武琪

上世紀(jì)九十年代以來(lái)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為國(guó)際社會(huì)的一個(gè)主流趨勢(shì)，我國(guó)自上世紀(jì)九十年代引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想以后，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論和實(shí)踐進(jìn)行了諸多探討。

建設(shè)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)在人類生活方式、價(jià)值觀、消費(fèi)觀、人群組織方式以及社會(huì)運(yùn)行方式的轉(zhuǎn)變上。自循環(huán)經(jīng)濟(jì)問(wèn)世以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家及其城市已先后把構(gòu)建循環(huán)型經(jīng)濟(jì)、建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)行社會(huì)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，提出在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，要成倍地降低物質(zhì)消耗和污染排放。

5月20日，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)際合作中心舉辦的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施與發(fā)展研討會(huì)暨建筑垃圾資源再利用案例分析會(huì)”在京舉行。會(huì)議以河南省鄭州市中牟縣賽斯工業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化研究院有限公司的建筑垃圾再利用項(xiàng)目為案例，從政策層面、技術(shù)層面，從社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度創(chuàng)新的角度，熱烈研究和討論了循環(huán)經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)與具體實(shí)施發(fā)展的前景。

會(huì)議由中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長(zhǎng)、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師姜春力主持，國(guó)際合作中心總監(jiān)景朝陽(yáng)，區(qū)域所執(zhí)行所長(zhǎng)敖萬(wàn)忠，區(qū)域所常務(wù)副所長(zhǎng)兼專家委員會(huì)秘書長(zhǎng)胡喬葉，以及國(guó)家發(fā)展改革委投資司原司長(zhǎng)楊慶蔚，國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司原巡視員陳宣慶，河南省中牟縣副縣長(zhǎng)張勝利，北京工商大學(xué)黨委書記、博士生導(dǎo)師譚向勇，北京師范大學(xué)政府管理研究院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師唐任伍，中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師毛壽龍，中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授李巖，北京物資學(xué)院教授胡占君，中國(guó)人民大學(xué)研究員高連奎，鄭州賽斯工業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化研究院有限公司管理層及專業(yè)技術(shù)人員等在內(nèi)的諸多領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)者專家、研究人員、企業(yè)家共同參與了分析會(huì)的探討。

張勝利表示，“河南省依據(jù)‘創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給予了高度重視。”

頂層設(shè)計(jì)與地方、企業(yè)落地實(shí)踐才能共同推進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而個(gè)案的不斷深入研究論證，嚴(yán)格實(shí)施，以及后期調(diào)整推廣，將為我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提供先行先試的樣本?！秶?guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，“開發(fā)資源節(jié)約型、高耐久性綠色建材，提高城市資源和能源利用效率。發(fā)展城市生態(tài)人居環(huán)境和綠色建筑。發(fā)展建筑垃圾等廢棄物無(wú)害化處理和資源轉(zhuǎn)化利用技術(shù)，開發(fā)城市居住和室內(nèi)環(huán)境改善技術(shù)，顯著提高城市人居環(huán)境質(zhì)量?！背浞謱?shí)現(xiàn)建筑垃圾的資源化再利用。項(xiàng)目展示公司利用工業(yè)技術(shù)對(duì)本已被廢棄的建筑垃圾實(shí)現(xiàn)再利用，使垃圾變?yōu)榱嗽偕Y源，提高了資源利用率，體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念。

廢棄資源回收和再生利用，被稱為21世紀(jì)人類最主要的效率革命。這種革命在由工業(yè)經(jīng)濟(jì)走向知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代中，成為人類為了生存而尋求可持續(xù)發(fā)展道路所必經(jīng)的步驟。

