陸明

[摘 要]基層黨校承擔(dān)著基層培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部和理論干部的重任，近年來，中共上海市閔行區(qū)委黨校利用中青年干部培訓(xùn)契機(jī)，近距離、長時間、集中性地對中青年干部開展“培訓(xùn)展示、考察識別、分析推薦”工作，探索出在黨校培訓(xùn)階段考察培養(yǎng)干部的新模式，有效拓展了干部培養(yǎng)鏈，做實(shí)了干部培養(yǎng)的“前端管理”，起到了與區(qū)委組織部考核使用干部銜接聯(lián)通的作用，為培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀中青年干部提供了基礎(chǔ)保障。

[關(guān)鍵詞]干部培訓(xùn)；干部識別；干部推薦；培養(yǎng)鏈

[中圖分類號] D262.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）06-0024-03

一、工作背景

（一）遵循制度依據(jù)。黨校是執(zhí)政黨培養(yǎng)執(zhí)政骨干的學(xué)校。2008年，《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》要求，黨校要加強(qiáng)對學(xué)員培訓(xùn)情況的考核，考核情況將作為干部任用晉升的重要依據(jù)之一。2012年習(xí)近平總書記在全國黨校校長工作會議上要求：“切實(shí)把黨校培訓(xùn)與干部使用緊密結(jié)合起來，真正把黨校作為培養(yǎng)干部、發(fā)現(xiàn)干部、考察識別干部的重要渠道?！苯陙?，黨中央相繼頒布或修訂了《干部教育培訓(xùn)工作條例》、《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨校工作的意見》等若干規(guī)定，這些規(guī)定內(nèi)在精神是相互貫通，有機(jī)統(tǒng)一的，是對干部培訓(xùn)、培養(yǎng)、選拔、使用的頂層設(shè)計。尤其是明確指出了要發(fā)揮黨校在干部培訓(xùn)教育中的主渠道、主陣地作用，真正使黨校成為既培養(yǎng)人才又發(fā)現(xiàn)人才的重要渠道，切實(shí)把黨校培訓(xùn)與干部使用緊密結(jié)合起來，培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，為全面建成小康社會提供政治保證、人才保證和智力支持。

（二）落實(shí)區(qū)委要求。上海市中共上海市閔行區(qū)委一直以來十分重視全區(qū)的干部隊(duì)伍建設(shè)，特別對中青年干部的培養(yǎng)寄予厚望，要求切實(shí)做好干部培訓(xùn)教育工作，服務(wù)干部健康成長。區(qū)委要求黨校為區(qū)委工作的推進(jìn)提供思想武裝和組織保障，承擔(dān)起黨委重要部門的職責(zé)，加強(qiáng)對黨校參訓(xùn)干部的培訓(xùn)和考察，加強(qiáng)對干部的科學(xué)分析，選出黨和人民滿意的好干部；上海市委黨校希望閔行黨校根據(jù)區(qū)委要求，展現(xiàn)區(qū)縣黨校獨(dú)特優(yōu)勢，充分發(fā)揮平臺功能，在干部培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)制上加強(qiáng)研究探索，黨校要在干部培訓(xùn)識別中發(fā)揮獨(dú)特作用，運(yùn)用多種途徑，從不同視角多方位考察識別干部；區(qū)委組織部肯定黨校近年來所做的探索，希望黨校在干部培養(yǎng)鏈中發(fā)揮作用，為組織部門提供智力支持和人才保證；市委組織部和市委黨校也給予了關(guān)注和指導(dǎo)。根據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)要求，閔行區(qū)委黨校積極探索了在中青年干部班開展“培訓(xùn)培養(yǎng)、考察識別、分析推薦”工作的新模式、新做法，得到了區(qū)委的肯定和鼓勵，得到了區(qū)委組織部的支持與合作，為拉長干部培養(yǎng)鏈，進(jìn)一步發(fā)揮黨校在閔行干部隊(duì)伍建設(shè)中的作用提供了保證。

