記者/張 勍　李俊強(qiáng)

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京津冀協(xié)同發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”
——2016京津冀藍(lán)皮書解讀

記者/張 勍李俊強(qiáng)

日前，由首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)及社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同主辦的京津冀藍(lán)皮書《京津冀發(fā)展報(bào)告（2016）——協(xié)同發(fā)展指數(shù)研究》發(fā)布會(huì)在京舉行。該報(bào)告的出爐，是對前一階段京津冀一體化進(jìn)程的總結(jié)，也是對未來京津冀一體化之路的展望。其中呈現(xiàn)大量的調(diào)研報(bào)告、數(shù)據(jù)結(jié)論、問題對策，將為指導(dǎo)三地協(xié)同發(fā)展提供重要的參考依據(jù)。本刊編輯部特將報(bào)告內(nèi)容的主要思想進(jìn)行如下總結(jié)。

協(xié)同發(fā)展指數(shù)是京津冀協(xié)同發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”

通過協(xié)同發(fā)展指數(shù)研究，可以摸清京津冀協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀底數(shù)，把握影響京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵因素，確定京津冀協(xié)同發(fā)展的實(shí)施路徑。

從這個(gè)意義上說，京津冀協(xié)同發(fā)展指數(shù)是京津冀協(xié)同發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”，標(biāo)明京津冀協(xié)同發(fā)展的總體態(tài)勢與變動(dòng)方向；京津冀協(xié)同發(fā)展指數(shù)是京津冀協(xié)同發(fā)展的“溫度計(jì)”，度量京津冀協(xié)同發(fā)展的水平變化與實(shí)現(xiàn)程度；京津冀協(xié)同發(fā)展指數(shù)是京津冀協(xié)同發(fā)展的“晴雨表”，揭示影響京津冀協(xié)同發(fā)展的重要因素與關(guān)鍵環(huán)節(jié)；京津冀協(xié)同發(fā)展指數(shù)是京津冀協(xié)同發(fā)展的“觀測員”，研究和記錄京津冀協(xié)同發(fā)展的變動(dòng)特征與運(yùn)行軌跡。

北京核心地位穩(wěn)固，發(fā)展指數(shù)綜合得分及各分項(xiàng)得分都遠(yuǎn)高于津冀

2016京津冀藍(lán)皮書構(gòu)建了由支撐力、驅(qū)動(dòng)力、創(chuàng)新力、凝聚力和輻射力等五個(gè)二級指標(biāo)21個(gè)三級指標(biāo)構(gòu)成的發(fā)展指數(shù)指標(biāo)體系。從測度結(jié)果來看，2013年北京的發(fā)展指數(shù)綜合得分最高（0.8245），天津其次（0.4209），河北略低（0.3687），反映了北京的發(fā)展水平遠(yuǎn)高于津冀，充分顯示了北京的核心地位十分突出。北京綜合發(fā)展水平在過去十五年間顯著提升，2014年比2000年提升了近6倍，發(fā)展增速在2012年后變緩，逐漸保持“穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)”的發(fā)展態(tài)勢。影響北京市綜合發(fā)展最重要的三個(gè)要素是：凝聚力、輻射力和承載力，其中輻射力和凝聚力要素自2009年后在影響力的占比中處于不斷提升且處于持續(xù)快速上升的狀態(tài)，對北京市綜合發(fā)展水平的影響力也越來越大。在其自身“五個(gè)力”中，創(chuàng)新力指數(shù)得分最高，為北京經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)體系、打造科技創(chuàng)新中心提供了技術(shù)和發(fā)展能力的支持；支撐力指數(shù)得分排在第二位，為其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件、升級空間和重要支持；驅(qū)動(dòng)力指數(shù)自2010年起增速放緩，這意味著驅(qū)動(dòng)北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的傳統(tǒng)驅(qū)動(dòng)力正在衰落；輻射力穩(wěn)步上升，說明北京對區(qū)域的影響力在逐步提高，與周邊經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，這為北京非首都功能疏解、引領(lǐng)帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展提供了良好條件和基礎(chǔ)；凝聚力得分較低，反映了北京深受“大城市病”困擾，正在由對周邊地區(qū)“虹吸”為主轉(zhuǎn)為擴(kuò)散為主。綜合分析，加快轉(zhuǎn)型升級，通過疏解非首都功能來緩解“大城市病”，在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展中尋求更大的發(fā)展空間和新的動(dòng)力，成為北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。

