官世民　張漢連

[摘要]當前，我國職業(yè)教育界正在認真學習、貫徹和落實全國職業(yè)教育工作會議的精神。文章根據筆者學習會議的精神和長期在中等職業(yè)學校的工作經歷，就中等職業(yè)教育經費投入情況、教育經費緊張的現狀進行分析并提出解決問題對策。

[關鍵詞]中等職業(yè)教育；經費投入；市場分析

1.前言

2015年6月23日，國務院召開了全國職業(yè)教育工作會議，國家主席習近平就加快職業(yè)教育發(fā)展作出重要指示：職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才的重要途徑，肩負著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責，必須高度重視、加快發(fā)展。要牢記把握服務發(fā)展、促進就業(yè)的辦學方向、深化體制機制改革，創(chuàng)新各層次、各類型職業(yè)教育模式，堅持產教融合、校企合作、堅持工學結合、知行合一，引導社會各界特別是行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育，努力建設中國特色職業(yè)教育體系。國務院頒布了《關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》（以下簡稱《決定》），明確了今后一個時期加快發(fā)展現代職業(yè)教育的指導思想、基本原則、目標任務和政策措施。作為我國職業(yè)教育中的中等職業(yè)教育，承擔著社會人才結構中最底層大量人才的培養(yǎng)任務，培養(yǎng)社會急需的各行各業(yè)大量操作性、應用型的專門人才，滿足社會經濟發(fā)展的需要。中等職業(yè)學校經費投入不足，是制約中等職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸。加大對中等職業(yè)教育經費投入力度，對中等職業(yè)教育事業(yè)快速發(fā)展具有重要的意義。

2.中職教育經費投入的現狀

2.1由于受到傳統(tǒng)觀念的影響，導致家長、社會、政府不太重視中等職業(yè)教育

在獨生子女占大部分的家庭，父母親總是“望子成龍、望女成鳳”，千方百計把自己的子女送進高等學府，受到良好的教育。即便是智商平平，成績一般的學生，家長也要設法送進大學。高等職業(yè)教育需求相對過旺，這樣就出現了，一般的職業(yè)教育學院提升為綜合性大學；中等職業(yè)學校升格為學院或大學。無論是家長，還是社會，對中等職業(yè)教育的普遍存在著“偏冷”的現象。同時受“勞心者治人，勞力者治于人”傳統(tǒng)思想影響，人們總是希望通過教育來改變身份，教育環(huán)境來塑造自身形象，提高社會地位。以培養(yǎng)勞動技能、實務操作、實際應用型為目的的中等職業(yè)教育，由于學歷低、層次低、勞動性、最辛苦等特點而受到歧視。人們對中等職業(yè)教育的歧視，導致學生家長不愿意選擇中等職業(yè)學校，想盡辦法進入高等職業(yè)院校。這樣就使中等職業(yè)教育學校的生源不斷減少，學生素質普遍偏低，厭學現象大量存在。中等職業(yè)學校的老師才發(fā)出“生難招、書難教、人難管、校難存”的感嘆。中等職業(yè)教育受到前所未有阻礙。家長、社會、政府，特別是政府對資源的分配就偏向高等職業(yè)教育，對中等職業(yè)教育的投入也就相對減少了。投資整體向高等教育傾斜，而在中等教育中又向普通教育傾斜，導致中職投資比例過低。

