焦璐+薛瑩

摘要：審計(jì)結(jié)果公告制度的實(shí)施擴(kuò)大了政府審計(jì)結(jié)果的受眾，提高了政府審計(jì)的影響力和審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)威，讓政府運(yùn)作處于陽(yáng)光之下，為推進(jìn)我國(guó)依法行政貢獻(xiàn)重大。本文通過(guò)指出公布審計(jì)結(jié)果公告對(duì)政府運(yùn)作的積極影響，也指出了我國(guó)審計(jì)公告制度現(xiàn)狀問(wèn)題，對(duì)此提出提高政府審計(jì)結(jié)果公告作用的政策建議和具體執(zhí)行措施，以期完善我國(guó)審計(jì)結(jié)果公告制度，提高公眾對(duì)審計(jì)結(jié)果公告的信任度，讓社會(huì)公眾了解和支持政府審計(jì)工作，更好的發(fā)揮政府審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的功能，提高行政透明度，為有關(guān)部門(mén)出臺(tái)政策提供參考，有效服務(wù)依法行政。

關(guān)鍵詞：審計(jì)結(jié)果公告；審計(jì)結(jié)果公告制度；效果

新中國(guó)的歷史告訴我們?cè)谡畬徲?jì)缺位的情況下要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化是不可能的。大躍進(jìn)、人民公社化運(yùn)動(dòng)、文化大革命造成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)混亂很大程度上就是因?yàn)榘ㄕ畬徲?jì)在內(nèi)的行政監(jiān)督的缺失，公眾的知情權(quán)得不到尊重。1983年后各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)始服務(wù)于國(guó)家治理，審計(jì)機(jī)關(guān)也不斷完善自身的服務(wù)水平，適應(yīng)日益復(fù)雜的治理要求，為公眾參與國(guó)家治理提供可靠的信息來(lái)源，實(shí)現(xiàn)公眾利益最大化?？梢?jiàn)，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，政府審計(jì)不可或缺。

如今政府的角色由原來(lái)的監(jiān)護(hù)者變成了現(xiàn)在的協(xié)調(diào)者、與公眾地位平等的社會(huì)活動(dòng)的參與者，公眾開(kāi)始參與國(guó)家治理，這要求公眾掌握足夠充分的國(guó)家治理信息，享有足夠充分的知情權(quán)。而現(xiàn)實(shí)中政府與社會(huì)公眾在信息方面嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)，這就要求政府部門(mén)把自身掌握的信息分享給社會(huì)公眾。而政府審計(jì)因其覆蓋面廣、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、常態(tài)化而受到公眾的信賴(lài)，成為國(guó)家行政監(jiān)督體系的重要一環(huán)，在保障公眾知情權(quán)、消除信息不對(duì)稱(chēng)方面意義非凡。

一、公布審計(jì)結(jié)果公告對(duì)政府運(yùn)作的影響

國(guó)家治理的核心問(wèn)題是信息不對(duì)稱(chēng)，政府審計(jì)的主要作用就是減少信息不對(duì)稱(chēng)，而減少信息不對(duì)稱(chēng)審計(jì)結(jié)果公告是不可缺少的一個(gè)部分。審計(jì)結(jié)果公告將民眾最關(guān)心的信息提供給他們，增加了民眾對(duì)政府的信任，促進(jìn)了雙方的交流溝通，有效提高了政府公信力。審計(jì)結(jié)果公告制度的實(shí)施有效解決了審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行大量繁重重復(fù)勞動(dòng)的問(wèn)題。某一政府部門(mén)的問(wèn)題被公布后可以對(duì)其他機(jī)關(guān)形成示范、警示，震懾作用，告訴他們哪些行為不合規(guī)范，哪些行為應(yīng)該及早糾正，打消各部門(mén)違規(guī)的僥幸心理，促進(jìn)未被審計(jì)的部門(mén)積極整改，減少了屢審屢犯、屢犯屢審的現(xiàn)象。

二、審計(jì)結(jié)果公告制度的現(xiàn)狀問(wèn)題

通過(guò)對(duì)審計(jì)署2011—2014年已發(fā)布的127個(gè)審計(jì)結(jié)果公告的相關(guān)信息分析，可以得出關(guān)于我國(guó)審計(jì)結(jié)果公告制度的結(jié)論：

第一，我國(guó)實(shí)施審計(jì)結(jié)果公告制度以來(lái)，國(guó)家審計(jì)署正在逐步加大審計(jì)結(jié)果公告的力度，但對(duì)審計(jì)結(jié)果公告披露問(wèn)題的聞責(zé)制度還應(yīng)進(jìn)一步完善。這一結(jié)論可以從2011年以來(lái)的審計(jì)結(jié)果公告的數(shù)量，涉及到的單位或部門(mén)的數(shù)量以及涉及到的違規(guī)資金的數(shù)據(jù)得到反映。

