記者/楊　晨　臧振瑞

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京津冀三地協(xié)同發(fā)展在路上

記者/楊晨臧振瑞

2013年5月，習近平總書記在天津考察時曾經(jīng)指出，要譜寫新時期社會主義現(xiàn)代化京津“雙城記”，同年8月習總書記在主持研究河北發(fā)展問題時指出，要推動京津冀協(xié)同發(fā)展，2014年2月，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略。

2015年，中共中央政治局2015年4月30日召開會議，分析研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作，審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。《綱要》指出，推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，核心是有序疏解北京非首都功能。實施京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略的主要著力點清晰明確。

協(xié)同發(fā)展將為三地帶來什么

“十三五”京津冀規(guī)劃綱要提出，到2020年，京津冀地區(qū)的整體實力將進一步提升，經(jīng)濟保持中高速增長，結構調(diào)整取得重要進展；協(xié)同發(fā)展取得階段性成效，首都“大城市病”問題得到緩解，區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡基本形成；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生產(chǎn)方式和生活方式綠色，低碳水平上升；人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，城鄉(xiāng)居民收入較快增長，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高。

根據(jù)規(guī)劃，“十三五”時期京津冀地區(qū)將打造國際一流航空樞紐，構建世界級現(xiàn)代港口群，加快建設環(huán)首都公園，打贏河北脫貧攻堅戰(zhàn)，建立健全區(qū)域安全聯(lián)防聯(lián)控體系，全面提高首都服務國際交往的軟硬件水平，加強與長江經(jīng)濟帶的聯(lián)動，建立統(tǒng)一規(guī)范的市場體系，探索建立行政管理協(xié)同機制、生態(tài)環(huán)保聯(lián)動機制、產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新協(xié)同機制等。

三地一體化進程提速

近年來，京津冀三地一體化進程正在一定范圍內(nèi)緊鑼密鼓展開，如在醫(yī)療、教育、交通及其他基礎設施建設等群眾非常關心的方面，三地的協(xié)同式發(fā)展已取得一定成效。

（1）醫(yī)療

在醫(yī)療方面，京津冀聯(lián)合推進醫(yī)師和護士在三地電子注冊并共享信息，互認資質(zhì)；藥品招標方面的政策協(xié)調(diào)一致，推進區(qū)域的聯(lián)合采購，形成更好的招標價格；建立京津冀三地共享的影像診斷中心；建立京津冀三地就診預約渠道和轉(zhuǎn)診制度等。

（2）教育

去年北京市落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的意見中就提出：“推動部分教育、醫(yī)療、培訓機構等社會公共服務功能疏解。推動在京部分普通高等學校本科教育有序遷出，老校區(qū)向研究生培養(yǎng)基地、研發(fā)創(chuàng)新基地和重要智庫轉(zhuǎn)型，支持有條件的北京普通高等學校、中等職業(yè)學校通過部分院系搬遷、辦分校、聯(lián)合辦學等方式向外疏解、引導東城區(qū)、西城區(qū)中等職業(yè)學校向郊區(qū)縣疏解?！?/p>

在北京兒童醫(yī)院，來自河北淶源的家長掛上了號后，帶著孩子去看病。

一時間，哪些學校將遷出、哪些學校能辦分校、哪些學校會聯(lián)合辦學，成為京津冀三地群眾普遍關注的內(nèi)容。北京市發(fā)展和改革委員會最近在介紹相關情況時這樣作了注解：

北京與河北簽署《京冀兩地教育協(xié)同發(fā)展對話與協(xié)作機制框架協(xié)議》及教育合作框架協(xié)議，支持組建“京津冀高等學校聯(lián)盟”，促進高等學校優(yōu)質(zhì)教學科研資源共享；

北京大學牽頭與南開大學等高校聯(lián)合成立“京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心”，北京工業(yè)大學、天津工業(yè)大學、河北工業(yè)大學攜手成立“京津冀協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟”；

北京景山學校與曹妃甸區(qū)投資集團簽署合作辦學協(xié)議。

這些合作應該說以北京的教育資源輸出為主，合作辦學占主流，人們期盼已久的教育協(xié)同發(fā)展初見曙光。

但也必須看到，京津冀協(xié)同發(fā)展并不容易。以高校為例，目前北京有部屬與市屬高校62所，天津有普通高校44所，而河北本科院校只有26所，其中“211”大學只有3所，且都是分校。