隨著全球各類經(jīng)濟(jì)體工業(yè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人口大量集中，因此而產(chǎn)生的垃圾問(wèn)題逐漸成為地球公害。埋到地下污染土壤、水源、農(nóng)作物，堆到地上污染空氣，當(dāng)填無(wú)可填、堆無(wú)可堆的時(shí)候，當(dāng)垃圾圍城的時(shí)候，再不幡然醒悟就會(huì)迎來(lái)更為嚴(yán)峻的問(wèn)題。

面對(duì)垃圾泛濫成災(zāi)的現(xiàn)實(shí)，世界各國(guó)的視線已不再僅僅停留在如何控制和銷毀垃圾之老舊問(wèn)題上，而是采取積極的態(tài)度和有力的措施，著手科學(xué)地處理、利用垃圾，將垃圾列為維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的“第二資源”，向垃圾要資源、要能源、要效益。

建筑垃圾是指在建筑物的建設(shè)、維修和拆除過(guò)程中產(chǎn)生的，包括廢混凝土塊、瀝青混凝土塊，施工過(guò)程中散落的砂漿和混凝土、碎磚渣、金屬、竹木材，裝飾裝修過(guò)程中產(chǎn)生的各種廢棄物，主要為固體廢棄物。

項(xiàng)目方技術(shù)人員陳守開稱，“一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)的建筑垃圾再利用沒(méi)有引起很大重視?！睋?jù)有關(guān)資料顯示，我國(guó)每年僅施工建設(shè)中產(chǎn)生和排出的建筑廢渣就超過(guò)6000萬(wàn)噸，因拆遷而產(chǎn)生的建筑垃圾更是不計(jì)其數(shù)。我國(guó)建筑垃圾的數(shù)量已占到城市垃圾總量的30%-40%，耗用大量的征地費(fèi)用、垃圾清運(yùn)能力，在清運(yùn)和堆放過(guò)程中的遺撒和粉塵、揚(yáng)灰問(wèn)題給環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。“加快建筑垃圾資源再利用迫在眉睫?！?/p>

好在從中央到地方的有益探索與改革已先行啟動(dòng)。

2005年國(guó)務(wù)院頒布了《加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，在“十一五”規(guī)劃期間也把循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的一個(gè)重要的方略，2015年黨的十八屆五中全會(huì)提出要建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。今年5月4日，為了貫徹落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)家發(fā)改委專門和財(cái)政部一起印發(fā)了《國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范典型經(jīng)驗(yàn)》的通知，提出在全國(guó)推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，推動(dòng)全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

此外，1992的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、1996年的《資源綜合利用目錄》修訂版、《中華人民共和國(guó)固體廢棄物環(huán)境污染防治法》，以及近年來(lái)國(guó)家每年出臺(tái)的對(duì)建筑垃圾的相關(guān)政策，都為建筑垃圾的循環(huán)利用指出了方向。

從生態(tài)環(huán)境角度看，垃圾是一種污染源，而從資源角度看，它被稱為“放錯(cuò)地方的資源”，是地球上唯一在增長(zhǎng)的資源、一種潛在的資源。目前我國(guó)對(duì)建筑垃圾的利用率不足5%，對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家建筑垃圾資源化60%-90%的利用率，無(wú)形中造成了極大的資源浪費(fèi)。

北京、深圳、許昌、昆明等20多個(gè)城市均開展了建筑垃圾資源化工作。項(xiàng)目方技術(shù)人員認(rèn)為，“建筑垃圾廢棄物處置和利用受地域限制，地方政府起著決定性作用?！?/p>

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展理念的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是我國(guó)從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，減輕環(huán)境污染，應(yīng)對(duì)新貿(mào)易保護(hù)主義及落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。雖然當(dāng)前我國(guó)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程，亦存在一些瓶頸與困境，但隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，以及人們消費(fèi)理念的變化，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)研究與應(yīng)用成果將得到進(jìn)一步鞏固。

“十三五”時(shí)期，國(guó)家將加大對(duì)資源化利用及循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，因此循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)面臨巨大的市場(chǎng)發(fā)展契機(jī)。