侯皖紅

摘要：隨著圖書館的發(fā)展，政府采購模式逐漸受到廣泛關(guān)注。本文主要論述政府采購模式下圖書館圖書采訪工作現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上分析政府采購模式下圖書館圖書采訪的優(yōu)勢和弊端，并針對其不足之處，提出相應(yīng)的意見及改善對策，希望對未來政府采購圖書模式的完善和改進(jìn)有所裨益。

關(guān)鍵詞：政府采購；圖書館；圖書采訪；優(yōu)勢；對策

中圖分類號(hào)：G253.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-5707（2016）02-0035-04

文獻(xiàn)是圖書館的重要組成要素，各圖書館對其館藏文獻(xiàn)都十分重視，因此，圖書采購是圖書館工作中至關(guān)重要的一環(huán)。隨著時(shí)代發(fā)展，為了更好地促進(jìn)圖書采購工作的市場化和規(guī)范化，政府采購模式被大多數(shù)圖書館所采用，這種政府采購模式具有其特有的優(yōu)勢，但也存在諸多隱患。更好地發(fā)揮政府采購的優(yōu)勢，最大程度克服不足并進(jìn)行改進(jìn)，是圖書館需要重視的問題。

1.圖書館圖書采訪工作現(xiàn)狀

20世紀(jì)70年代以后，圖書館圖書采訪工作逐漸完善。傳統(tǒng)的文獻(xiàn)采訪對象主要是紙質(zhì)印刷品，數(shù)量也比較少，隨著時(shí)代的發(fā)展，文獻(xiàn)發(fā)行增加了網(wǎng)上書店和專門的圖書供應(yīng)企業(yè)，因此，采購方式逐漸趨于多元化，以現(xiàn)購為主，還有網(wǎng)上購買、集團(tuán)購買、政府采購模式等。

2.圖書館資料政府采購模式的優(yōu)勢

政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購又被稱為陽光采購，在圖書館領(lǐng)域是對圖書采購制度的一種改革，它不同于傳統(tǒng)采購方式，因此可以將政府采購看作一項(xiàng)新的課題，對圖書采購而言，無異于是一場革命。

2.1采購資金充足，經(jīng)費(fèi)效益最大化

傳統(tǒng)采購模式下，經(jīng)費(fèi)不能得到保障，購買圖書資料所受限制較大，既要考慮圖書館所需，又要盡量節(jié)約預(yù)算，造成了采購工作履步維艱的困境。在政府采購模式下，采購資金得以保障，在購買圖書資料時(shí)可選擇的范圍較廣。政府采購能夠使圖書館購書經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ玫玫奖ＷC，既防止圖書經(jīng)費(fèi)被擠占、挪用，又減少了不必要的支出，這也就能保證圖書采購經(jīng)費(fèi)到位，從長遠(yuǎn)上看，有利于圖書館資源建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展，有利于圖書館的完善。通過制定采購計(jì)劃、獲取審批、開始招標(biāo)、進(jìn)行采購、核對認(rèn)定、分類整理、圖書入庫的政府采買流程，確保圖書購買經(jīng)費(fèi)每一分錢都用在刀刃上，促使圖書采購經(jīng)費(fèi)效益的最大化，逐步緩解圖書價(jià)格大幅飛漲與讀者日益增長的閱讀需求之間的矛盾。

2.2采購程序規(guī)范，支出流向透明化

采購資金有所保障，如何使用便成為人們關(guān)心的主要問題。保障?？顚Ｓ?、避免貪污腐敗是經(jīng)費(fèi)效益最大化的前提，因此，采購程序的規(guī)范是政府采購模式的重中之重。政府采購是時(shí)刻受人民監(jiān)督的，是在陽光下進(jìn)行的，從招標(biāo)開始，政府采購就秉承著公開透明的原則，讓人民清楚每一分錢的去向，防止“暗箱操作”的發(fā)生，堅(jiān)決杜絕采購過程中吃回扣等腐敗問題。以廣東省東莞市為例，東莞市財(cái)政局將公開招標(biāo)的采購結(jié)果在網(wǎng)站上公示，評審日期、中標(biāo)金額以及中文圖書和報(bào)紙期刊不同類別的圖書館資料的價(jià)格一目了然，確保了政府采購過程“公開、公正、透明”的原則，不僅能夠讓群眾放心，更能促進(jìn)廉政的建設(shè)。

