樊穎奇

摘要：目前，襲警案件時(shí)有發(fā)生，不僅威脅民警安全，還有損公安機(jī)關(guān)執(zhí)法尊嚴(yán)，國(guó)家權(quán)力和法律權(quán)威也受到挑戰(zhàn)。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和理論分析表明，警配攝像頭不僅記錄證據(jù)，還可以改變?nèi)藗兊男袨榉绞?，?guī)范執(zhí)法行為，減少暴力襲警及對(duì)警察的投訴。本文通過案例分析、調(diào)查問卷、訪談等方式，旨在研究探究推廣警配攝像頭面臨的主要問題及適用范圍，并針對(duì)大規(guī)模推廣警配攝像頭在現(xiàn)實(shí)推廣中所存在的問題，并在最后提出了建設(shè)性意見。

關(guān)鍵詞：襲警；警配攝像頭；可行性

近年來，暴力襲警案件頻繁發(fā)生，不法分子侮辱誹謗、誣告陷害、惡意投訴事件屢禁不止，不僅挑戰(zhàn)了警察的權(quán)威，增加了取證和執(zhí)法難度，也對(duì)警察個(gè)人權(quán)益的法律保護(hù)不足。

2012年，美國(guó)加利福尼亞州里亞托的警察開始佩戴攝像頭，當(dāng)年當(dāng)?shù)毓駥?duì)警察的投訴率下降了88%，使用武力手段的公務(wù)人員降低了60%。2014年，澳大利亞新州政府為前線警務(wù)人員配置隨身攝像頭，州警察廳廳長(zhǎng)艾爾斯（Stuart Ayres）稱，該舉措使得執(zhí)行警務(wù)更加透明，讓人們?cè)谂c警務(wù)人員接觸時(shí)會(huì)三思而后行，也可以為警方培訓(xùn)帶來幫助，并表示視頻錄像可以在法庭上使用。歐洲一些國(guó)家地區(qū)推行警配攝像頭政策后，也反饋較好。

大規(guī)模推行警配攝像頭，有利于犯罪嫌疑人與基層警察的聯(lián)系，保障我國(guó)實(shí)質(zhì)應(yīng)運(yùn)，發(fā)揮作用。喚起民眾理性思考與人權(quán)意識(shí)覺醒，減輕是非絕對(duì)化判斷，特別是通過完善相關(guān)立法，減少輿論脅迫司法，使法律更具嚴(yán)肅性和威懾力。執(zhí)法全程錄像，一方面保護(hù)民眾權(quán)益，規(guī)范執(zhí)法程序，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)話平等，維護(hù)和保障實(shí)時(shí)熱點(diǎn)執(zhí)法過程中的權(quán)利，有助于保障犯罪嫌疑人合法訴訟權(quán)利的實(shí)現(xiàn)；另一方面也可以保障基層警察人員權(quán)利，調(diào)動(dòng)警察在執(zhí)法過程中的積極性。

我國(guó)廣州、沈陽(yáng)、重慶、昆明等地也逐步試點(diǎn)。然而，目前對(duì)我國(guó)警配攝像頭應(yīng)用問題特別是大規(guī)模推廣的實(shí)施問題并沒有充分研究。此次研究，將以廣東江門、江蘇句容為例，在相關(guān)人員調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)普通群眾、警務(wù)人員進(jìn)行走訪調(diào)查，發(fā)放問卷共800份，并對(duì)各方面人員代表以及普通群眾進(jìn)行了針對(duì)性采訪。

一、調(diào)研結(jié)果分析

（一）問卷分析

1、調(diào)查對(duì)象的一般分布描述及群體態(tài)度

調(diào)查對(duì)象分為民警和民眾兩部分，其中民警分為20歲到30歲、30歲到40歲、40歲到50歲及50歲以上四個(gè)群體，根據(jù)我國(guó)民警年齡分布情況，四個(gè)年齡段的民警數(shù)量大約是3：3：2：1，民眾分為90后、80后和其他三個(gè)群體，比例大約為1：1：2。