天津創(chuàng)新力指數(shù)快速上升，凝聚力得分較高，但輻射力有所下降

在天津發(fā)展指數(shù)的“五個(gè)力”中，支撐力較強(qiáng)，但驅(qū)動(dòng)力仍以投資為主，這說明天津要想實(shí)現(xiàn)更好更快的發(fā)展，亟須找到新的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力，顯然，加快向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、消費(fèi)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型勢在必行。創(chuàng)新力指數(shù)呈現(xiàn)持續(xù)快速上升的發(fā)展態(tài)勢，這為天津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和打造先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)基地提供了有力支持和創(chuàng)新動(dòng)力。凝聚力指數(shù)得分較高，特別是2008年以來凝聚力明顯增強(qiáng)，反映了天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的投資等綜合環(huán)境日益改善，正在成為進(jìn)一步集聚優(yōu)勢資源、實(shí)現(xiàn)大發(fā)展的有力保障。輻射力指數(shù)得分最低，反映了天津仍處于要素集聚、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展階段，對周邊的集聚效應(yīng)大于擴(kuò)散效應(yīng)，其作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市對周邊的輻射作用和影響力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。綜合分析，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中進(jìn)一步集聚優(yōu)勢資源，增強(qiáng)區(qū)域的輻射力和影響力，是天津未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。

河北支撐力最強(qiáng)，創(chuàng)新力增幅最大，凝聚力得分最低

河北發(fā)展指數(shù)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的“五個(gè)力”中，支撐力指數(shù)最高。創(chuàng)新力指數(shù)增幅最大，特別是其新增企業(yè)數(shù)量、新增專利數(shù)量、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)GDP占比等三級指標(biāo)均明顯提高，反映了河北的創(chuàng)新力起步雖低、但發(fā)展快，有巨大發(fā)展?jié)摿?。?qū)動(dòng)力指數(shù)呈持續(xù)增長態(tài)勢而且增幅很大，但驅(qū)動(dòng)力中仍以投資為主。凝聚力指數(shù)在“五個(gè)力”中得分最低，且有下降態(tài)勢，顯然，凝聚力是影響河北快速發(fā)展的明顯短板。輻射力指數(shù)得分起步雖低、但上升快，指數(shù)得分超過了天津。綜合分析，河北省近十年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入較快發(fā)展階段，除凝聚力外，支撐力、驅(qū)動(dòng)力、創(chuàng)新力和輻射力都有較大幅度增長，特別是石家莊、唐山、邯鄲、廊坊、滄州等，在“五個(gè)力”增幅方面各有突出表現(xiàn)，是河北未來最具發(fā)展?jié)摿Φ男略鲩L點(diǎn)。但一些數(shù)據(jù)也顯示出以投資驅(qū)動(dòng)為主、規(guī)模數(shù)量型的發(fā)展方式以及凝聚力不足等，越來越成為制約河北未來發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，加快向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型、完善環(huán)境增強(qiáng)凝聚力、培育新的增長點(diǎn)是河北未來更好更快發(fā)展的必然選擇。

京津冀正處于新舊驅(qū)動(dòng)力“換擋期”