2.2職業(yè)教育經費的政府總體投入與法律政策規(guī)定仍存在一定差距

近些年，我國先后頒布了一系列法律法規(guī)確保政府對教育的投入，1993年政府頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中明確提出，要“逐步提高國家財政性教育經費支出（包括：各級財政對教育的撥款、城鄉(xiāng)教育費附加、企業(yè)用于舉辦中小學的經費、校辦產業(yè)減免稅部分）占國民生產總值的比例，本世紀末達到4%的，計劃、財政、稅務等部門要制定相應的政策措施，認真加以落實”。為了促使我國早日達到4%這一目標，政府于1995年頒布了《中華人民共和國教育法》，其第54條規(guī)定：“國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例，應當隨著國民經濟的發(fā)展和財政收入的增長逐步提高，具體比例和實施步驟由國務院規(guī)定。全國各級財政支出總額中教育經費所占比例，應當隨著國民經濟的發(fā)展逐步提高”。第55條規(guī)定：“各級人民政府教育財政撥款的增長應當高于財政經常性收入的增長，并使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長”（即“三個增長”）。為了加快我國中等職業(yè)教育的發(fā)展，教育部2005年2月28日在《關于加快發(fā)展中等職業(yè)教育的意見》中特別強調：“要根據當地實際，調整教育經費投入結構，提高中等職業(yè)教育經費在本地區(qū)教育經費投入中的比例，保證中等職業(yè)教育財政性經費、生均經費和生均公用經費相應增長”?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出，到2012年實現國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例達到4%的目標。2011年國務院頒布了《國務院關于進一步加大財政教育投入的意見》中指出：地方各級人民政府、各有關部門必須切實貫徹黨的教育方針，深入領會加大財政教育投入的重要意義，進一步提高思想認識，增強責任感和緊迫感，采取有力措施，切實保證經濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要（即“三個優(yōu)先”）。從下表龍巖市中等職業(yè)教育經費投入情況表來看，離4%的目標還存在著較大的差距。所以，在實際執(zhí)行法規(guī)、政策中并不樂觀，加快發(fā)展職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位與實際教育經費投入缺乏的矛盾仍然十分尖銳。

2.3中等職業(yè)教育經費來源單一，吸收和利用社會資金力度不夠

中等職業(yè)教育經費來源基本上依靠政府的教育撥款，政府的財力總體上又十分有限，對中職教育的投入總體不夠。中等職業(yè)學校是肩負著培養(yǎng)各行各業(yè)有技藝的勞動者，根據“誰受益，誰買單”的市場原則，企業(yè)這個最大的受益者應該而且也有能力為中職學校的發(fā)展出一份力?！吨腥A人民共和國職業(yè)教育法》第28條規(guī)定“企業(yè)應當承擔對本單位的職工和準備錄用的人員進行職業(yè)教育的費用”，從而明確了企業(yè)的職責。《決定》第二條規(guī)定：充分發(fā)揮市場機制作用，引導社會力量參與辦學，擴大優(yōu)質教育資源，激發(fā)學校發(fā)展活力，促進職業(yè)教育與社會需求緊密對接。但是，在實際過程中，我國企業(yè)對職業(yè)教育的投資微乎其微。如果中職學校再不很好挖掘、利用社會資金，大力引進各類社會資金來促進中職學校辦學、發(fā)展，那么我國的中等職業(yè)教育將長期面臨著辦學經費十分短缺的困境，從而中等職業(yè)教育的發(fā)展也將成為無源之水、無根之木。

3.中職教育經費投入問題解決的對策分析

3.1用法律法規(guī)的強制力保障各項教育投入

教育投入是支撐國家長遠發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性投資，是發(fā)展教育事業(yè)的重要物質基礎，是公共財政保障的重點。黨和政府始終堅持優(yōu)先發(fā)展教育，高度重視增加財政教育投入，先后出臺了一系列加大財政教育投入的政策措施。嚴格落實“三個增長”、“三個優(yōu)先”的政策，努力實現國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例達到4%的目標?！稕Q定》的頒布實施，是我國職業(yè)教育史上一個重要的里程碑，標志著新時期推動職業(yè)教育改革發(fā)展的頂層設計已經基本完成，開啟了加快發(fā)展職業(yè)教育的新征程。在《決定》第二十條明確規(guī)定：“完善經費穩(wěn)定投入機制。各級人民政府要建立與辦學規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應的財政投入制度，地方人民政府要依法制定并落實職業(yè)院校生均經費標準或公用經費標準，改善職業(yè)院?；巨k學條件。地方教育附加費用于職業(yè)教育的比例不低于30%。加大地方人民政府經費統(tǒng)籌力度，發(fā)揮好企業(yè)職工教育培訓經費以及就業(yè)經費、扶貧和移民安置資金等各類資金在職業(yè)培訓中的作用，提高資金使用效益?？h級以上人民政府要建立職業(yè)教育經費績效評價制度、審計監(jiān)督公告制度、預決算公開制度”。各級人大、紀檢監(jiān)察部門要加大教育執(zhí)法檢查力度，督促各級政府把教育的法律、法規(guī)落到實處。

