孫小夕+張金陽(yáng)+李忠萍

摘要：當(dāng)下，我國(guó)環(huán)境污染及生態(tài)破壞問(wèn)題日益嚴(yán)重。環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生，不僅與企業(yè)的環(huán)境違法行為相關(guān)，也與部分環(huán)保機(jī)關(guān)的失職、瀆職行為密不可分。環(huán)境行政公益訴訟的適時(shí)出現(xiàn)，為環(huán)境公益的救濟(jì)提供了途徑和方式。

關(guān)鍵詞：環(huán)境公益；環(huán)境行政公益訴訟；特性研究

近年來(lái)，我國(guó)的生態(tài)破壞問(wèn)題愈加嚴(yán)重，環(huán)境污染案例比比皆是。這些破壞環(huán)境的行為的發(fā)生，與部分環(huán)保部門的不作為或怠于作為有很大的關(guān)系。在傳統(tǒng)訴訟模式中，當(dāng)行為主體與環(huán)境污染及破壞無(wú)直接利害關(guān)系時(shí)，司法不對(duì)其提供保護(hù)。新民訴法中設(shè)立了民事公益訴訟制度，可以說(shuō)為環(huán)境司法保護(hù)提供了契機(jī)。然而其對(duì)原告主體資格進(jìn)行了較嚴(yán)格的限制，司法實(shí)踐中仍有很大一部分訴求難以適用。面對(duì)環(huán)保機(jī)關(guān)的失職、瀆職行為，公民個(gè)人的力量難以與環(huán)境行政保護(hù)機(jī)關(guān)抗衡，司法救濟(jì)途徑依舊不暢[1]。為了切實(shí)保障公眾環(huán)境利益，為了完善環(huán)境行政管理途徑，環(huán)境行政公益訴訟的建立和實(shí)施迫在眉睫。

環(huán)境行政公益訴訟是指當(dāng)環(huán)境行政機(jī)關(guān)的違法行為或不作為對(duì)公眾環(huán)境權(quán)益造成侵害或有侵害可能時(shí)，法院允許無(wú)直接利害關(guān)系人為維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益而提起行政訴訟，要求行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)或糾正、停止其侵害行為的訴訟形式[2]。環(huán)境行政公益訴訟是一種特殊的行政訴訟，我國(guó)的新《環(huán)境保護(hù)法》或《行政訴訟法》沒(méi)有對(duì)此做出明確規(guī)定，環(huán)境行政公益訴訟仍處于發(fā)展階段。本文將重點(diǎn)研究環(huán)境行政公益訴訟的特性所在，以期為厘清環(huán)境行政公益訴訟的定義、性質(zhì)及制度的構(gòu)建提供參考。

一、 公益性

環(huán)境行政公益訴訟的公益性主要表現(xiàn)為無(wú)論主體自身環(huán)境利益是否受到損害，為了維護(hù)社會(huì)成員的公共環(huán)境利益都可以向法院提起訴訟。在環(huán)境行政公益訴訟的制度構(gòu)建中，學(xué)界提出應(yīng)適當(dāng)放寬原告資格，賦予更多的主體提起環(huán)境行政公益訴訟的權(quán)利，以更好的保護(hù)環(huán)境公益。原告資格既包括檢察機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、也包括公民個(gè)人，而公民個(gè)人應(yīng)當(dāng)成為提起環(huán)境行政公益訴訟的“主力軍”。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，帶來(lái)了環(huán)境污染的日益嚴(yán)重，公民個(gè)人是環(huán)境污染及破壞的“親歷者”，感受最為直接；同時(shí)，物質(zhì)資源的極大滿足使人們對(duì)于優(yōu)質(zhì)生存環(huán)境提出了更迫切的需求，公民環(huán)保意識(shí)的提高與法制意識(shí)的提升，使人民面對(duì)環(huán)境行政保護(hù)機(jī)關(guān)的不作為或怠于作為導(dǎo)致環(huán)境污染和破壞時(shí)，想要為了公眾的環(huán)境利益而提起環(huán)境行政公益訴訟。

此時(shí)，環(huán)境污染或破壞并不一定直接影響了起訴人的個(gè)人利益也就是說(shuō)并不需要存在法律上的直接利害關(guān)系，公民僅就環(huán)境社會(huì)公共利益遭受侵害或可能受到破壞就可以提起訴訟，以此來(lái)保證公眾環(huán)境的健康。因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題具有破壞性強(qiáng)、污染面積廣、恢復(fù)時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)，環(huán)境若真正遭受侵害，其損害的并不僅是某個(gè)人的個(gè)人利益，而是整個(gè)社會(huì)的共同的環(huán)境利益。所以，環(huán)境行政公益訴訟中的原告不考慮個(gè)人得失，以無(wú)所畏懼的精神，對(duì)抗環(huán)境行政保護(hù)機(jī)關(guān)的不作為或疏于作為而導(dǎo)致或可能引發(fā)環(huán)境污染的行為，其維護(hù)的是全社會(huì)的共同的環(huán)境利益，這也是環(huán)境行政公益訴訟的公益性所在。

