文　李偉

?

又一次站在風(fēng)口之上的張江

文李偉

從“首批國(guó)家級(jí)高新區(qū)”到“第三個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)”再到眼前的“綜合性國(guó)家科學(xué)中心”，張江對(duì)外多多少少折射出了當(dāng)今中國(guó)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的最新動(dòng)態(tài)，以及十八大以來(lái)中央對(duì)于上海在推進(jìn)具有全球影響力科技中心建設(shè)上的排兵布陣。

近日，發(fā)改委和科技部關(guān)于同意上海以張江地區(qū)為核心承載區(qū)建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心的消息被證實(shí)后，作為張江核心園區(qū)重要的上市開(kāi)發(fā)主體，張江高科股票在當(dāng)天的尾盤漲停，報(bào)收19.97元。從直觀的數(shù)字上可以看出，此舉是市場(chǎng)對(duì)于張江高科未來(lái)發(fā)展所持積極態(tài)度的體現(xiàn)。

縱觀張江這幾十年的發(fā)展之路，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，作為中國(guó)改革開(kāi)放的前線與試驗(yàn)田，其多次站在了風(fēng)口之上，被一次次地賦予了新的使命與責(zé)任。從“首批國(guó)家級(jí)高新區(qū)”到“第三個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)”再到眼前的“綜合性國(guó)家科學(xué)中心”，張江對(duì)外多多少少折射出了當(dāng)今中國(guó)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的最新動(dòng)態(tài)以及“十八大”以來(lái)中央對(duì)于上海在推進(jìn)具有全球影響力科技中心建設(shè)上的排兵布陣。

“雙自聯(lián)動(dòng)”效果初顯

2015年11月，上海市政府發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和上海張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），此舉被看作是上海市政府對(duì)外所宣示的“雙自聯(lián)動(dòng)”具體執(zhí)行指南。

何為“雙自聯(lián)動(dòng)”？從字面上來(lái)看，它是指“上海自貿(mào)區(qū)”和“上海張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。從地緣上來(lái)看，上海自貿(mào)區(qū)面積120.7平方公里，張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)面積531平方公里，兩大國(guó)家戰(zhàn)略有約65平方公里的疊加區(qū)域。對(duì)于這部分疊加區(qū)域而言，上海市委常委、上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)主任、浦東新區(qū)區(qū)委書(shū)記沈曉明在接受媒體采訪時(shí)表示，《方案》自公布以來(lái)，在國(guó)家和上海市有關(guān)部門的支持下，10項(xiàng)試點(diǎn)事項(xiàng)在穩(wěn)步推進(jìn)，有些事項(xiàng)已經(jīng)形成了階段性成果。如加快推進(jìn)藥品上市許可人制度試點(diǎn)、建立符合國(guó)際慣例的科技創(chuàng)新型企業(yè)培育機(jī)制、張江關(guān)檢聯(lián)合服務(wù)中心建設(shè)等均已取得了突破性的進(jìn)展。

背景：

2011年，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意張江高新區(qū)建設(shè)張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。目前，張江高新區(qū)面積531平方公里，22個(gè)分園，覆蓋上海16個(gè)區(qū)縣。2015年，張江高新區(qū)營(yíng)業(yè)收入3.59萬(wàn)億元，出口總額644億美元，凈利潤(rùn)2013億元,實(shí)際上繳稅額2432億元。張江高新區(qū)共有企業(yè)50000家，國(guó)家級(jí)研發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)355家，外資研發(fā)機(jī)構(gòu)253家。此外，截至2014年底，張江高新區(qū)共有院士159人，中央千人計(jì)劃人才586人。截至2015年10月，張江示范區(qū)總收入2.9萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.4%；凈利潤(rùn)1514.39億元，同比增長(zhǎng)5.8%；實(shí)繳稅收1297.41億元，同比增長(zhǎng)7.4%。預(yù)計(jì)2015年全年總收入3.5萬(wàn)億元，凈利潤(rùn)1850億元，稅收1560億元。

目前，張江高新區(qū)面積531平方公里，22個(gè)分園，覆蓋上海16個(gè)區(qū)縣

上海市委書(shū)記韓正表示，面向未來(lái)發(fā)展，我們要看清推動(dòng)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力在哪里？隨著要素驅(qū)動(dòng)的邊際效益不斷遞減，必須有新的動(dòng)力不斷補(bǔ)充，通過(guò)動(dòng)力轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，新的動(dòng)力就是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