（三）貫通“前后端”管理。近年來，黨校在中青年干部培訓(xùn)班開展“培訓(xùn)展示、考察識別、分析推薦”工作中，積極與區(qū)委組織部合作，共同制定了《閔行區(qū)關(guān)于在干部培訓(xùn)中做好識別推薦工作的實(shí)施辦法》等實(shí)施意見，對中青年干部培訓(xùn)培養(yǎng)做出系統(tǒng)性安排。黨校在中青年培訓(xùn)階段，通過對中青班學(xué)員進(jìn)行培訓(xùn)展示、考察識別、分析推薦，形成對中青年干部的“前端管理”。“前端管理”是以黨校為主，以學(xué)員展示為基礎(chǔ)，以對學(xué)員集中性考察，全面了解掌握中青年學(xué)員理論素養(yǎng)、黨性修養(yǎng)、學(xué)識才干和個性潛能等為考察方式；是以學(xué)員理論、實(shí)踐、實(shí)績結(jié)合，校內(nèi)與校外結(jié)合，考察、分析、推薦結(jié)合為考察途徑；是以強(qiáng)化制度化、規(guī)范化和程序化為考察原則，突出對整體工作的系統(tǒng)管理，從而起到對處級領(lǐng)導(dǎo)干部考察“關(guān)口”前移作用。

閔行區(qū)委組織部對黨校的“前端管理”探索給予了支持與合作，在工作推進(jìn)中心往一處想，勁往一處使，從思路謀劃、方案制定、工作實(shí)施、分析評估等方面全面指導(dǎo)；組織部領(lǐng)導(dǎo)多次與黨校商議做好此項(xiàng)工作的相關(guān)問題，并形成了共識。正如區(qū)委組織部所評價的：黨校的探索很有價值，通過中青班培訓(xùn)，近距離、長時間觀察學(xué)員，科學(xué)設(shè)計展示平臺，更加準(zhǔn)確地分析評估學(xué)員，做實(shí)了對干部考察識別的“前端管理”。組織部表示要進(jìn)一步與黨校在中青年干部培訓(xùn)班等主體班次上，與黨校緊密合作，加強(qiáng)聯(lián)手，共同推進(jìn)；要將黨校探索成果加以采用，納入中青年干部考核體系，把黨?！扒岸斯芾怼迸c組織部“后端管理”有效銜接貫通起來，提高干部考察使用的準(zhǔn)確性與科學(xué)性。

二、主要做法

“培訓(xùn)展示、考察識別、分析推薦”是一項(xiàng)體現(xiàn)黨校優(yōu)勢和特點(diǎn)的工作。在工作過程中，得到了市委組織部、市委黨校相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，市人力資源機(jī)構(gòu)及專家，區(qū)資深黨委書記、獵頭公司專業(yè)代表和區(qū)相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)的參與、指導(dǎo)，為有效開展此項(xiàng)工作提供了思路、途徑和方法。具體做法主要體現(xiàn)為“三個性”。