3.2多渠道籌措資金，形成中職辦學主體多元化的格局

毋庸置疑，在中職教育經費的投入上，政府應該是主體，政府財政資金是中職教育經費來源的主渠道。但我們更要看到，其他社會資金也是中職教育經費來源的重要組成部分，尤其是大國辦教育的國情下，吸收和利用社會資金更是必然之路。這有利于更快解決中職教育經費不足的“瓶頸”，也是中職學校開放辦學、博采眾長的關鍵步驟。《決定》第二十一條明確規(guī)定：“健全社會力量投入的激勵政策。鼓勵社會力量捐資、出資興辦職業(yè)教育，拓寬辦學籌資渠道。通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門向職業(yè)院校進行捐贈的，其捐贈按照現行稅收法律規(guī)定在稅前扣除。完善財政貼息貸款等政策，健全民辦職業(yè)院校融資機制。企業(yè)要依法履行職工教育培訓和足額提取教育培訓經費的責任，一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經費，從業(yè)人員技能要求高、實訓耗材多、培訓任務重、經濟效益較好的企業(yè)可按2.5%提取，其中用于一線職工教育培訓的比例不低于60%。除國務院財政、稅務主管部門另有規(guī)定外，企業(yè)發(fā)生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額2.5%的部分，準予稅前扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。對不按規(guī)定提取和使用教育培訓經費并拒不改正的企業(yè)，由縣級以上地方人民政府依法收取企業(yè)應當承擔的職業(yè)教育經費，統(tǒng)籌用于本地區(qū)的職業(yè)教育。探索利用國外資金發(fā)展職業(yè)教育的途徑和機制”。

3.3在職業(yè)教育投入總量增加的基礎上，政府進一步加大對中職教育的財政投入比例

根據《決定》規(guī)定：原則上中等職業(yè)學校不升格為或并入高等職業(yè)院校，?？聘叩嚷殬I(yè)院校不升格為或并入本科高等學校，形成定位清晰、科學合理的職業(yè)教育層次結構?！稕Q定》指出：推進中等和高等職業(yè)教育緊密銜接，發(fā)揮中等職業(yè)教育在發(fā)展現代職業(yè)教育中的基礎性作用，發(fā)揮高等職業(yè)教育在優(yōu)化高等教育結構中的重要作用。加強職業(yè)教育與普通教育溝通，為學生多樣化選擇、多途徑成才搭建“立交橋”。《決定》明確規(guī)定：總體保持中等職業(yè)學校和普通高中招生規(guī)模大體相當，高等職業(yè)教育規(guī)模占高等教育的一半以上，總體教育結構更加合理。到2020年，中等職業(yè)教育在校生達到2350萬人，?？茖哟温殬I(yè)教育在校生達到1480萬人，接受本科層次職業(yè)教育的學生達到一定規(guī)模。從業(yè)人員繼續(xù)教育達到3.5億人次。為了突出中等職業(yè)教育的基礎性地位，我國當前，中等職業(yè)教育經費短缺、基礎薄弱，隨著貫徹落實《決定》精神，中職學生人數不斷增加，基礎設施、實驗設備的不足日益明顯。只有政府加大財政投入比例，才能逐步改善中等職業(yè)教育現狀。