二、監(jiān)督性

環(huán)境行政公益訴訟制度的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)了對(duì)環(huán)境行政機(jī)關(guān)的環(huán)境執(zhí)法行為的有效監(jiān)督。環(huán)境行政公益訴訟實(shí)行以來(lái)，已經(jīng)有多地環(huán)保局被推上被告席，盡管并沒(méi)有將訴訟程序進(jìn)行到最后，但這一過(guò)程卻促進(jìn)了環(huán)保機(jī)關(guān)認(rèn)真履職，認(rèn)真查處企業(yè)環(huán)境違法行為并予以處罰，由此我們能夠看出環(huán)境行政公益訴訟的適用，將使環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)得到更加有效和嚴(yán)厲的監(jiān)督。環(huán)境行政公益訴訟的原告包括檢察機(jī)關(guān)、公民及社會(huì)團(tuán)體等，這也就意味著環(huán)境行政機(jī)關(guān)的行政行為將接受多方面主體的監(jiān)督[3]。

長(zhǎng)期以來(lái)，受政治體制及執(zhí)法環(huán)境的影響，環(huán)保機(jī)關(guān)的履職也面臨著一定的壓力和負(fù)擔(dān)。某些地方環(huán)境問(wèn)題泛濫，違法企業(yè)以“法不責(zé)眾”為借口拒不接受處罰；也有些地方政府為了追求地方經(jīng)濟(jì)利益的發(fā)展，對(duì)環(huán)保局施壓，使其對(duì)違法企業(yè)的行為“視而不見(jiàn)”，從而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境被破壞。環(huán)境行政公益訴訟實(shí)行后，環(huán)境行政保護(hù)機(jī)關(guān)的盡職履責(zé)將時(shí)刻面臨檢察機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體及公民個(gè)人等的監(jiān)督，同時(shí)，環(huán)境行政機(jī)關(guān)也可以此為“理由”對(duì)抗違規(guī)企業(yè)及施壓的官員等。

三、 教育警示性

環(huán)境行政公益訴訟使環(huán)境行政保護(hù)機(jī)關(guān)直接面對(duì)社會(huì)壓力。目前司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)提起訴訟的案例很多，但絕大部分都以撤訴為終結(jié)，盡管訴訟沒(méi)有進(jìn)行到底，但卻推進(jìn)了環(huán)保機(jī)關(guān)積極履行職責(zé)。也由此，環(huán)保機(jī)關(guān)的不作為或怠于作為直接曝光在人民的視野中，環(huán)保部門將面臨更多審視與挑戰(zhàn)。環(huán)境行政公益訴訟的適用，使得越來(lái)越多的失職的環(huán)保機(jī)關(guān)被推上被告席。這無(wú)疑是在全國(guó)各地的環(huán)境行政保護(hù)機(jī)關(guān)的頭上敲響了一記警鐘，為了維護(hù)好自身的行政執(zhí)法形象，環(huán)境行政保護(hù)機(jī)關(guān)在日常執(zhí)法工作中會(huì)更加謹(jǐn)慎、認(rèn)真、嚴(yán)格遵守法律規(guī)定和履行法定職責(zé)。

四、 預(yù)防性

環(huán)境行政公益訴訟的根本目標(biāo)是保護(hù)公眾的環(huán)境利益。環(huán)境行政公益訴訟的成立，可以以違法行為已經(jīng)造成嚴(yán)重后果為前提，也可以是還沒(méi)有造成現(xiàn)實(shí)損害但有使環(huán)境公益遭受危害的可能性為前提。環(huán)境公益與其他權(quán)益不同，具有一定的不可逆性，一旦遭受侵害，所造成的損害后果非常嚴(yán)重，事后補(bǔ)救不僅要耗費(fèi)巨大的人力、財(cái)力和物力資源，也很難恢復(fù)原狀。所以對(duì)環(huán)境違法行為的預(yù)防極其重要。在環(huán)境行政公益訴訟的制度設(shè)計(jì)中，將可能危害環(huán)境公益的行為列入訴訟范圍也是防止環(huán)境公益遭受損害的一個(gè)前提。把可能存在或造成環(huán)境污染和破壞的環(huán)境違法行為扼殺在搖籃中，以防止環(huán)境公益遭受不明損害或影響，切實(shí)保護(hù)公眾的社會(huì)環(huán)境公共利益。

環(huán)境行政公益訴訟在我國(guó)尚處于起步階段，但其帶來(lái)的影響卻不可小覷。它不僅能促進(jìn)環(huán)境行政保護(hù)機(jī)關(guān)依法履職、公正執(zhí)法，還能有效提升環(huán)保機(jī)關(guān)及其工作人員的執(zhí)法意識(shí)。這也是打造“法治政府”的題中應(yīng)有之義。當(dāng)然，環(huán)境行政公益訴訟的發(fā)展是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，本文僅就環(huán)境行政公益訴訟的特性進(jìn)行分析，希望能夠?qū)Νh(huán)境行政公益訴訟的研究起到幫助。（作者單位：吉林省檢察官培訓(xùn)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]晉松：《困惑與突破：環(huán)境司法保護(hù)的訴訟模式基于行政公益訴訟制度構(gòu)建的反思》，《法律適用》2014年第2期。

[2]夏云嬌、王國(guó)飛：《國(guó)外環(huán)境行政公益訴訟相關(guān)立法對(duì)我國(guó)的啟示——以美國(guó)、日本為例》，《湖北社會(huì)科學(xué)》2007年第9期。

[3]秦天寶、段帷?。骸墩撐覈?guó)環(huán)境行政公益訴訟制度的發(fā)展——以全國(guó)首例檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境行政公益訴訟案為例》，《法商研究》2015年第2期。