20歲到30歲的民警對(duì)高新技術(shù)等手段較為了解，超過80%的人認(rèn)為警用攝像頭對(duì)于執(zhí)法過程中的透明度予以高度還原，值得借鑒。30歲到40歲的民警對(duì)大規(guī)模推行警用攝像頭來說具有一定的接受能力。40歲以上的民警群體贊成推廣警用攝像頭，但對(duì)學(xué)習(xí)這門技術(shù)具有畏難情緒。

90后群體對(duì)于警察執(zhí)法是持有高度贊同的看法，不過更多人認(rèn)為警察應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，讓更多的人認(rèn)知警察這一群體，不持有偏見。80后群體存在一定比例的“激進(jìn)分子”，對(duì)于警察執(zhí)法持冷漠態(tài)度。70后群體對(duì)于警察執(zhí)法持有高度認(rèn)同感。

2、綜合認(rèn)可度調(diào)查

綜合民警和民眾的調(diào)查結(jié)果顯示，約三分之一的被調(diào)查者十分贊同大規(guī)模推行警配攝像頭，近42%的被調(diào)查者持贊同意見，略多于16%的被調(diào)查者選擇中立，只有約9%的被調(diào)查者持有反對(duì)意見，其中7%的人選擇不贊同。

由此可見，推行警配攝像頭在社會(huì)群體中具有高度的認(rèn)可度。

持有反對(duì)意見的被調(diào)查者，主要考慮到的有以下幾點(diǎn)：首先，警配攝像頭的耗費(fèi)過于龐大；其次，數(shù)據(jù)收集與保存的問題，如何儲(chǔ)存，能否保證數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠，是否會(huì)出現(xiàn)泄漏等問題侵犯公民隱私；最后，還考慮到警察個(gè)人對(duì)警配攝像頭的使用問題。

（二）訪談實(shí)錄分析

民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益得不到有效保障的主要原因有：重視程度不足，認(rèn)識(shí)上有偏差。維權(quán)工作機(jī)制不夠完善，工作難度大。少數(shù)民警的自身素質(zhì)不高，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。民警的個(gè)人基本防護(hù)裝備沒有得到較好配置。宣傳導(dǎo)向存在偏頗，影響了公安執(zhí)法權(quán)威。參與非警務(wù)活動(dòng)，影響了警民關(guān)系。部分群眾法制觀念淡薄，為了個(gè)人利益不擇手段。法律法規(guī)不完善，打擊懲處力度不夠。

針對(duì)襲警的看法：現(xiàn)在的社會(huì)很復(fù)雜，特別是警察去出現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)候，有些喝酒打架的人就會(huì)和警察鬧起來，如果三言兩語(yǔ)不對(duì)就會(huì)對(duì)警察大大出手。現(xiàn)在國(guó)家規(guī)定的法律法規(guī)有些不是約束群眾的，有些簡(jiǎn)直就是直接約束警察的，有些規(guī)定就直接要讓警察做到打不還口，罵不還口，所以在這方面深感同情。就是現(xiàn)在警察的警用裝備不夠完善，這點(diǎn)希望領(lǐng)導(dǎo)們引起注意。警察全心全意為人民服務(wù)，但是做為人民群眾的你們看見警察被打的時(shí)候你們是否能夠勇敢的站出來呢。

（三）可行性分析

就當(dāng)前狀況下，基層警察在執(zhí)法過程中還存在諸如互相扯皮，“被不理解”，“被阻撓”等之類的問題，大規(guī)模推行警配攝像頭可以將警民之間的互動(dòng)記錄下來，有助于緩解社會(huì)矛盾，從而有利于執(zhí)法嚴(yán)格，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)。

二、結(jié)論與建議

（一）大規(guī)模推行警配攝像頭之必要性

1、我國(guó)警察權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀及特征

（1）當(dāng)前警察權(quán)益保護(hù)面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，近幾年全國(guó)各地公安民警在打擊犯罪和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中遭受暴力襲擊傷亡人數(shù)居高不下：近5年來，公安民警因公犧牲2129人，平均每年?duì)奚?20多人。2013年，全國(guó)暴力抗法襲警案件占全部侵權(quán)案件的75.6%。頻頻發(fā)生的

