菲律賓選定總統(tǒng)杜特爾特說，他將實行獨立的外交政策，而不會依賴長期盟國美國。候任外交部長雅賽也公開表示，菲律賓必須與中國進行雙邊談判，才能解決南中國海爭議。

杜特爾特領(lǐng)導(dǎo)的新政府將在6月30日就任，他于5月31日在達沃市記者會上宣布了他之前公開的新內(nèi)閣名單。

當菲律賓總統(tǒng)選舉計票結(jié)果顯示穩(wěn)操勝券后，年過七旬的杜特爾特驅(qū)車來到父母墳前，低聲嗚咽道：“幫幫我吧，媽媽，我只是個無名小子?！?/p>

雖然我的很多菲律賓朋友之前未必看好他，覺得他這人太草根，說話也不著邊際，還常常爆粗口，但這或許是因為他們身在局中，可能看得不夠清楚。從我的角度來看，敢做敢言的杜特爾特之所以能夠得到民眾擁護，證明菲律賓人民迫切渴望國家能夠變革。

這位性格強硬、說話“口無遮攔”的新總統(tǒng)，會將菲律賓帶往何處？幾近谷底的中菲關(guān)系在他上任后能否回暖？

強力政策推行不易

之所以說杜特爾特的當選在我意料之中，是因為菲律賓的選舉一向不按常理出牌，經(jīng)常會有一些“奇葩式人物”脫穎而出。被稱作亞洲“民主櫥窗”的菲律賓，選舉過程往往充滿娛樂性，無論拳王、明星、草根都能成為候選人，比如過去的明星總統(tǒng)埃斯特拉達。與其他東南亞國家相比，菲律賓的選舉更像是一場嘉年華。

雖說菲律賓是一個典型的政治王朝國家，100多個家族控制著菲律賓的命脈產(chǎn)業(yè)，但在總統(tǒng)候選人的問題上，往往勝出的不一定是家族成員。這種懸念或者出其不意的事物在菲律賓大選中似乎也成為一種常態(tài)。

杜特爾特來自菲律賓南部重鎮(zhèn)達沃市，做了22年市長，是地方官員出身。這也是近幾年亞洲國家選舉的一個普遍現(xiàn)象，反映了亞洲的政治發(fā)展趨勢。比如印度總統(tǒng)莫迪來自于古吉拉特邦，印尼的總統(tǒng)佐科來自于雅加達省，他們都是執(zhí)政經(jīng)驗豐富、且頗受地方民眾好評的地方官員。

隨著世界政治中心的東移，亞洲地區(qū)迎來新的崛起，亞洲各國民眾對領(lǐng)導(dǎo)人的要求也變得更加實際。所謂實際，即民眾最看重的是一國領(lǐng)導(dǎo)人能否干實事，是否有能力真正讓國家改變，給百姓帶來實惠。從這個意義上說，杜特爾特的出現(xiàn)順應(yīng)了這股潮流。

由于經(jīng)常口無禁忌，外界老把杜特爾特與現(xiàn)在很火的美國總統(tǒng)候選人特朗普相提并論。他們的確有一定相似性：比如“大嘴巴”，與傳統(tǒng)精英格格不入；但又都是實干家，一個是商人出道，一個是扎實的地方官。不過，杜特爾特本人似乎不接受這種稱呼，他評價特朗普說：“他就是一個心胸狹窄、執(zhí)拗莽撞的家伙，而我不是。”

位于棉蘭老島的達沃市，是菲律賓第三大城市。不過，那里安全狀況堪憂，搶劫、暗殺等犯罪現(xiàn)象猖獗。杜特爾特執(zhí)政之后，大力整治社會治安，他的鐵腕手段也受到基層民眾的推崇。因此當他競選時，其主要競選綱領(lǐng)包括在六個月內(nèi)消除全國的罪案，杜絕貪污。

從地理位置來說，達沃屬于政治版圖中相對邊緣的地方，經(jīng)濟也相對落后。如此來看，杜特爾特與中央權(quán)貴的關(guān)系似乎不夠強，但據(jù)我了解，他其實得到很多傳統(tǒng)精英的支持。比如菲律賓前總統(tǒng)拉莫斯，就是他的堅定支持者，也是其選舉的重要操盤手。