此外，從近半年以來(lái)的一些政策法規(guī)中可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)家相關(guān)部門對(duì)于上?？苿?chuàng)中心建設(shè)和張江“雙自聯(lián)動(dòng)”建設(shè)陸續(xù)給予了大力的支持。如2015年6月，公安部推出了支持上海科技創(chuàng)新中心建設(shè)的“12條出入境政策措施”，其已在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試，并取得了明顯成效。再如，近期國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)的“10項(xiàng)支持上海科技創(chuàng)新中心建設(shè)的舉措”，共同助力“雙自聯(lián)動(dòng)”和上?？苿?chuàng)中心的建設(shè)。其中“試點(diǎn)內(nèi)外貿(mào)稅收征管一體化”、“實(shí)施減免稅政策‘清單制’”等試點(diǎn)措施在聚焦政府職能轉(zhuǎn)變和改善治理能效之外將進(jìn)一步激發(fā)出企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的原始活力。

“‘雙自聯(lián)動(dòng)’可以理解為制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的聯(lián)動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則體系與創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的聯(lián)動(dòng)?！鄙驎悦魍瑫r(shí)指出，“它不是簡(jiǎn)單的物理聯(lián)動(dòng)，而是要形成投資貿(mào)易便利與科技創(chuàng)新功能的深度疊加與有機(jī)融合，從而產(chǎn)生‘1+1遠(yuǎn)大于2’的化學(xué)反應(yīng)。”

綜合性國(guó)家科學(xué)中心應(yīng)運(yùn)而生

據(jù)記者了解，“綜合性國(guó)家科學(xué)中心”這一概念的首次提出是在2015年3月的全國(guó)“兩會(huì)”期間。其目的是為解決上海在科技創(chuàng)新、研發(fā)能力以及成果轉(zhuǎn)化等方面的欠缺。上海想要建設(shè)成為真正意義上的具有全球影響力的科創(chuàng)中心，勢(shì)必需要充足的后備能量為其提供源源不斷的發(fā)展動(dòng)力，作為支持上海全球科創(chuàng)中心建設(shè)重要引擎之一的張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心也終于在2016年從紙上走入了現(xiàn)實(shí)。

根據(jù)批復(fù)，上海張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)將會(huì)在以下四個(gè)方面開(kāi)展重點(diǎn)工作：建立世界一流重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群；推動(dòng)設(shè)施建設(shè)與交叉前沿研究深度融合；構(gòu)建跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；探索實(shí)施重大科技設(shè)施組織管理新體制。從去年12月發(fā)布的《張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)推進(jìn)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心建設(shè)的總體行動(dòng)計(jì)劃（2015－2020年）》中可以看到—以五年為界，循序推進(jìn)張江空間優(yōu)化調(diào)整、產(chǎn)業(yè)功能布局、科技人才培育等工作，抓住“一帶一路”以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的契機(jī)，逐步搭建出一個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心的框架。

“上海科創(chuàng)中心建設(shè)，需要大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，也需要前瞻、前沿的科技研發(fā)、應(yīng)用與轉(zhuǎn)化，中央在滬科研單位在這方面有著不可替代的重要作用?！鄙虾Ｊ形瘯?shū)記韓正表示，面向未來(lái)發(fā)展，我們要看清推動(dòng)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力在哪里。隨著要素驅(qū)動(dòng)的邊際效益不斷遞減，必須有新的動(dòng)力不斷補(bǔ)充，通過(guò)動(dòng)力轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，新的動(dòng)力就是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心是上海建設(shè)科創(chuàng)中心的突破口和載體。要在上海光源、蛋白質(zhì)科學(xué)設(shè)施等重大項(xiàng)目基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取新一批國(guó)家大科學(xué)設(shè)施、大科學(xué)計(jì)劃落戶上海；依托包括“國(guó)家隊(duì)”、“地方隊(duì)”、“海外隊(duì)”在內(nèi)的各類中外優(yōu)秀科研機(jī)構(gòu)，合力推進(jìn)張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)；要以應(yīng)用為導(dǎo)向，使最新科技和前沿技術(shù)在成果轉(zhuǎn)化的過(guò)程中不斷滲入市場(chǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)定不移走軍民深度融合發(fā)展之路；實(shí)施人才驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，除了現(xiàn)有的“千人計(jì)劃”之外，要繼續(xù)求賢若渴地為各類人才在滬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好的氛圍。

張江作為改革創(chuàng)新的前沿與陣地，歷經(jīng)20多年的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，現(xiàn)如今該地區(qū)集聚了大批的研發(fā)機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前在張江的創(chuàng)業(yè)人員達(dá)10萬(wàn)人、從業(yè)人員達(dá)32萬(wàn)人。而如何從最大程度上使其產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，激發(fā)出科技創(chuàng)新的巨大能量這對(duì)張江來(lái)說(shuō)則是一個(gè)且行且思考的問(wèn)題。其推進(jìn)綜合性國(guó)家科學(xué)中心的建設(shè)更是上海加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的關(guān)鍵舉措和核心任務(wù)。