孫苗苗

海城市在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展理念，正確理解和把握中央和省市關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署的精神，緊密結(jié)合城市實(shí)際，制訂并實(shí)施了“三化并舉、產(chǎn)城一體、雙向互動(dòng)，以人為本、梯次推進(jìn)、和諧發(fā)展”的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。2014年海城市榮獲中國十大全面小康示范縣（市），在中國中小城市科學(xué)發(fā)展綜合實(shí)力百強(qiáng)縣（市）評(píng)比中繼續(xù)穩(wěn)居第十位，開創(chuàng)了我市城鎮(zhèn)化建設(shè)新局面。

一、2014年海城市城鎮(zhèn)化發(fā)展情況

（一）全市基本概況。

海城市是位于遼東半島上的一顆璀璨奪目的明珠，隸屬于鞍山市，北靠鋼都鞍山和省會(huì)沈陽，南鄰港口城市營口、大連，東接煤鐵之城本溪及邊境丹東，西與油田新城盤錦隔河相望。轄區(qū)總面積2732平方公里，下轄27個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）街道，2013年以來成立五個(gè)開發(fā)園區(qū)，建成區(qū)面積36.4平方公里，戶籍人口108萬人，常住人口123萬人。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展情況。

改革開放以來，海城市始終堅(jiān)持新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化"三化"并舉，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與科學(xué)發(fā)展理念，不斷將城鎮(zhèn)化工作深入推進(jìn)，城鎮(zhèn)化工作取得可喜成績(jī)。截至2014年末，城鎮(zhèn)化率達(dá)到67.2%。

1.城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平保持穩(wěn)步發(fā)展

地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到829.2億元，比上年增長(zhǎng)6.5%；公共財(cái)政預(yù)算收入41.8億元，比上年增長(zhǎng)2%；全市居民人均可支配收入13600元（新統(tǒng)計(jì)口徑預(yù)計(jì)值），同比增長(zhǎng)10%。工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1420億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到82.4億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到258.9億元。

2.產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快

海城市積極推進(jìn)新型工業(yè)化，堅(jiān)持“圍礦、圍鋼、圍店”，依托市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)突圍，加速傳統(tǒng)工業(yè)向新型工業(yè)轉(zhuǎn)型；推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位的規(guī)?；?、生產(chǎn)方式的設(shè)施化和機(jī)械化、終端產(chǎn)品的精深化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營運(yùn)作的市場(chǎng)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)和農(nóng)民的增收；加速向現(xiàn)代物流方向轉(zhuǎn)變，不斷擴(kuò)寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

3.城鎮(zhèn)建設(shè)全面啟動(dòng)

全市全年固定資產(chǎn)投資790.3億元，比上年增長(zhǎng)10.1%，完成房地產(chǎn)開發(fā)投資52.3億元，全年新開工商品房面積152.2萬平方米，竣工商品房面積89.1萬平方米。城鎮(zhèn)功能不斷增強(qiáng)，新建城鄉(xiāng)公路340公里和橋梁9座，投資6億元建成全長(zhǎng)31.4公里連通我市西部與三大園區(qū)重要產(chǎn)業(yè)的騰海大道主體，探索組建鎮(zhèn)（區(qū)）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體46家，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)11萬畝，新建標(biāo)準(zhǔn)南果梨園10個(gè)和良種繁育基地200畝，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)米生產(chǎn)基地5個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)蔬菜園10個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)81億元。

4.城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系日趨完善

深入開展生態(tài)環(huán)境治理，實(shí)施東部礦區(qū)企業(yè)污染專項(xiàng)整治，整改和關(guān)停企業(yè)102家，完成城市水源地污染治理和鎮(zhèn)（區(qū)）污水處理廠改造重建，全面提高礦產(chǎn)資源綜合利用率，封山育林1萬畝，綠化覆蓋面積1371.06公頃，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，投資1.58億元擴(kuò)建市中心醫(yī)院，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面2萬人，全市參加社會(huì)保險(xiǎn)63.6萬人，提高城市基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷比例，特種病、慢性病報(bào)銷比例提高了5個(gè)百分點(diǎn)，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，應(yīng)保盡保。

二、城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的主要問題

（一）城鎮(zhèn)規(guī)模產(chǎn)業(yè)量小。

城鎮(zhèn)化質(zhì)量與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平息息相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度決定城鎮(zhèn)人口的承載能力。2014年海城市一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)比例為：5.5：49.4：45.1，二、三產(chǎn)業(yè)增加值之和是第一產(chǎn)業(yè)的17倍，而非農(nóng)人口卻只有農(nóng)業(yè)人口的三分之一。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，二、三產(chǎn)業(yè)已成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)力，本應(yīng)是容納勞動(dòng)就業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)載體，但我市規(guī)模企業(yè)數(shù)量有限，可提供崗位尚不充足，不能容納更多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，導(dǎo)致我市城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度。

