記者/續(xù)佩佩　楊 晨

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服務(wù)國家戰(zhàn)略助力區(qū)域發(fā)展
——訪京津冀大數(shù)據(jù)研究中心主任祝爾娟教授

記者/續(xù)佩佩楊 晨

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)是全國最早研究京津冀一體化的高校，從2007年開始，專注于京津冀一體化研究，形成了一系列標(biāo)志性成果。從2012年以來，由首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)牽頭，聯(lián)合京津冀三地專家學(xué)者共同研創(chuàng)“京津冀藍(lán)皮書”，至今已連續(xù)出版了五部：《京津冀發(fā)展報告（2012）——區(qū)域一體化》；《京津冀發(fā)展報告（2013）——承載力測度與對策》；《京津冀發(fā)展報告（2014）——城市群空間優(yōu)化與質(zhì)量提升》；《京津冀發(fā)展報告（2015）——協(xié)同創(chuàng)新研究》；《京津冀發(fā)展報告（2016）——協(xié)同發(fā)展指數(shù)研究》，產(chǎn)生了巨大的社會影響，成為國內(nèi)外研究京津冀的重要參考文獻(xiàn)，先后獲得全國第五屆“優(yōu)秀皮書報告”一等獎，全國第六屆“優(yōu)秀皮書”一等獎，并被譯成英文，在海外出版發(fā)行。

今年4月份，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)與社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社在京聯(lián)合召開2016京津冀藍(lán)皮書發(fā)布會，發(fā)布京津冀協(xié)同發(fā)展指數(shù)。為了進(jìn)一步了解2016京津冀藍(lán)皮書的主要觀點，了解京津冀藍(lán)皮書主創(chuàng)團(tuán)隊近年來在京津冀協(xié)同發(fā)展研究方面的主要成果及政策建議，本刊記者日前專訪了京津冀藍(lán)皮書主編、京津冀大數(shù)據(jù)研究中心主任、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)祝爾娟教授。

京津冀藍(lán)皮書主編、京津冀大數(shù)據(jù)研究中心主任、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)祝爾娟教授.

京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)與使命

祝教授對記者談到，京津冀協(xié)同發(fā)展之所以能夠上升為國家戰(zhàn)略，是由區(qū)域發(fā)展內(nèi)在要求、生態(tài)環(huán)境“倒逼”、國家戰(zhàn)略需要等多重因素共同促成的。從國家戰(zhàn)略層面看，京津冀地區(qū)擔(dān)負(fù)著重要的歷史使命。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展具有五大戰(zhàn)略意義：打造中國參與全球競爭和國際分工的世界級城市群；構(gòu)筑中國乃至世界的研發(fā)創(chuàng)新、高端服務(wù)和“大國重器”集聚區(qū)；成為中國未來最具活力的增長極和帶動環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的核心區(qū)；發(fā)揮帶動中國北方向東北亞、西亞、歐洲全方位開放的門戶作用；成為探索空間優(yōu)化、科學(xué)持續(xù)、協(xié)同發(fā)展、互利共贏的示范區(qū)。

推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，關(guān)鍵要處理好四大關(guān)系，即中心城市與所在區(qū)域共生互動關(guān)系；北京與天津兩大中心城市分工合作關(guān)系；經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系；市場調(diào)節(jié)與政府引導(dǎo)的關(guān)系。北京應(yīng)從四個方面發(fā)揮核心、引領(lǐng)、帶動作用。一是在“瘦身”中“強(qiáng)體”，關(guān)鍵要實現(xiàn)“三個結(jié)合”，即將功能疏解與破解“大城市病”結(jié)合起來，將功能疏解與產(chǎn)業(yè)升級結(jié)合起來，將功能疏解與優(yōu)化布局、培育新增長點結(jié)合起來；二是在“合作”中“增能”，即在加強(qiáng)京津冀金融、科技、交通、貿(mào)易、物流等合作中，拓展發(fā)展空間、培育新增長點、提升北京的國際影響力；三是在“輸出”中“帶動”，優(yōu)化空間布局，縮小區(qū)域差距；四是在“整合”中“引領(lǐng)”，發(fā)揮北京科技引領(lǐng)帶動作用，對京津冀現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及人才科技資源進(jìn)行整合，起到“點石成金”的作用。

研究京津冀指數(shù)，為政府決策提供依據(jù)

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布，標(biāo)志著區(qū)域協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計已經(jīng)完成，政府的工作重點將從規(guī)劃設(shè)計轉(zhuǎn)向通過政策調(diào)控來引導(dǎo)和落實規(guī)劃。而政策調(diào)控離不開運行監(jiān)測。打造京津冀協(xié)同發(fā)展的監(jiān)測平臺，可為政府監(jiān)測區(qū)域協(xié)同發(fā)展進(jìn)程、及時發(fā)現(xiàn)問題、實施有效調(diào)控提供客觀依據(jù)。