2.3獲取增值服務(wù)，提高工作效率

政府采購圖書模式下，參與競爭的供貨商需要提供圖書館所要求的配套增值服務(wù)。所謂增值服務(wù)，是指客戶征訂目錄需要是電子版的文獻(xiàn)資源，商家需提供標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的機(jī)讀編目格式標(biāo)準(zhǔn)（MARC）數(shù)據(jù)，還需提供加蓋館藏章、貼書標(biāo)、貼條碼、圖書上架等附加服務(wù)。由于供應(yīng)商日益增多，各商家為了迎合時(shí)代需求，紛紛推出多種多樣的有利于圖書館的增值服務(wù)。圖書館在花費(fèi)同等資金購買圖書的情況下，能夠獲得更多額外服務(wù)，不僅節(jié)省了采購經(jīng)費(fèi)和相關(guān)投入，還在很大程度上減輕了采編人員的工作強(qiáng)度，省去很多瑣碎的編碼工作，大大提高了圖書加工工作的效率。

2.4增強(qiáng)采購計(jì)劃，優(yōu)化圖書質(zhì)量

由于政府采購模式下要進(jìn)行招標(biāo)，因此必須要提早制定采購計(jì)劃。大部分圖書館在每年年初時(shí)就會(huì)根據(jù)自身情況對全年圖書采購的規(guī)模、數(shù)量做出具體安排，并制定全年圖書的采購計(jì)劃和預(yù)算。制定采購計(jì)劃，可以使采訪人員對全年的館藏情況心中有數(shù)，從而突出圖書采訪的重點(diǎn)，采購目標(biāo)明確，使年度館藏更加規(guī)范，逐漸形成自身的館藏特色，提高圖書館的館藏質(zhì)量。

3.圖書館資料政府采購模式的弊端

3.1采購耗時(shí)長，工作效率低

雖然政府采購模式有著諸多好處，但在具體的實(shí)施過程中，弊端也十分明顯。由于政府采購需提前制定采購計(jì)劃，大多圖書館少則提前1～2個(gè)月制定，多則提前半年。在圖書采訪過程中，還需將計(jì)劃上報(bào)，通過審批后再由財(cái)政部門審定并進(jìn)行招標(biāo)，造成采購時(shí)間長、工作效率低的現(xiàn)象，也造成計(jì)劃滯后，難以保證圖書館所需圖書，在一定程度上影響選書的質(zhì)量，往往新購買的圖書是上個(gè)季度的熱門圖書，而本季度的熱門圖書還未進(jìn)行采購，造成了館藏需求的脫節(jié)。以天津圖書館為例，天津圖書館圖書資料招標(biāo)從報(bào)計(jì)劃到最后確定供應(yīng)商的時(shí)間平均為2個(gè)月，周期較長時(shí)甚至長達(dá)半年。

3.2采購監(jiān)督差，機(jī)制不完善

目前政府采購主要采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購等方式，其中公開招標(biāo)是政府采購的主要方式。圖書招標(biāo)是近幾年才出現(xiàn)并興起的，各方面經(jīng)驗(yàn)比較缺乏。此外，受多方面因素制約，目前一些圖書館政府采購的招投標(biāo)工作仍然處于初級運(yùn)作階段，缺乏相對完善的運(yùn)作機(jī)制，專業(yè)化水平有待提高，相應(yīng)的管理措施也有待完善。以長春市圖書館為例，長春市圖書招投標(biāo)工作一結(jié)束，政府采購工作也隨之完結(jié)，缺少對圖書采購全程的監(jiān)督和管理環(huán)節(jié)。