（一）方案設(shè)計體現(xiàn)系統(tǒng)性。一是制定工作方案。在近幾年工作基礎(chǔ)上，黨校在閔行區(qū)中青年干部培訓(xùn)中，對照上海市區(qū)縣黨校中青年干部培訓(xùn)班教育培訓(xùn)評價指標(biāo)體系，進(jìn)一步優(yōu)化了“培訓(xùn)展示、考察識別、分析推薦”的工作思路和內(nèi)容方式，在整體工作安排上突出系統(tǒng)化、流程化和模塊化，結(jié)合中青年干部培訓(xùn)班理論教育、黨性教育、區(qū)情培訓(xùn)和能力培訓(xùn)四大模塊，把“培訓(xùn)展示、考察識別、分析推薦”，通過設(shè)置一系列相互聯(lián)系環(huán)節(jié)，運(yùn)用多樣化載體方式，把展示考察識別融入到干部培訓(xùn)全過程。經(jīng)與組織部會商，形成工作方案，提交區(qū)委審定，得到充分肯定，成為實(shí)施中青年干部考察識別的行動指南。二是組織培訓(xùn)展示。培訓(xùn)展示分為過程性展示和集中性展示兩大部分。設(shè)置過程性展示：主要包括學(xué)員課堂學(xué)習(xí)、學(xué)員論壇、參與活動、現(xiàn)場教學(xué)、自主學(xué)習(xí)、自主管理、遵章守紀(jì)、作用發(fā)揮等8大項(xiàng)目20個指標(biāo)，目的是實(shí)時考察發(fā)現(xiàn)學(xué)員培訓(xùn)過程中的態(tài)度和表現(xiàn)。突出集中性展示：通過“八大載體”提供學(xué)員展示平臺——理論測試：考察學(xué)員理論素養(yǎng)與分析問題能力；工作案例撰寫與答辯：考察學(xué)員書面與口頭表達(dá)能力；區(qū)委工作學(xué)習(xí)體會：考察學(xué)員對區(qū)委區(qū)府重點(diǎn)工作理解分析能力；區(qū)情調(diào)研報告：考察學(xué)員調(diào)研能力；領(lǐng)導(dǎo)力素質(zhì)測評：考察學(xué)員個性特質(zhì)和發(fā)展?jié)撃?；結(jié)構(gòu)化面談：考察學(xué)員認(rèn)識水平和工作見解；自我（黨性）分析報告：考察學(xué)員黨性修養(yǎng)和政治紀(jì)律表現(xiàn)；綜合展示環(huán)節(jié)：由12名領(lǐng)導(dǎo)、專家組成評委，對每一位學(xué)員作現(xiàn)場開放式提問并做出評審，考察其境界格局、品質(zhì)情懷、見解見識、能力水平、組織紀(jì)律等綜合表現(xiàn)。通過“八大載體”，從不同視角考察了學(xué)員的綜合素質(zhì)能力。三是分析識別推薦。根據(jù)每位中青年干部的表現(xiàn)，匯總整理分析各方評審意見，形成“中青班學(xué)員分析報告”和“中青班學(xué)員推薦意向報告”等，納入?yún)^(qū)委組織部干部考察必備基礎(chǔ)材料，作為組織部干部考察推薦的組成部分?？傊h校和區(qū)委組織部從工作方案制定、工作實(shí)施推進(jìn)、形成工作成果，對中青年干部展示、識別、推薦做了系統(tǒng)謀劃和安排，拓寬了黨校中青班培訓(xùn)與考察相結(jié)合的新路徑。