（二）資金缺乏，投入不足。

目前大多數(shù)鎮(zhèn)（區(qū)）都是按照行政區(qū)劃自成體系，很少從自然經(jīng)濟(jì)圈和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律方面布局，各鎮(zhèn)（區(qū)）難以籌集大量的資金用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是東西部鎮(zhèn)（區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施都比較薄弱。與城鎮(zhèn)居民生活密切相關(guān)的城鎮(zhèn)公用（如供水、供電、供暖、供天然氣等）配套設(shè)施、文化娛樂（健身器材、活動(dòng)中心等）配套設(shè)施不夠健全，其主要原因仍然是建設(shè)資金短缺，制約了鎮(zhèn)（區(qū)）開發(fā)建設(shè)步伐。

（三）技能不高，就業(yè)能力不強(qiáng)。

大部分農(nóng)民工就業(yè)技能匱乏、綜合素質(zhì)低，很難在城市扎穩(wěn)腳跟。應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)民工的技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)穩(wěn)步就業(yè)、充分就業(yè)、體面就業(yè)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展步伐。

（四）生態(tài)資源日益破壞，造成資源短缺。

隨著二產(chǎn)快速發(fā)展，也帶來一些環(huán)境問題，如水體污染、空氣污染及其他污染。造成這一現(xiàn)象的主要原因是資源使用不當(dāng)或技術(shù)水平落后，資源利用效率不高，甚至隨意浪費(fèi)，制約我市城鎮(zhèn)化的發(fā)展，使城鎮(zhèn)居民的身心健康受到損害，生活質(zhì)量下降，人力資本的可持續(xù)發(fā)展因而受到影響。

三、深入推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策及改革措施建議

（一）科學(xué)規(guī)劃，積極有序發(fā)展。

科學(xué)規(guī)劃是建設(shè)好城鎮(zhèn)的前提，合理布局，加強(qiáng)五個(gè)開發(fā)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展我市區(qū)域特色鎮(zhèn)（區(qū)），加速我市區(qū)域融合發(fā)展。圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市，以各類工業(yè)園區(qū)為依托引進(jìn)大項(xiàng)目、培植新產(chǎn)業(yè)，壯大自身實(shí)力；進(jìn)一步改善投資環(huán)境，加大政策扶持力度，大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收的渠道。

（二）完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，加快城鎮(zhèn)現(xiàn)代化進(jìn)程。

城鎮(zhèn)道路交通、供排水、醫(yī)療衛(wèi)生、城鎮(zhèn)綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，是保障城鎮(zhèn)整體功能正常運(yùn)行的基本條件，是衡量城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平和人民生活質(zhì)量的重要標(biāo)志。為此，各鎮(zhèn)（區(qū)）應(yīng)加快市政公用設(shè)施建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城市供水普及率、燃?xì)馄占奥?、提高綠化覆蓋率、人均公共綠化面積、人均道路面積等指標(biāo)。根據(jù)需要適當(dāng)擴(kuò)大道路和綠化空間，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把村鎮(zhèn)建設(shè)推向新的水平。

（三）堅(jiān)持工業(yè)立市，三產(chǎn)興市，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。

工業(yè)和貿(mào)易業(yè)、服務(wù)業(yè)是海城的支柱和優(yōu)勢(shì)，也是海城未來發(fā)展的關(guān)鍵和希望。要圍繞五大經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)，加速推進(jìn)新型工業(yè)化和服務(wù)業(yè)多元化。大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)不僅是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，還是轉(zhuǎn)移我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要途徑。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)揮城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)，加速發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加大招商引資力度，培育支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以二、三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全面發(fā)展我市經(jīng)濟(jì)。

（四）實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建和諧社會(huì)。

城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)健全城鎮(zhèn)功能，資源合理開發(fā)利用，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，這是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的根本。處理好人口適度增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展的關(guān)系，在保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地。形成制度化、程序化、經(jīng)?；臏贤ń涣骱蛥f(xié)調(diào)機(jī)制，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)區(qū)域合作，形成對(duì)外合力和整體效應(yīng)。加強(qiáng)各鎮(zhèn)（區(qū)）間的協(xié)作，在資金、技術(shù)、人才和生產(chǎn)、服務(wù)、市場(chǎng)方面形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的格局，不斷拓展我市城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展空間，構(gòu)建和諧城鎮(zhèn)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（五）以體制改革為核心，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。

加快戶籍制度改革和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，消除農(nóng)業(yè)戶籍和非農(nóng)戶籍，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。鼓勵(lì)農(nóng)民將土地承包給大型企業(yè)規(guī)模種植，將農(nóng)民從土地中解放出來投入到二、三產(chǎn)業(yè)中，不僅可以得到租金提高收入，而且有利于規(guī)模生產(chǎn)建立產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)而規(guī)模重組形成合理產(chǎn)業(yè)布局，打造特色鎮(zhèn)（區(qū)）經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力。