2016發(fā)展報(bào)告構(gòu)建了由支撐力、驅(qū)動(dòng)力、創(chuàng)新力、凝聚力和輻射力等五個(gè)二級指標(biāo)21個(gè)三級指標(biāo)構(gòu)成的發(fā)展指數(shù)指標(biāo)體系。其中驅(qū)動(dòng)力主要測度投資、消費(fèi)、進(jìn)出口三大傳統(tǒng)驅(qū)動(dòng)力，并將其與新的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力進(jìn)行比較，測度結(jié)果顯示：北京傳統(tǒng)驅(qū)動(dòng)力在減弱，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)特征明顯。北京的驅(qū)動(dòng)力指數(shù)得分從2004年的0.9850下降到2013年的0.8034，而創(chuàng)新力指數(shù)得分（2013年為0.9390）遠(yuǎn)高于津冀，為北京經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了新動(dòng)力；天津、河北仍以傳統(tǒng)驅(qū)動(dòng)力為主，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)正在形成。近年來津冀無論是驅(qū)動(dòng)力還是創(chuàng)新力都呈上升態(tài)勢。天津的驅(qū)動(dòng)力指數(shù)由2004年的0.2459上升到2013年0.4726，創(chuàng)新力指數(shù)由2004年的0.1895上升到2013年的0.2867；河北驅(qū)動(dòng)力也由2004年的0.2988上升到2013年的0.4357，創(chuàng)新力指數(shù)由2004年的0.2041上升到2013年的0.4534，反映了天津和河北經(jīng)濟(jì)增長在主要依靠傳統(tǒng)驅(qū)動(dòng)力的同時(shí)，其創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力正在形成，處于新舊驅(qū)動(dòng)力的交替階段，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)仍十分艱巨。

北京企業(yè)總體實(shí)力最強(qiáng)，天津企業(yè)發(fā)展很不均衡，河北大多處于中游

《京津冀發(fā)展報(bào)告（2016）》進(jìn)行了企業(yè)發(fā)展指數(shù)研究，由企業(yè)實(shí)力、企業(yè)活力和企業(yè)創(chuàng)新力三個(gè)子指標(biāo)體系構(gòu)成。本研究對京津冀企業(yè)發(fā)展（2000～2014年）進(jìn)行了15年跨度的分析，以期總結(jié)京津冀企業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律及主要特征，把握其未來發(fā)展趨勢。

從企業(yè)發(fā)展指數(shù)排序來看，無論是綜合得分還是分項(xiàng)得分（企業(yè)實(shí)力、企業(yè)活力、企業(yè)創(chuàng)新力），在京津冀前10位中，北京區(qū)縣均占7位。在京津冀44區(qū)縣企業(yè)綜合排序中，濱海新區(qū)（排名第4）和武清區(qū)（排名第10）進(jìn)入前10位，西青區(qū)排名第11位，這三個(gè)區(qū)縣尤其在企業(yè)創(chuàng)新力方面具有明顯優(yōu)勢，是未來天津打造先進(jìn)制造研發(fā)基地的重要載體。但天津各區(qū)縣企業(yè)發(fā)展很不均衡，有6個(gè)區(qū)縣企業(yè)發(fā)展指數(shù)綜合得分排在后10位，尤其企業(yè)實(shí)力分項(xiàng)指標(biāo)排序，天津有9個(gè)區(qū)縣落入后10位。這些都說明天津內(nèi)部區(qū)縣企業(yè)發(fā)展水平很不均衡。在河北的11個(gè)地級市中，除石家莊排名進(jìn)入前10位外，7個(gè)排在中游，有3個(gè)落入后10位。從企業(yè)創(chuàng)新力來看，河北落入后10位的有4位，企業(yè)創(chuàng)新力有待提高。這說明河北企業(yè)發(fā)展總體水平處于中游，企業(yè)創(chuàng)新能力較弱。