人們也意識到，在現(xiàn)有條件下，要實現(xiàn)數(shù)量最多的北京高校外遷并不容易，涉及教職員工交通、戶籍、待遇、家庭等一系列問題?？啃姓侄螌崿F(xiàn)上世紀50年代初期的院系大調(diào)整，基本不太可能，也不符合現(xiàn)代教育規(guī)律。北京已經(jīng)實施的部分市屬高校和職業(yè)院校疏解也都以遷到本市郊區(qū)為主。

其實，不靠人員搬遷，通過合作辦學、學科共建、教師交流掛職、遠程教育等多種方式也能開展區(qū)域教育合作。在京津冀一小時經(jīng)濟圈內(nèi)，老師異地講課、一起做課題搞科研更不在話下。

（3）金融

金融創(chuàng)新是《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中對天津的重要定位，也是天津自貿(mào)試驗區(qū)方案中的重點內(nèi)容。2015 年12月，中國人民銀行公布支持天津自貿(mào)試驗區(qū)30條措施，涉及擴大人民幣跨境使用、深化外匯管理改革等方面?！半S著天津自貿(mào)試驗區(qū)的不斷深入發(fā)展，濱海新區(qū)將探索建立區(qū)域金融協(xié)同監(jiān)管機制，承接非首都核心功能，促進金融資源合理流動，推進京津冀金融市場一體化。

（4）治霾

京津冀協(xié)同解決空氣污染問題，預計到2020年PM2.5將降40%?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》提出：到2017年，京津冀地區(qū)PM2.5年平均濃度要控制在73微克/立方米左右。到2020年，PM2.5年平均濃度要控制在64微克/立方米左右，比2013年下降40%左右。

河北劃分“五大分區(qū)”改善京津冀生態(tài)。中央政治局會議審議通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中確定了河北省“三區(qū)一基地”功能定位，即全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。其中，《京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)規(guī)劃》明確，將全省劃分為“五大分區(qū)”，不斷改善大氣和水環(huán)境質(zhì)量，為京津冀區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供保障。

（5）交通

作為北京新機場的交通配套之一，廊涿城際啟動首輪環(huán)評公告發(fā)布。未來，包括在大興“串一下門”的廊涿城際、京霸城際、城際聯(lián)絡線S6線這三條城際鐵路均將通往北京新機場。按計劃，這三條城鐵均將于今年年底開工，并在2019年至2020年陸續(xù)投入運營。

京津冀城市群由首都經(jīng)濟圈的概念發(fā)展而來，包括北京市、天津市以及河北省的保定、廊坊、唐山、張家口、承德、秦皇島、滄州、衡水、邢臺、邯鄲、石家莊等11個地級市和安陽市。京津冀協(xié)同發(fā)展為近年來提出的重大發(fā)展戰(zhàn)略，是推行首都經(jīng)濟圈，探索完善城市群布局和形態(tài)，是實現(xiàn)地區(qū)交通一體化，經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。

而廊涿城際、京霸城際、城際聯(lián)絡線S6線這三條通往首都新機場的城際鐵路，將大大縮短京津冀之間的通行距離，是京津冀一體化進程的重要部分。城際鐵路是近年來發(fā)展快速的一種連接鄰近城市，縮短城市間交通距離，大大方便鄰近城市居民往來的新建鐵路線路。

（6）疏解

著眼于優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工布局，天津與北京建立常務副市長對接推動機制，主動承接北京非首都核心功能疏解。但“轉(zhuǎn)”與“接”，不能靠“市長之手”硬拽，關鍵要靠“市場之手”施力。為此，天津高標準打造好軟硬件平臺，以濱海新區(qū)為重點、區(qū)縣多點布局的“1+11”承接格局初步形成。

天津精心制定了承接非首都核心功能精準發(fā)力意見，不盲目爭搶項目。幾經(jīng)變化后，相關政策最終確定了天津在京津冀協(xié)同發(fā)展中的功能定位：全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)。

“三區(qū)一基地”的定位實際上是天津最初規(guī)劃多次調(diào)整后的結果。國務院于2006年批復的《天津市城市總體規(guī)劃（2005-2020年）》提出，到2020年將天津建設成為國際港口城市、北方經(jīng)濟中心和生態(tài)城市。該規(guī)劃執(zhí)行8年后，天津市政府于2013年4月出臺《天津城市定位指標體系》，要求對上述三個定位予以進一步的分工和任務分解。

