進行了規(guī)定，即農(nóng)村土地是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。無論是有關(guān)法律制度還是國家政策層面，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)都有較為詳細(xì)的規(guī)定，全國各地的探索也大多圍繞土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進行，學(xué)術(shù)界也主要圍繞土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進行研究和探討。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨的重大問題與挑戰(zhàn)

對于我國當(dāng)前是否應(yīng)該大力推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，大多數(shù)學(xué)者持肯定態(tài)度，并且堅定地認(rèn)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是增加農(nóng)民收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的必由之路。然而，筆者對此持謹(jǐn)慎態(tài)度，認(rèn)為我國當(dāng)前應(yīng)審慎對待農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。其原因主要基于以下考慮：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可能威脅我國的糧食安全，有可能形成新的分配不公進而影響共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)，不符合我國當(dāng)前的基本國情并且時機條件并不成熟。

1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)威脅我國糧食安全。對于我們這樣一個有著十幾億人口的大國來說，糧食安全事關(guān)人民的生存與發(fā)展，事關(guān)國家的安全與社會和諧穩(wěn)定，具有特殊的重要意義。雖然農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的動因之一就是通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，從而提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高糧食產(chǎn)量。然而，無論從各地的探索實踐來看，還是從邏輯分析來看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對糧食生產(chǎn)可能帶來更多的是負(fù)面影響。從全國各地的土地流轉(zhuǎn)實踐來看，一些種植大戶、家庭農(nóng)場特別是工商企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)獲得一定規(guī)模的土地后，“非糧化”甚至“非農(nóng)化”現(xiàn)象十分普遍，他們?yōu)榱双@得更高的收益，往往種植蔬菜瓜果、花卉苗木等經(jīng)濟作物，而不再繼續(xù)種植糧食作物為了提高糧食產(chǎn)量，普通農(nóng)戶也同樣注重科技投入和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。因此，有學(xué)者認(rèn)為土地經(jīng)營規(guī)模小的農(nóng)戶的土地產(chǎn)出率反而高于土地經(jīng)營規(guī)模大的農(nóng)戶的土地產(chǎn)出率，這種看法是有道理的?？傊?，無論是從理論分析來看，還是從各地的土地流轉(zhuǎn)實踐來看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對糧食生產(chǎn)更多地帶來負(fù)面影響，從而影響我國的糧食安全。

2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)會形成新的分配不公，從而影響共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)。黨的十八大報告指出，共同富裕是中國特色社會主義的根本原則。共同富裕是社會主義社會同一切剝削社會的主要區(qū)別之一，是社會主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)?；诖?，包括農(nóng)村土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度在內(nèi)的一切制度安排都必須有利于實現(xiàn)共同富裕而不是相反。誠然，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要目的之一就是為了提高農(nóng)民收入、提升農(nóng)民整體生活水平然而，根據(jù)學(xué)者的調(diào)研情況，總體來看，土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)戶的實際收入并未增加，部分農(nóng)戶的生活水平甚至?xí)黠@下降。之所以會出現(xiàn)這種情況，是因為農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)之前，一方面通過銷售自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品獲得一部分收入，另一方面，大部分農(nóng)戶既種植糧食作物，又種植蔬菜，同時還養(yǎng)殖雞、鴨、豬、牛等，基本能滿足一家人食物方面的需求，家庭生活開支較少。而一旦土地流轉(zhuǎn)出去之后，雖然表面上的收入有所增加，但是需要花費一定的資金購買家庭生活所需要的食物和生活必需品，開支必然大大增加，導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)濟壓力較之前大大增強。然而，這種趨勢的必然結(jié)果是在普通農(nóng)戶和種植大戶、工商企業(yè)等新型經(jīng)營主體之間形成新的分配不公，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)甚至全社會貧富差距進一步拉大，這顯然與共同富裕這一社會主義根本原則背道而馳。這樣，在當(dāng)前中國的時代背景下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)就違背了其制度設(shè)計的初衷，就失去了其正當(dāng)性。

3從當(dāng)前的基本國情來看，我國并不具備大規(guī)模推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的條件。

（1）農(nóng)村勞動力大規(guī)模有效轉(zhuǎn)移面臨巨大挑戰(zhàn)。推進農(nóng)村土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)，一個前提條件就是實現(xiàn)農(nóng)村勞動力大規(guī)模有效轉(zhuǎn)移。主要是外出農(nóng)民工。目前，我國農(nóng)民工數(shù)量有1.63億人，這些農(nóng)民工雖在城市工作，但大都不具有城市戶口，不享受城市各種社會保障。在農(nóng)忙季節(jié)，他們中的一部分往往要回家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，實際上，數(shù)以億計的農(nóng)民工并未實現(xiàn)勞動力的有效轉(zhuǎn)移。

（2）農(nóng)村社會保障體系不完善。大規(guī)模推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，必然造成相當(dāng)一部分農(nóng)民失去土地。他們中的一部分通過進城從事二、三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)再就業(yè)，另一部分由于種種原因可能面臨失業(yè)。倘若沒有完善的社會保障體系，這些失業(yè)的農(nóng)民就會成為無地、無業(yè)、無保障的“三無”農(nóng)民。

（3）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律制度不健全。農(nóng)村土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)的一個必然結(jié)果是農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，這是對我國目前農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度—家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制—的重大改革。然而，目前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律制度還很不完善，法律制度的不健全導(dǎo)致各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實踐比較混亂，有些地方甚至違背平等、自愿、有償原則進行土地流轉(zhuǎn)。

（4）我國農(nóng)民維權(quán)意識淡薄、維權(quán)能力不足。增進農(nóng)民利益是農(nóng)村土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革的主要目標(biāo)之一。因此，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也必須有利于實現(xiàn)這一目標(biāo)，而不是相反。然而，正如上文所指出的，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實踐中，農(nóng)民利益常常會受到侵害，其中一個重要原因是我國農(nóng)民維權(quán)意識淡薄、維權(quán)能力不足。其合法權(quán)益就很容易受到侵害。

三、審慎推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

如上文所述，鑒于我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨諸多重大問題與挑戰(zhàn)，目前不宜大規(guī)模推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。但這并不意味著筆者對我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)持完全否定態(tài)度。事實上，由于我國是一個有著近14億人口的大國，各地經(jīng)濟社會發(fā)展很不平衡，各地農(nóng)村土地資源、經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民科學(xué)文化水平存在很大差異。因此，各地應(yīng)因地制宜，在條件具備的地區(qū)逐步探索推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，讓土地流轉(zhuǎn)真正發(fā)揮強農(nóng)富民的作用。具體而言，適宜先行推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的地區(qū)應(yīng)具備以下特點：經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達(dá)；土地資源豐富、人均耕地面積較大；離城市距離較近特別是大中城市的郊區(qū)；農(nóng)民科學(xué)文化水平綜合素質(zhì)較高。具備以上條件中的一項或幾項的農(nóng)村地區(qū)在遵循平等、自愿、有償原則下可以先行探索推進土地流轉(zhuǎn)。

當(dāng)前，包括理論界和實務(wù)界在內(nèi)的社會各界掀起了一股農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的熱潮。然而，基于本文所分析的我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)所面臨的重大問題與挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該對推進土地流轉(zhuǎn)持十分慎重的態(tài)度，而不能急于冒進，以免對我國經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大農(nóng)民群眾的根本利益造成負(fù)面影響。即使對于條件具備的地區(qū)，也要審慎地加以推進。

（編輯/劉佳）