生態(tài)文明指數(shù)總體水平：北京最優(yōu)，天津平穩(wěn)，河北起點(diǎn)低增速快

《京津冀發(fā)展報(bào)告（2016）》構(gòu)建了包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步狀況、生態(tài)狀況、環(huán)境質(zhì)量、資源利用、環(huán)保制度及政策等在內(nèi)的5個(gè)二級指標(biāo)、27個(gè)三級指標(biāo)的生態(tài)文明指數(shù)指標(biāo)體系，對京津冀三地生態(tài)文明狀況進(jìn)行了10年（2005—2014年）分析，得出以下基本結(jié)論：從總體水平看，北京最優(yōu)，天津平穩(wěn)，河北起點(diǎn)低、增速快。從2005年到2014年的10年間，北京生態(tài)文明指數(shù)水平基本維持在0.6至0.8區(qū)間；天津生態(tài)文明指數(shù)穩(wěn)定地維持在0.4至0.5區(qū)間；河北生態(tài)文明指數(shù)增長最快，由2005年0.263躍升到2014年的0.518，超過了天津。從發(fā)展趨勢看，京津冀三地生態(tài)文明水平差距趨于縮小。2012年河北生態(tài)文明指數(shù)達(dá)到0.461，與天津同步，2013年超過天津，2014年突破0.5。從指數(shù)結(jié)構(gòu)看，生態(tài)狀況北京最好，資源利用天津最高，環(huán)境質(zhì)量河北增長最快。

京津冀生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)

報(bào)告指出，在黨中央、國務(wù)院的部署和領(lǐng)導(dǎo)下，生態(tài)建設(shè)與協(xié)作作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要組成部分已取得積極的進(jìn)展。三地之間在大氣污染防治、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境執(zhí)法等方面加強(qiáng)了合作與交流，進(jìn)行了區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)探索，啟動(dòng)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與對接機(jī)制等。但由于歷史原因和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的制約，區(qū)域生態(tài)惡化勢頭仍未徹底扭轉(zhuǎn)，生態(tài)協(xié)作機(jī)制建設(shè)總體尚處于初級階段，仍存在諸多困難和問題，如對生態(tài)建設(shè)及生態(tài)協(xié)作的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，生態(tài)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)欠缺，生態(tài)建設(shè)法制不健全，市場機(jī)制、社會(huì)治理機(jī)制還未發(fā)揮應(yīng)有的作用。京津冀生態(tài)文明建設(shè)意義重大，得到了社會(huì)的理解和支持，但要真正把京津冀地區(qū)建設(shè)成為美麗中國和生態(tài)文明的先行區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)和可持續(xù)發(fā)展的新增長極，還任重道遠(yuǎn)。既需要政府自上而下的推動(dòng)和制度建設(shè)，更需要自下而上的民眾認(rèn)知與覺醒。

應(yīng)重視教育資源的均衡發(fā)展

提高人口生命質(zhì)量是促進(jìn)人口發(fā)展的必然選擇。除醫(yī)療水平、健康素質(zhì)等硬實(shí)力以外，文化軟實(shí)力對于人的自身發(fā)展和地區(qū)綜合實(shí)力來說同樣至關(guān)重要，而且也是打破貧困代際傳遞的重要手段。

在京津冀區(qū)域內(nèi)，緊鄰北京、天津兩個(gè)超大城市就有二十多個(gè)國家級貧困縣組成的貧困集中連片帶，實(shí)屬罕見，這無疑制約著京津冀地區(qū)人口發(fā)展能力的提升。從現(xiàn)實(shí)層面考慮，河北省各地級市對北京、天津兩地大學(xué)生的就業(yè)吸引力并不占優(yōu)勢。提高人口科學(xué)文化素質(zhì)、增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展能力的最佳路徑就是依靠本地高等教育培養(yǎng)地方優(yōu)秀人才，從而為地方發(fā)展出謀劃策。河北各地級市應(yīng)利用北京和天津擁有的豐富且優(yōu)質(zhì)的高等教育資源，加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流和人才共建，并結(jié)合地方人才需求，探索具有地方特色的職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展道路。提升人口生命質(zhì)量，可提高河北省各地級市的人口發(fā)展綜合能力，縮小與京津兩地的差距。