3.3評標(biāo)程序多，缺少相關(guān)專家

圖書不是一般的商品，它承載著讀者的精神食糧。在圖書評標(biāo)過程中，不僅要考慮到價(jià)格因素，更應(yīng)該著重考察供貨商的圖書品質(zhì)和圖書類型是否全面。圖書館的藏書應(yīng)包羅萬象，涵蓋多數(shù)學(xué)科和專業(yè)，任何一家供貨商家都無法滿足圖書館的采購需求。由此可見，圖書采訪的招標(biāo)工作具有特殊性，應(yīng)在招標(biāo)過程中廣泛聽取圖書館專家的意見和建議，從而更好地滿足圖書館采購需求，而不是僅僅局限在打價(jià)格戰(zhàn)。此外，有些中標(biāo)的商家提供的圖書質(zhì)量參差不齊，盡管有些圖書內(nèi)容差別不大，但不同出版社的裝幀、紙張質(zhì)量及印刷數(shù)量等不盡相同，而這些都體現(xiàn)在價(jià)格的不同折扣上。因此，如果以價(jià)格作為招標(biāo)的主要衡量手段，就很難保證圖書的質(zhì)量，嚴(yán)重影響圖書館館藏的品質(zhì)。例如2014年天津圖書館的一次競爭性談判招標(biāo)，某書店以0.688折中了社科類圖書的標(biāo)，但是該店無法滿足采購需求，到貨率極低，影響了采購進(jìn)度。

3.4缺乏連續(xù)性，供應(yīng)不穩(wěn)定

圖書采購的招標(biāo)工作并不是一勞永逸的，競標(biāo)工作每年都重新開始，這就導(dǎo)致每一年的中標(biāo)商家有可能不同。由于圖書采購計(jì)劃制定和圖書生產(chǎn)的滯后性，沒有穩(wěn)定的供貨商就容易帶來合同到期而圖書到不全的問題，使圖書館的預(yù)訂工作陷入兩難境地。一般情況下，圖書館招標(biāo)經(jīng)費(fèi)是?？顚Ｓ?，且當(dāng)年結(jié)算，不能延續(xù)到第二年使用。因此，經(jīng)常出現(xiàn)上半年有書沒錢、下半年有錢沒書的狀況。采訪人員往往為了完成當(dāng)年的采購計(jì)劃，購買供貨商往年的庫存，而熱門的暢銷書卻變得緊俏，難免使館藏資源的系統(tǒng)性、完整性受到影響。

3.5資料不全面，影響?zhàn)^藏結(jié)構(gòu)

圖書館的館藏應(yīng)該考慮到各行各業(yè)讀者的需求，館藏結(jié)構(gòu)也應(yīng)該適宜不同年齡層的人群，然而由于供書商家本身的書源有限，無法提供冷門書或者能夠滿足特殊人群需要的書，以及出版量較少、價(jià)格和折扣都高的科技書，這就使得圖書館采購的圖書品種受到制約，圖書結(jié)構(gòu)有所失衡。圖書采訪不能切實(shí)做到按需采購，不僅圖書采訪的渠道被縮小，一些難以買到的書仍舊無法購買，同時(shí)也直接影響了圖書館的館藏資料結(jié)構(gòu)。此外，一些供應(yīng)商家為了充數(shù)，故意渾水摸魚，夾帶并非圖書館選購的圖書，或自行增加復(fù)印本。表面上看圖書館的館藏?cái)?shù)量較多，然而類型少、資料少的問題沒有解決，館藏結(jié)構(gòu)的失衡只會(huì)隨著易購圖書增多、冷門圖書缺少而變得越來越嚴(yán)重。

4.完善政府采購模式的建議及對策

4.1做好前期工作，健全招標(biāo)機(jī)制

做好政府采購的前期工作，完善招標(biāo)機(jī)制。政府采購模式下的圖書采訪經(jīng)費(fèi)是在每年的人大會(huì)議審議之后進(jìn)行制定和下發(fā)，屬于財(cái)政撥款的一項(xiàng)。而招標(biāo)工作若與財(cái)政撥款同時(shí)進(jìn)行，勢必造成招標(biāo)工作滯后，采購進(jìn)度慢。所以要想做好前期工作，就需要提前招標(biāo)，一方面可以減少因招標(biāo)滯后對采購業(yè)務(wù)產(chǎn)生的影響，另一方面也可以提高工作效率，避免計(jì)劃與采購脫節(jié)。由圖書采訪團(tuán)隊(duì)先行確定供書商家，之后再開始采購，等到圖書采購專款到位，再將款項(xiàng)付給商家。上述的提前招標(biāo)程序，可以有效地避免招標(biāo)與采購以及結(jié)算之間等待時(shí)間長的問題，可以使三者緊密結(jié)合并有序進(jìn)行。關(guān)于提前聯(lián)系供應(yīng)商的問題，可以通過建立供應(yīng)商的履約信譽(yù)程度、公司業(yè)績情況、書源渠道、價(jià)格水平、配送情況、書目數(shù)據(jù)質(zhì)量和售后服務(wù)等綜合實(shí)力的數(shù)據(jù)庫，對供書商家的綜合實(shí)力進(jìn)行系統(tǒng)分析，然后制定系統(tǒng)的、科學(xué)合理的評定標(biāo)準(zhǔn)，以完善供書商資格考察制度。通過對招標(biāo)機(jī)制的調(diào)整，可以打破片面追求最低購買價(jià)位而損傷圖書館和讀者根本利益的問題?？茖W(xué)制定的評標(biāo)制度必須做到公平公正，并充分與圖書館所需相結(jié)合。充分利用市場競爭的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)圖書館利益最大化，讓供應(yīng)商之間在供書品種、編目質(zhì)量、售后服務(wù)等方面展開競爭，相互制約，從而提高政府采購效率。