（二）考察識別體現(xiàn)規(guī)范性。黨校和組織部對學(xué)員的展示發(fā)現(xiàn)和考察識別，注重把握標(biāo)準(zhǔn)，力求客觀真實(shí)地反映學(xué)員的思想品德與素質(zhì)能力。具體體現(xiàn)“三個真”：一是考察識別內(nèi)容上求真。如，在學(xué)員的理論測試中，從理論知識與實(shí)際工作相結(jié)合的角度，設(shè)置客觀性和主觀性兼?zhèn)涞脑囶}，既了解學(xué)員對基本理論和基本觀點(diǎn)的掌握程度；又考察學(xué)員對形勢熱點(diǎn)問題的分析能力，從中發(fā)現(xiàn)學(xué)員理論素養(yǎng)和思考水平的差異性；在學(xué)員的結(jié)構(gòu)化面談中，邀請人力資源專家，科學(xué)設(shè)置中青年干部領(lǐng)導(dǎo)者能力測評和綜合人格傾向測評要素，專門設(shè)計訪談題目，由測評小組與學(xué)員進(jìn)行面對面訪談，讓學(xué)員做即時性回答，近距離觀察識別學(xué)員的思想狀況、學(xué)識才能、組織紀(jì)律、個性特征和發(fā)展?jié)撃艿龋畲蟪潭鹊胤从硨W(xué)員的真實(shí)面貌；在學(xué)員小組交流和研討發(fā)言等環(huán)節(jié)中，黨校教師全程參與做好觀察記錄，從理論思維和實(shí)踐認(rèn)知方面實(shí)時了解學(xué)員思考水平和表達(dá)能力。二是在考察方式上求真。運(yùn)用現(xiàn)代測評工具考察識別干部。如，領(lǐng)導(dǎo)者能力測評包含15種因素指標(biāo)；綜合人格傾向測評包含自我認(rèn)知與人際適應(yīng)情況、社會價值認(rèn)同感、成就潛能等3大類因素指標(biāo)。通過采用客觀化指標(biāo)，對學(xué)員的綜合能力和個性特點(diǎn)展示進(jìn)行量化判斷和定性評價，力求畫準(zhǔn)畫好學(xué)員的“真實(shí)圖像”。三是在考察分析上求真。黨校和區(qū)委組織部在對中青班學(xué)員分析過程中，根據(jù)學(xué)員課堂學(xué)習(xí)、交流研討、團(tuán)隊(duì)活動、學(xué)習(xí)紀(jì)律等表現(xiàn)；根據(jù)理論測試、案例答辯、調(diào)查研究、結(jié)構(gòu)化面談、個性測評等結(jié)果；根據(jù)相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)、人力資源專家、班主任及教師的評價，對每一環(huán)節(jié)表現(xiàn)設(shè)置評價欄目，做到一人一表，在相應(yīng)欄目中，如實(shí)填寫評審領(lǐng)導(dǎo)和專家的評審意見和打分情況，在此基礎(chǔ)上分析每位學(xué)員不同的態(tài)度表現(xiàn)、能力特長、個性特點(diǎn)和發(fā)展?jié)撃?，?jīng)集體會商評估基礎(chǔ)材料，提出較為客觀準(zhǔn)確的評價和推薦依據(jù)，體現(xiàn)了黨?？疾熳R別干部的規(guī)范性。

（三）分析推薦體現(xiàn)指向性。一是堅(jiān)持分析推薦的目的是為了準(zhǔn)確的推薦人。黨校在對學(xué)員作出個性化分析評價基礎(chǔ)上，形成了中青年學(xué)員綜合考核評價報告和閔行中青班學(xué)員分析報告等，并歸納提煉出“基本指標(biāo)”、“現(xiàn)實(shí)指標(biāo)”、“領(lǐng)導(dǎo)能力結(jié)構(gòu)指標(biāo)”、“個性特征指標(biāo)”四大指標(biāo)；綜合梳理出“綜合型干部”、“專業(yè)型干部”、“潛質(zhì)型干部”和“特長型干部”四種類型，充分考慮學(xué)員綜合能力表現(xiàn)、個性氣質(zhì)傾向、發(fā)展?jié)撃芗皪徫黄ヅ湫缘纫蛩?，提出中青年學(xué)員分類推薦報告，為推薦中青年干部崗位鍛煉或職務(wù)發(fā)展提供依據(jù)。二是堅(jiān)持分析推薦的目的是為了正確的使用人。黨校提供的學(xué)員分析報告和分類推薦報告，是中青班學(xué)員階段性的考察識別成果。組織部將相關(guān)評價和推薦成果，納入組織考核范圍和程序進(jìn)行綜合考核，對于一些需要重點(diǎn)培養(yǎng)和推薦的干部，有針對性地進(jìn)行追蹤培養(yǎng)，在重大活動人員抽調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用時優(yōu)先考慮，為閔行區(qū)干部隊(duì)伍提供更多領(lǐng)導(dǎo)人才，體現(xiàn)黨校在干部培訓(xùn)培養(yǎng)上的目標(biāo)指向性。