2016京津冀藍(lán)皮書，主題是京津冀協(xié)同發(fā)展指數(shù)研究，目的就是要為構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展監(jiān)測平臺，為政府監(jiān)測進(jìn)程、實施有效調(diào)控政策提供依據(jù)。該書重點研究了五大指數(shù)：發(fā)展指數(shù)、協(xié)同指數(shù)、生態(tài)文明指數(shù)、企業(yè)指數(shù)和人口指數(shù)。如發(fā)展指數(shù)研究，構(gòu)建了以支撐力、驅(qū)動力、創(chuàng)新力、凝聚力和輻射力“五個力”為基本框架的指標(biāo)體系，測度結(jié)果顯示：北京核心地位穩(wěn)固，北京的發(fā)展指數(shù)各分項得分及綜合得分，都遠(yuǎn)高于津冀，表明功能疏解和轉(zhuǎn)型升級有堅實基礎(chǔ)；北京的創(chuàng)新力指數(shù)得分最高，為北京構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)體系、打造科技創(chuàng)新中心提供了技術(shù)和發(fā)展能力的支持；京津冀正處于新舊驅(qū)動力“換擋期”；北京、河北凝聚力下降，天津輻射力有待提升；三地差距有縮小趨勢等。

運用大數(shù)據(jù)監(jiān)測產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展進(jìn)程

京津冀大數(shù)據(jù)研究中心，采用京津冀全樣本企業(yè)大數(shù)據(jù)，對2014-2015年京津冀三地企業(yè)相互投資的規(guī)模、速度、行業(yè)分布及空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)一些值得關(guān)注的新動向：一是三地互投活躍，北京外溢效應(yīng)顯著，北京對津冀投資呈“井噴”狀態(tài)，并已成為資本凈流出地；津冀兩地相互投資也明顯提速。二是北京對天津的投資傾向于研發(fā)和資本環(huán)節(jié)，對河北的投資傾向于制造環(huán)節(jié)，三地相互投資助力產(chǎn)業(yè)協(xié)同。三是三地投資向產(chǎn)業(yè)軸、發(fā)展帶集聚，投資的熱點地區(qū)是濱海新區(qū)及唐石廊保四地。四是京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。北京：科技、文創(chuàng)成為吸資重點，產(chǎn)業(yè)層次趨向高端化；天津：先進(jìn)制造和現(xiàn)代金融為吸資重點，升級步伐加快；河北：鋼鐵、化工和汽車制造吸納投資均居于三地首位，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)步推進(jìn)等。

突破發(fā)展瓶頸　釋放發(fā)展?jié)撃?/h2>

全面創(chuàng)新改革，應(yīng)以實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展為目的，推動要素與結(jié)構(gòu)“新組合”，突破發(fā)展瓶頸，釋放發(fā)展?jié)撃?，形成區(qū)域發(fā)展新格局。從區(qū)域角度來看，全面創(chuàng)新改革，絕不僅限于科技創(chuàng)新，而應(yīng)是包括微觀層面、中觀層面和宏觀層面在內(nèi)的綜合協(xié)同創(chuàng)新體系：微觀層面，主要通過市場開放（對內(nèi)對外），打破各種影響要素流動的人為障礙，促進(jìn)勞動力、技術(shù)、資本、土地、信息等要素流動，以實現(xiàn)資源最優(yōu)配置和效率最大化。中觀層面，即在明確主體功能分工的前提下，通過彌補“短板”，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通、公共服務(wù)、生態(tài)等布局優(yōu)化。宏觀層面，主要通過機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新等，為微觀層面、中觀層面的協(xié)同創(chuàng)新掃清道路、保駕護(hù)航，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展和合作共贏。

以打造首都新型智庫為目標(biāo)，注重研究成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化

京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略之前（2013年），以祝教授為核心的首都圈研究團(tuán)隊，承擔(dān)了中央研究機(jī)構(gòu)委托的重要課題，為習(xí)近平總書記2?26重要講話提供重要參考。如受中央財經(jīng)辦、中國發(fā)展研究基金會委托，完成了“京津冀資源環(huán)境承載能力的綜合評價”課題；如承擔(dān)北京市委研究室委托的關(guān)于“京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略研究”課題，為北京市委市政府迎接習(xí)總書記對北京市考察做了重要的前期準(zhǔn)備。為此，北京市委研究室特發(fā)來感謝信。目前，相關(guān)多項研究成果分別獲中央政治局常委、國務(wù)院副總理、京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組長張高麗，中央政治局委員、北京市委書記郭金龍，原天津市委書記孫春蘭，北京市人大主任牛有成、常務(wù)副市長李士祥等人的重要批示，還有的成果被提交給國務(wù)院辦公廳。

京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略之后（2014年），該研究團(tuán)隊在重要報刊上發(fā)表系列文章，對這一國家重大戰(zhàn)略進(jìn)行政策解讀。京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要出臺前后（2015年），我們的研究重點放在了如何推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，重點研究了“協(xié)同創(chuàng)新”問題，從交通、產(chǎn)業(yè)、科技、生態(tài)、城鎮(zhèn)、公共服務(wù)、人口、制度保障等多個領(lǐng)域，探討了如何通過協(xié)同創(chuàng)新來促進(jìn)協(xié)同發(fā)展，并與龍信數(shù)據(jù)有限公司，共同組建了“京津冀大數(shù)據(jù)研究中心”，研究京津冀協(xié)同發(fā)展指數(shù)，目的都是為服務(wù)國家戰(zhàn)略、助力區(qū)域發(fā)展發(fā)揮首都高校的智庫作用。