4.2保持采購連貫，節(jié)約采購時(shí)間

提高采訪工作效率是改進(jìn)政府采購工作的關(guān)鍵，可以及時(shí)為圖書館提供其所需館藏資料。在招標(biāo)工作順利進(jìn)行之后，圖書館需與供書商家確定長期的采購關(guān)系，并以書面合同的方式呈現(xiàn)，以保證圖書采購工作的連貫性。由于圖書館招標(biāo)采購與供書商提供圖書以年為單位計(jì)算，因而合同制也能起到順暢財(cái)政年度周期與供貨商合同期的銜接問題，避免發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛。從確定中標(biāo)供應(yīng)商到開始采購，要實(shí)現(xiàn)無縫對接，以縮短采購周期，使得圖書館所需館藏書目盡快到齊，為讀者提供便利，保證圖書館采購資料的完整性和連續(xù)性。

4.3監(jiān)督供應(yīng)商家，確保圖書質(zhì)量

在政府采購過程中，難免出現(xiàn)商家競標(biāo)與具體供貨行為不符的情況，因此，加強(qiáng)圖書驗(yàn)收制度是確保圖書質(zhì)量的關(guān)鍵，是把好采購工作的最后一關(guān)。首先，不健康的書籍和盜版書刊是重點(diǎn)打擊對象，圖書是讀者的心靈食糧，必須保證圖書館的館藏是正版的且積極向上的，避免給讀者帶來負(fù)面影響。其次，供貨商要嚴(yán)格按照采購計(jì)劃進(jìn)行交貨，堅(jiān)決杜絕以次充好、以舊當(dāng)新的情況出現(xiàn)，確保圖書館的館藏結(jié)構(gòu)。并防止貪污腐敗的出現(xiàn)，這也是加強(qiáng)廉政建設(shè)的需要，一旦出現(xiàn)問題，必須及時(shí)溝通，以保證圖書質(zhì)量為最終目的。

4.4組織專家團(tuán)隊(duì)，科學(xué)分析館藏

目前圖書館采訪工作缺少相關(guān)專家，是政府采購模式下比較突出的問題所在。鑒于圖書的匯編已經(jīng)有其一套完整的體系，因此非圖書館專家無法科學(xué)地分析館藏，采訪工作必然會(huì)遇到較大阻力。首先應(yīng)將那些從事過圖書館采買、分類、匯編的專家組成一個(gè)專家?guī)?，由這些專家對圖書館館藏進(jìn)行科學(xué)分析，并根據(jù)圖書館的具體情況參與采購計(jì)劃的制定，這些專家對圖書的印刷、發(fā)行流程比較熟悉，同時(shí)也對不同圖書館的服務(wù)類型有全面的了解，在為圖書館選擇和確定適宜的供書商家和相應(yīng)的增值服務(wù)方面更具優(yōu)勢。

5.結(jié)語

政府采購模式下的圖書館圖書采訪制度既存在著獨(dú)有的優(yōu)勢，也存在不可避免的弊端。在未來的發(fā)展中，圖書館采訪工作需要將該模式下的優(yōu)勢最大化，而將其不足最小化，以滿足圖書館和讀者的利益。從前期的招標(biāo)機(jī)制到具體的采訪過程，以及最后的驗(yàn)收制度，皆層層把關(guān)，是未來政府采購模式圖書館圖書采訪制度的發(fā)展方向和目標(biāo)。