三、思考啟示

（一）探索實(shí)踐遵循了區(qū)委加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的要求。一是黨校與組織部在中青班培訓(xùn)期間共同開展培養(yǎng)展示、考察識別與推薦使用工作，是對區(qū)委組織工作和干部隊(duì)伍建設(shè)工作的遵循，與區(qū)委加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)上是相一致的，在導(dǎo)向上是符合區(qū)委干部人事制度改革方向和工作要求的，為推進(jìn)區(qū)委中心工作起到了服務(wù)和保障作用。二是黨?？疾熳R別推薦是組織部門考察培養(yǎng)干部體系的有機(jī)組成部分，是干部培養(yǎng)鏈中重要的一環(huán)，它架起了干部培訓(xùn)、培養(yǎng)與使用的橋梁，為區(qū)委選好、用好干部發(fā)揮了重要作用。三是豐富了組織部門培養(yǎng)考察使用干部的途徑和方式，一定程度上增強(qiáng)了組織部門選人用人的成效，同時也為推進(jìn)干部培訓(xùn)培養(yǎng)的制度化改革，發(fā)揮黨校在干部培養(yǎng)鏈中作用提供了更大空間。

（二）探索實(shí)踐順應(yīng)了閔行地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。一是黨校的探索實(shí)踐是閔行區(qū)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。閔行要實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，建成現(xiàn)代化的文明城區(qū)，迫切需要一批有理想、能擔(dān)當(dāng)、肯奉獻(xiàn)的優(yōu)秀年輕干部，助推區(qū)委重要工作的貫徹落實(shí)。黨校有針對性地開展中青年干部的素質(zhì)能力的培訓(xùn)培養(yǎng)和識別推薦工作，把黨校的工作職能與閔行干部的實(shí)際需求有效結(jié)合起來，是順應(yīng)閔行區(qū)改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)舉措。二是黨校的考察識別將中青年干部與黨校更加緊密的聯(lián)系起來。學(xué)員認(rèn)為，經(jīng)歷了黨校的培訓(xùn)教育，經(jīng)歷了黨校和區(qū)委組織部考察識別，更清楚地認(rèn)識到自身的長處和短板，在服從組織需求與實(shí)現(xiàn)個人需求上定位更加明確，認(rèn)識更加統(tǒng)一；在立足崗位，服務(wù)閔行，貢獻(xiàn)閔行上行動更加自覺。三是黨校的考察識別，使學(xué)員體會到，思想與行為相結(jié)合、理論與實(shí)踐相結(jié)合、學(xué)習(xí)與工作相結(jié)合，是做好今后工作的基本準(zhǔn)繩。

（三）探索實(shí)踐有助于閔行干部隊(duì)伍建設(shè)的成果運(yùn)用。一是有助于閔行區(qū)委組織部門對成果的運(yùn)用。新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》著重提出要積極改進(jìn)干部考察的方法，改進(jìn)考核評價機(jī)制，增強(qiáng)考核工作的全面性、科學(xué)性和針對性，黨校開展培養(yǎng)展示、考察識別、推薦使用干部工作，為貫徹《條例》精神提供了新的工作視角與工作舉措。二是有助于閔行區(qū)各級黨委對成果的運(yùn)用。在年輕干部的培養(yǎng)考察推薦使用上，各級黨委部門承擔(dān)了重要的職責(zé)和任務(wù)，如何分層分類地進(jìn)行干部的考察培養(yǎng)和推薦使用，是黨委強(qiáng)化各級干部隊(duì)伍建設(shè)的重要任務(wù)，有必要把此項(xiàng)工作做實(shí)做細(xì)。三是有助于在干部培養(yǎng)鏈中加強(qiáng)對成果的運(yùn)用。建立科學(xué)完善的干部培養(yǎng)鏈，需要閔行各級相關(guān)部門的重視和實(shí)踐。黨校的工作探索，一定程度有助于區(qū)相關(guān)職能部門把干部培訓(xùn)教育與實(shí)際工作緊密結(jié)合，在干部培養(yǎng)鏈中去系統(tǒng)思考把握干部培養(yǎng)的特點(diǎn)與規(guī)律，切實(shí)提高閔行區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)化水平。

作者系中共上海市閔行區(qū)委黨校常務(wù)副校長

責(zé)任編輯：趙 菲