劉玉杰

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深化公共資源交易體制改革打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)“超市”

劉玉杰

2014年10月以來，鶴壁市不斷創(chuàng)新公共資源交易管理體制機制，充分整合分散在不同部門的公共資源交易機構(gòu)和職能，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，構(gòu)建起了公正開放、競爭有序、服務(wù)到位、監(jiān)管有力的公共資源交易管理服務(wù)新體系。

直面問題 明確方向

在建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺之前，鶴壁市已正式成立了涉及工程建設(shè)項目招投標(biāo)、政府采購、地產(chǎn)交易等方面的公共資源交易平臺。原有公共資源交易的體制機制及運行模式的局限性，突出表現(xiàn)有以下幾點：

一是招標(biāo)方法落后，容易出現(xiàn)漏洞。在整合公共資源交易中心前，招投標(biāo)活動仍沿用現(xiàn)場報名方法。這種原始的方法容易泄露投標(biāo)人的信息，給不法分子以可乘之機，掛靠借用資質(zhì)、圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象還不同程度地存在。

二是存在管辦不分、同體監(jiān)督問題。由于公共資源交易平臺都是由各自的行業(yè)部門管理，決策、執(zhí)行和監(jiān)督一體化的問題比較突出，難以實施有效監(jiān)督。有關(guān)交易活動監(jiān)督管理部門綜合履行著管理、服務(wù)職能，既是交易活動的監(jiān)督者又是交易活動的組織經(jīng)辦者，既是“裁判員”又是“運動員”，既履行行政管理職能又擔(dān)任市場角色，管辦一體，同體監(jiān)督，監(jiān)督效果差。

三是資源不能共享，行政服務(wù)成本高。由于各種交易活動在服務(wù)對象、服務(wù)方式、服務(wù)手段上不盡相同，各部門在平臺建設(shè)方面都圍繞各自的行業(yè)性質(zhì)和服務(wù)特點進行設(shè)計和建設(shè)，在總體布局上散而小，在個體裝備上小而全，投資都在幾十萬甚至上百萬元，但這些設(shè)施利用率卻不高，公共服務(wù)信息共享度不夠。從調(diào)查了解的情況看，有關(guān)交易平臺都建有自己的局域網(wǎng)，都有自己的信息系統(tǒng)，部門之間不能實現(xiàn)信息共享。

四是容易形成壟斷，產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。由于歷史原因，一些行業(yè)部門的下屬企業(yè)從事交易服務(wù)工作，行業(yè)主管部門組建的評標(biāo)專家又大部分是本系統(tǒng)、本行業(yè)的專家，在服務(wù)和評標(biāo)時，可能會傾向于本系統(tǒng)、本行業(yè)的投標(biāo)單位，不能公平競爭，容易形成行業(yè)壟斷。

鑒于以上存在的突出問題，市委、市政府高度重視，要求市編辦在學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合鶴壁實際，從2014年8月開始研究籌建統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺。 2014年10月30日，鶴壁市公共資源交易中心正式對外掛牌成立。

整合機構(gòu) 搭建平臺

一是組建市行政服務(wù)與公共資源交易管理辦公室（以下簡稱“公管辦”）。公管辦是公共資源交易工作的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負(fù)責(zé)對公共資源交易中心的管理和監(jiān)督，加強對職能部門公共資源交易工作的管理指導(dǎo)。公管辦為政府直屬事業(yè)單位，機構(gòu)規(guī)格為正處級。其主要職責(zé)是擬定公共資源交易活動中的具體規(guī)則和制度，對公共資源交易中心實施監(jiān)管，規(guī)范交易行為。

二是設(shè)立市公共資源交易中心。交易中心是公共資源交易工作的服務(wù)機構(gòu)，為各類交易活動提供統(tǒng)一的服務(wù)平臺。整合國土資源交易、建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購等機構(gòu)，按照“人員編制隨職能走”的原則，將各事業(yè)單位的交易職責(zé)、編制和人員整建制劃入市公共資源交易中心。市公共資源交易中心為公益一類事業(yè)單位，經(jīng)費實行財政全額預(yù)算管理，機構(gòu)規(guī)格正科級。公共資源交易中心依法發(fā)布各類信息，核驗進場交易各方和中介機構(gòu)的資格，負(fù)責(zé)公共資源交易程序的具體操作和實施，為各類交易活動提供統(tǒng)一的服務(wù)。