此前的總統(tǒng)選戰(zhàn)中，杜特爾特曾把自己定位為“反建制、有辦法”。就在選舉次日的5月10日，杜特爾特向外界透露了自己的施政計劃，表示在內(nèi)政方面將大幅改革行政治理體系，將過于集中在中央政府的權(quán)力下放到地方政府；將自己在達沃市任市長期間的治安治理經(jīng)驗推廣到全國。而據(jù)《菲律賓商報》透露，杜特爾特還承諾上臺后會簽發(fā)行政令，實施信息自由。

不過，這些政策能否被推行，還有待時間的檢驗。雖然他在地方被評價為雷厲風(fēng)行，但這樣的強力方式拿到中央，能否被各方接受并支持，仍待觀察。

在TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）問題上，雖然阿基諾三世力圖參加，但對于菲律賓來說時機未必成熟。目前12國已經(jīng)簽訂了初始協(xié)議，但各國議會還沒通過，如果菲律賓現(xiàn)在提出加入，可供其談判的條件實在有限。杜特爾特似乎從未提起過這一點。對于TPP議題，目前菲律賓國內(nèi)意見并不統(tǒng)一，未來哪一方得到的支持更多，鐘擺效應(yīng)可能就會更強。

中菲關(guān)系勢必好轉(zhuǎn)

談到對華關(guān)系，新政府上臺后，中菲關(guān)系一定會有改變，只是變多變少的問題。因為阿基諾三世執(zhí)政6年來，中菲關(guān)系跌入谷底，無論誰當選，這種狀況必須要改變，才符合中菲兩國人民的利益。目前來看，杜特爾特過去對華提出的意見雖然有一些偏激的東西，但總體來說還是友好的；而且杜特爾特和中國還有一重私人淵源：他的祖父是福建人。

很多中國人關(guān)心，由于所謂“南海仲裁案”，下任政府的對華政策是否會受到現(xiàn)任政府政策的牽制。事實上，阿基諾三世之所以提交南海仲裁，也是一個擺脫政治負資產(chǎn)的手腕。我個人認為是弄巧成拙。他試圖借此為自己在南海問題上“解套”，避免自己成為菲律賓的歷史罪人。但如今來看，這個仲裁案明顯不合時宜，無論結(jié)果如何，他之前想得到的東西也未必能得到。任何一邊倒的決議，都會讓國際社會對其合理性、專業(yè)性提出質(zhì)疑。據(jù)我了解，菲律賓國內(nèi)正在評估這個仲裁案帶來的影響究竟是好是壞。

如此來看，杜特爾特的立場與前任還是有差異的。他曾表示，如果當選菲律賓總統(tǒng)，在南海爭議水域問題上將與中國進行談判，而非訴諸戰(zhàn)爭。比如，會繼續(xù)延續(xù)目前的多邊討論方式解決南海爭端，如果這一方法在兩年內(nèi)無法取得成效，他將選擇與中國進行雙邊對話。

不過，現(xiàn)在杜特爾特在國會擁有的力量還不夠強，或許這會對他之后頒布一些政策形成牽制，但隨著時間的推移，認同他的議員應(yīng)該會慢慢增多。

毫無疑問，現(xiàn)在中菲關(guān)系的癥結(jié)在于菲律賓方面，也就是現(xiàn)任阿基諾三世政權(quán)。他在外交上的雙重政策，尤其是徹底偏向美國的舉動，不是我們愿意看到的。菲律賓作為“一帶一路”倡議的沿岸國家，應(yīng)該借機加強與中國的經(jīng)濟聯(lián)系，造福兩國甚至沿線地區(qū)人民，這是未來中菲關(guān)系發(fā)展的必然選擇。

當然，與其他聲索國相比，當前菲律賓更加依賴美日市場。中國是后來者，但我們也可以利用我們的優(yōu)勢，利用良好的貿(mào)易關(guān)系，在擱置南海爭議的情況下開拓新的合作空間。

值得注意的是，未來中菲關(guān)系受到外在因素的影響會比較大，比如菲律賓新政府當中，新任的副總統(tǒng)很可能是如今執(zhí)政的自由黨推出的候選人，外界認為其對總統(tǒng)的決策會有牽制和監(jiān)督作用。對中方來說，應(yīng)該主動出擊，通過構(gòu)筑兩國人民之間的交流渠道，促進相互了解。從政府層面來看，應(yīng)當多走動、多通風(fēng)，無論菲方誰上臺，不用過于在意這個人以前說過什么話，但一定要對其準確傳遞我們的觀點，使其在評估對華決策時更客觀、更友好。（許利平系中國社科院亞太社會文化研究室主任）

摘編自2016年第15期《鳳凰周刊》