警察執(zhí)法代表的是國(guó)家權(quán)威，并不是個(gè)人的行為。應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前在刑事犯罪高發(fā)、各種利益訴求紛繁復(fù)雜的情況下，發(fā)生此類案件并不是偶然的、孤立的。由于人民警察處在社會(huì)矛盾沖突的前沿，很容易受到個(gè)別不正當(dāng)意愿不能得到滿足或利益受挫的社會(huì)成員的攻擊，并成為他們發(fā)泄的對(duì)象。就社會(huì)關(guān)注而言，人們一般更多地把目光聚焦在警察權(quán)力是否正確行使上，而較少關(guān)注警察權(quán)益的保障。

（2）公安民警執(zhí)法權(quán)益受侵害的基本情況概括

①暴力襲警案件頻繁發(fā)生，警察權(quán)威面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；

②不法分子誣告陷害、侮辱誹謗、惡意投訴；

2、我國(guó)警察權(quán)益保護(hù)存在的問題

（1）立法方面的不足

現(xiàn)有法律對(duì)民警的執(zhí)法權(quán)益保障條款不完善，我國(guó)現(xiàn)有的三部保障警察執(zhí)法權(quán)益的法律《刑法》、《人民警察法》和《治安管理處罰法》，關(guān)于對(duì)民警執(zhí)法權(quán)保障的條款不夠完善，具體實(shí)施中存在諸多問題。在很多情況下，侵害警察正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益的行為人得不到相當(dāng)?shù)膽土P。

（2）執(zhí)法方面的缺陷

我國(guó)現(xiàn)行的《人民警察法》、《人民警察使用警械和武器條例》、《城市人民警察巡邏規(guī)定》，規(guī)定“人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，受法律保護(hù)”，“人民警察在巡邏執(zhí)勤中要預(yù)防和制止犯罪”。但這些只是沒有與實(shí)際相結(jié)合的規(guī)定，在司法實(shí)踐中不具現(xiàn)實(shí)操作性。

法律保護(hù)是保護(hù)人民警察執(zhí)法權(quán)益的最根本的措施和最后的途徑，但是法律并不是萬能的，在對(duì)人民警察執(zhí)法權(quán)益進(jìn)行法律保護(hù)的同時(shí)，還應(yīng)采取其他措施，這便再次論證大規(guī)模推行警用攝像頭的必要與緊迫。

（二）大規(guī)模推行警配攝像頭之可行性

1、當(dāng)前相關(guān)國(guó)家政策的號(hào)召

（1）兩會(huì)相關(guān)提案提出：2015年2月15日，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案經(jīng)中央審議通過，其中明確提出，要根據(jù)人民警察的性質(zhì)特點(diǎn)，建立符合人民警察職業(yè)特點(diǎn)的工資待遇保障體系，完善人民警察撫恤優(yōu)待制度，建立健全人身意外傷害保險(xiǎn)等職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障制度。2015年全國(guó)兩會(huì)召開，公安改革成為代表委員熱議的話題之一，也為此提交了不少引發(fā)關(guān)注的提案議案，如建議增設(shè)襲警罪。

（2）多省市相關(guān)試點(diǎn)政策出臺(tái)與實(shí)施

（三）大規(guī)模推行警配攝像頭建議

1、以點(diǎn)帶面，逐步推行，讓警察擁有警配攝像頭，保證其權(quán)益。

2、加強(qiáng)警察對(duì)警配攝像頭的使用培訓(xùn)，特別是年齡相對(duì)較大的警察群體，要從思想層面和技術(shù)層面入手，讓警察愿意用、會(huì)使用。

3、規(guī)范警配攝像頭的使用要求，科學(xué)保存、處理和利用收集到的攝像數(shù)據(jù)。（作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)）

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