對于公共資源交易中心建設(shè)，鶴壁市有三個顯著特點：一是體制順。許多城市雖然都設(shè)立了公共資源交易中心，但大多是“物理整合”，為各部門的業(yè)務(wù)提供統(tǒng)一場所，具體交易仍歸各部門管理，實際上“換湯不換藥”。鶴壁市公共資源交易服務(wù)中心卻是“化學(xué)整合”，是一個獨立的交易平臺，人、財、物均獨立，徹底告別了以前各交易中心與行政主管部門各自為政的格局。二是速度快。2014年8月，市委、市政府成立籌備領(lǐng)導(dǎo)小組，并組織籌備小組赴溫州等地考察學(xué)習(xí)，開展調(diào)研?？疾旎貋砗螅凑铡耙晦k一中心”體制要求，立即組織人員分頭投入工作：一套人員制定政府招投標(biāo)統(tǒng)一平臺組建方案，明確市公管辦和市公共資源交易中心的職能、機構(gòu)設(shè)置和人員編制；一套人員負(fù)責(zé)起草制定相關(guān)政策文件；一套人員負(fù)責(zé)辦公大樓的裝修與智能化管理系統(tǒng)的設(shè)置方案。只用了短短3個月時間，就完成了全部建設(shè)任務(wù)。三是起點高。鶴壁市公共資源交易中心在全省雖然成立較晚，但充分借鑒外地先進經(jīng)驗，按照“既要滿足現(xiàn)實需要，更要著眼未來發(fā)展，適度超前，留有足夠發(fā)展空間”的要求，軟硬件建設(shè)全部達(dá)到了全省一流水準(zhǔn)。

總結(jié)經(jīng)驗 提升完善

自2014年10月份鶴壁市公共資源交易中心成立以來，共累計完成交易564宗，交易總金額212448.5萬元。市公共資源交易中心的高效率運行，降低了公共資源交易的經(jīng)濟成本和社會成本。針對過去公共資源管理存在的“多龍治水”、各自為政、同體監(jiān)督等問題，鶴壁市整合政府采購、建設(shè)工程招投標(biāo)、土地采礦交易、產(chǎn)權(quán)交易4個要素市場成立統(tǒng)一的市公共資源交易中心，實現(xiàn)了“管辦徹底分離”。市公共資源交易中心在運行中，從發(fā)布招標(biāo)公告、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等各個環(huán)節(jié)同步錄影錄像，保留數(shù)據(jù)，建立起了投標(biāo)企業(yè)、代理企業(yè)、評標(biāo)專家、監(jiān)督人員誠信管理體系，有效遏制了招標(biāo)過程中的違法違紀(jì)行為。鶴壁市及時出臺了有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)運作方面的規(guī)則制度，明確了不相隸屬的各個部門之間的關(guān)系及職責(zé)分工，確保進場交易活動協(xié)調(diào)規(guī)范運作。

盡管公共資源交易中心的運行取得了一定成效，方便了人民群眾辦事，但是在實踐中，我們發(fā)現(xiàn)運行還存在著一些不足，主要表現(xiàn)：一是協(xié)調(diào)能力不足。由于4個業(yè)務(wù)分屬不同部門，公管辦與職能部門之間協(xié)調(diào)有一定難度，監(jiān)督管理職能未能全部到位，給工作帶來不便。二是工作流程有待于進一步整合完善。由于合并單位在合并以前各有一套工作流程和辦事程序，業(yè)務(wù)流程的整合需要一個過程，原有的辦事程序時間過長、程序煩瑣、權(quán)限分立、群眾辦事不方便。三是工作人員的綜合素質(zhì)有待于提高。由于合并單位各自的專業(yè)性較強，并入中心后，各項工作千頭萬緒，事務(wù)性工作非常繁重，個別人員對其他部門專業(yè)知識的學(xué)習(xí)不夠重視，在落實“首問責(zé)任制”時存在較大的差距。由于不了解綜合性的業(yè)務(wù)知識，對群眾的咨詢不能給予滿意的回答。四是專業(yè)力量薄弱。由于鶴壁地域較小，人口相對較少，目前存在專家隊伍結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)不全面、數(shù)量不充足、專業(yè)水平低、選擇面較窄等問題。

（作者單位：鶴壁市編辦）

責(zé)任編輯 朱亞娟