（7）落戶

2015年12月10日，北京市政府法制辦公室發(fā)布了《北京市積分落戶管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》）。在京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略背景下，有序疏解非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能、解決“大城市病”是北京面臨的首要任務。未來5年，北京城六區(qū)常住人口將在2014年基礎上每年降低2到3個百分點。爭取到2020年下降15個百分點左右。

北京綜合發(fā)展水平在過去15年間顯著提升，2014年比2000年提升了近6倍，發(fā)展增速在2012年后變緩，逐漸保持“穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì)”的發(fā)展態(tài)勢。該發(fā)展指數(shù)分別構建了以支撐力、驅(qū)動力、創(chuàng)新力、凝聚力和輻射力“五個力”為基本框架、由5個二級指標和21個三級指標組成的測度指標體系。

問題亟待解決

京津冀一體化不僅會為三地產(chǎn)業(yè)升級、社會民生帶來新的重大的發(fā)展契機，也將對于下一步國家經(jīng)濟保持中高速增長提供戰(zhàn)略拉動機遇，對于區(qū)域打破藩籬搞發(fā)展制造“樣板工程”，為京津冀這一中國傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)能重要聚集地進行產(chǎn)業(yè)升級帶來難得的強有力的政策支持，為三地居民民生的改善、社會資源更加均衡合理配置帶來巨大助力，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、資源的擴散及合理聚集提供了新的動力。

據(jù)悉，在京津冀一體化展開之初，難以避免會出現(xiàn)一些問題，這些問題出現(xiàn)后也亟待我們加以研判總結。譬如，一些地區(qū)以京津冀一體化為名盲目引進和承接企業(yè)，在引進企業(yè)過程中缺乏規(guī)劃和引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機制；企業(yè)紛紛“跑部進京”；一些一體化后建設的基礎設施倉促上馬，開發(fā)項目急于求成、缺乏整體意識，重點也不夠突出等，這些暴露出來的問題如果不及時得到梳理解決，就可能會給京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)帶來困境。

還有專家認為，當前，京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略清晰了，但落地的策略還沒有及時跟進，這樣就導致三地一些機構單位和民眾，對于京津冀發(fā)展的現(xiàn)實與長遠利好認識不足，致使這些機構單位和民眾參與度還不夠。

由于體制機制約束，京津冀區(qū)域內(nèi)行政力量干預區(qū)域經(jīng)濟，各級政府為實現(xiàn)對自身利益的追求和保護，依托行政區(qū)構建貿(mào)易壁壘，阻礙生產(chǎn)要素流動，嚴重削弱了市場對資源實行優(yōu)化配置的能力，使區(qū)域整體經(jīng)濟效益下降。

醫(yī)療是群眾最為關心的話題之一。三地醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)同發(fā)展在加速推進的過程中也面臨一些難題，例如京津冀三地基本醫(yī)療保障籌資水平差距較大。此外，京津冀三地協(xié)同發(fā)展之后，藥品集中采購還面臨一些問題，比如，按現(xiàn)行的招標辦法是以省為單位，協(xié)同發(fā)展是否要過渡到以區(qū)域為單位，以區(qū)域為單位是否要統(tǒng)一招標采購平臺？這些問題還需要三地進一步統(tǒng)一思路、聯(lián)合行動、協(xié)同解決。

河北經(jīng)濟藍皮書課題組13日發(fā)布的最新研究成果認為，當前，影響京津冀協(xié)同發(fā)展的最大瓶頸是缺少一個卓有成效的制度安排。課題組認為，未來京津冀應形成“三重共同體”，在政府層面上形成利益共同體，在市場主體層面上形成經(jīng)濟共同體，在社會民眾層面上形成命運共同體。把統(tǒng)一財政事權作為原則，構建適用于京津冀協(xié)同發(fā)展模式并能夠為其提供長效資金支持的財政制度。

小康不小康關鍵看老鄉(xiāng)。就京津冀區(qū)域而言，緊鄰北京、天津兩個超大城市就有二十多個國家級貧困縣組成的貧困集中連片帶，這無疑制約著京津冀地區(qū)人口發(fā)展能力的提升。因此，不讓一縣一村在奔小康的道路上掉隊，打贏經(jīng)濟落后地區(qū)的扶貧攻堅戰(zhàn)也是下一步京津冀協(xié)同發(fā)展不能回避的課題。