第二，審計(jì)結(jié)果公告的內(nèi)容代表性不夠，主要以合規(guī)性審計(jì)為主，單獨(dú)公告效益（績(jī)效）審計(jì)結(jié)果的不多。從對(duì)127個(gè)審計(jì)結(jié)果公告的類(lèi)型來(lái)看.主要是審計(jì)調(diào)查、專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)這幾個(gè)方面，公告的內(nèi)容主要是對(duì)違法、違紀(jì)和違規(guī)資金的審計(jì)結(jié)果。

第三，審計(jì)署已發(fā)布的審計(jì)結(jié)果.特別是部門(mén)單位預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果雖然每年都在進(jìn)行公告。被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題也非常重視，但實(shí)際糾正的結(jié)果與其重視程度存在較大的偏差。整改時(shí)間較長(zhǎng)，后續(xù)的整改結(jié)果公告不足。

第四，從每年公告的部門(mén)單位預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果涉及的違規(guī)資金可以看出.屢審屢犯現(xiàn)象普遍存在。擠占、挪用、截留、“支出未細(xì)化”。預(yù)算編報(bào)不實(shí)等問(wèn)題沒(méi)有得到根本遏制。應(yīng)引起相關(guān)部門(mén)的高度重視，采取切實(shí)有效的對(duì)策加以解決。

三、對(duì)完善審計(jì)結(jié)果公告制度的思考

（一）完善《憲法》和修改《審計(jì)法》中有關(guān)政府審計(jì)的條目

其中最為緊要的是對(duì)審計(jì)體制重新定位?，F(xiàn)行《憲法》規(guī)定我國(guó)衛(wèi)星整形政府審計(jì)體制，在這種體制下審計(jì)機(jī)關(guān)反映的問(wèn)題能及時(shí)得到解決，審計(jì)效率比較高，但同時(shí)也使審計(jì)機(jī)關(guān)喪失了獨(dú)立性，而獨(dú)立性是審計(jì)的本質(zhì)特征。明確審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員的權(quán)利和責(zé)任，保障審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中保持足夠的獨(dú)立性，對(duì)審計(jì)過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題可以依法追究到人。明確政府審計(jì)地位，確保審計(jì)機(jī)關(guān)在監(jiān)督其他政府部門(mén)時(shí)不受干涉。

（二）制定一套行之有效的審計(jì)結(jié)果公告程序

完善的審計(jì)結(jié)果公告制度應(yīng)具備以下特征：科學(xué)合理，整個(gè)系統(tǒng)應(yīng)該是一個(gè)閉環(huán)設(shè)計(jì)，在現(xiàn)行體制下基本不存在漏洞，從審計(jì)工作開(kāi)始到終了，環(huán)環(huán)銜接，先后分明，不存在人為操作的空間；可操作性強(qiáng)，不只是寫(xiě)在紙上的制度，還充分考慮現(xiàn)實(shí)因素。審計(jì)結(jié)果公告程序應(yīng)包含以下步驟：1、公告審定；2、公告審批；3、發(fā)布審計(jì)結(jié)果公告；4、公告反饋；5、公告跟蹤。

（三）加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)

審計(jì)機(jī)關(guān)作為依照國(guó)家法律規(guī)定設(shè)立的、代表國(guó)家行使審計(jì)監(jiān)督職權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，是審計(jì)制度的核心，是實(shí)行現(xiàn)代管理和監(jiān)督財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要手段之一。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)把選人關(guān)，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員加強(qiáng)繼續(xù)教育，促進(jìn)他們不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)，以應(yīng)對(duì)不斷變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和民眾對(duì)政府審計(jì)日益高漲的需求，必要環(huán)節(jié)應(yīng)引入資格準(zhǔn)入制度。這樣審計(jì)人員的職業(yè)道德修養(yǎng)就變得尤為重要。加強(qiáng)審計(jì)人員教育培訓(xùn)是發(fā)揮審計(jì)結(jié)果公告制度作用的重要保障。

（四）建立審計(jì)問(wèn)責(zé)機(jī)制

審計(jì)結(jié)果公告制度實(shí)施至今，發(fā)布的公告不可謂不多，涉及的單位不可謂不多，所以審計(jì)問(wèn)責(zé)機(jī)制的建立刻不容緩，審計(jì)部門(mén)將審計(jì)查出的違法問(wèn)題直接向司法機(jī)關(guān)反映，由司法機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查，進(jìn)入司法程序，對(duì)違規(guī)問(wèn)題直接向本級(jí)或上級(jí)人民政府反映，并跟蹤處理結(jié)果，對(duì)違紀(jì)問(wèn)題交由黨委處理。各種責(zé)任必須落實(shí)到具體的人，處理結(jié)果必須依法、依規(guī)，符合法定程序，處理結(jié)果必須在指定媒體上公示，對(duì)審計(jì)結(jié)果給予肯定、尊重。對(duì)違規(guī)干涉審計(jì)工作、影響審計(jì)結(jié)果公告內(nèi)容的部門(mén)和個(gè)人依法查處，絕不姑息，保障審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和權(quán)威性，讓違法、違規(guī)、違紀(jì)人員受到應(yīng)有的處罰，承擔(dān)應(yīng)負(fù)的責(zé)任，讓審計(jì)結(jié)果公告制度落到實(shí)處。（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)）

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