孫然

摘要：目前我國對游艇的需求在不斷增加，與此同時關(guān)于游艇的檢驗(yàn)管理責(zé)任也越來越重，伴隨著一系列的檢驗(yàn)管理的問題也隨之而來。本文就目前我國游艇檢驗(yàn)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，指出目前我國游艇檢驗(yàn)管理存在哪些問題，并提出相關(guān)的對策。

關(guān)鍵詞： 游艇；檢驗(yàn)管理；游艇檢驗(yàn)

游艇業(yè)是目前我國戰(zhàn)略發(fā)展的行業(yè)，承接著國家走向海洋的發(fā)展趨勢，游艇業(yè)發(fā)展成了歷史必然，必將在我國海洋文化的發(fā)展中貢獻(xiàn)一部分力量。對于游艇檢驗(yàn)管理來說，擔(dān)負(fù)著促進(jìn)游艇業(yè)安全發(fā)展的使命。游艇業(yè)目前消費(fèi)群體主要集中在美國、日本、澳大利亞、歐盟等國家，美國是最大的游艇市場。我國作為第二大經(jīng)濟(jì)體國家，游艇業(yè)發(fā)展規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，市場呈現(xiàn)一片繁榮景象。目前我國游艇建造企業(yè)多達(dá)200多家，出口70多個國家和地區(qū)。我國游艇前景大好，游艇檢驗(yàn)的法規(guī)卻不完善，發(fā)達(dá)國家的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)制約著我國游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一、游艇檢驗(yàn)的發(fā)展歷史與現(xiàn)狀

游艇檢驗(yàn)管理在我國最早可以追溯到建國初期，那是的游艇作為公園的娛樂船舶，游艇檢驗(yàn)是為了滿足設(shè)計和建造的最低安全要求。游艇檢驗(yàn)主要還是為了不至于在將來航行時，危害到公共安全和乘坐著的安全。

（一）游艇檢驗(yàn)發(fā)展歷史

在上世紀(jì)七十年代中期我國游艇建造企業(yè)開始用玻璃鋼材制造船艇，主要有劃槳艇、機(jī)動小艇和游覽艇，這些船艇最初僅供公園人工湖及海邊用。當(dāng)時就有人把此類船艇定義為游艇。隨著人們對船艇的需求的增加，船艇載客量也不斷增加，這時候部分客船當(dāng)時被視為游艇，但是在當(dāng)時沒有私人用豪華游艇。到達(dá) 上世紀(jì)八十年代初，改革開放的步伐不斷深入，我國旅游業(yè)發(fā)展迅速，游艇業(yè)在這樣背景下發(fā)展起來，在此期間我國為了能多創(chuàng)匯，吸引更多的日、美、歐洲等游艇廠商到我國來辦游艇廠。引進(jìn)國外的技術(shù)，學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過同外商合資以及讓外商獨(dú)資辦企業(yè)等方式，生產(chǎn)各種釣魚游艇、帆艇及家庭用游艇等，但是該類游艇當(dāng)時幾乎出口國外，未按照我國游艇的檢驗(yàn)要求進(jìn)行。二十世紀(jì)九十年代我國船艇制造業(yè)有了長足的進(jìn)步，與國外合作也能開展游艇的制造，甚至也具備了自行設(shè)計建造較大游艇的能力。以東莞市玻璃鋼船廠為代表的多家造船廠能夠獨(dú)立建造設(shè)計游艇。

我國游艇檢驗(yàn)管理從2000年到2008年都是借鑒于玻璃鋼船艇的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，并沒有把游艇作為單獨(dú)的船種進(jìn)行檢驗(yàn)。但是于2008年8月《游艇建造規(guī)范》開始執(zhí)行，才標(biāo)志著我國從建造方面開始區(qū)分船種檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。之后陸續(xù)出臺了一系列的游艇安全管理規(guī)定。

（二）游艇檢驗(yàn)的現(xiàn)狀

對于游艇的檢驗(yàn)管理，應(yīng)該從三個方面進(jìn)行，首先是游艇業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)，目前我國的游艇檢驗(yàn)的生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)的權(quán)限在國防科工委，具體是下屬省工業(yè)和信息化廳，國防科為統(tǒng)一進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定，而各個造船企業(yè)的污染檢驗(yàn)，需要各省的配合。其次，交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)游艇的檢驗(yàn)職能，是通過交通部海事局對各個檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)授權(quán)，有了基本授權(quán)，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)就可以進(jìn)行實(shí)質(zhì)上的檢驗(yàn)。第三，我國對游艇建造所需的主要工藝、材料有標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，必須按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

我國游艇業(yè)和游艇市場經(jīng)歷了多年的不斷發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從無都有，不斷完善發(fā)展過程。相關(guān)政策不斷出臺，對于游艇的標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范與質(zhì)量也在不斷提升?！队瓮Хǘz驗(yàn)暫行規(guī)定》于2009年1月1日正式施行，是作為《游艇安全管理規(guī)定》的配套執(zhí)行法規(guī)，相對于交通運(yùn)輸設(shè)備有了相對獨(dú)立性。

二、我國游艇檢驗(yàn)管理存在問題及原因

我國國內(nèi)游艇檢驗(yàn)管理猶如其他事物一樣存在著制度落實(shí)過程中的不足，由于受到歷史時期的限制，我國游艇制度設(shè)計有些不合理，同時也體現(xiàn)在制度的銜接沒跟上，缺少高端的人才，設(shè)置的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的理解不統(tǒng)一。

（一）我國游艇檢驗(yàn)存在的問題

我國游艇發(fā)展快速，但是游艇的檢驗(yàn)管理也存在一部分問題，首先游艇主要用于個人娛樂的，可以說是一種水上娛樂的奢侈品，其所要求的工藝要比普通的船舶高得多。然而目前我國游艇的高端技術(shù)都來源于國外的設(shè)計。而很多國內(nèi)生產(chǎn)的游艇上面的很多設(shè)備也來源國外，為檢驗(yàn)工作帶來了很大的困難；其次，我國游艇建造時期的檢驗(yàn)，沒有劃分清楚建造檢驗(yàn)和轉(zhuǎn)讓檢驗(yàn)的責(zé)任。而初次檢驗(yàn)結(jié)果并不利于換讓流轉(zhuǎn)，尤其是制度上游艇檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的互不認(rèn)的制度，導(dǎo)致游艇自由流轉(zhuǎn)困難；第三，我國目前船舶檢驗(yàn)管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置不能滿足需求。關(guān)于船舶檢驗(yàn)管理設(shè)置了多個部門，但是真正專門從事管理工作的僅僅有船舶檢驗(yàn)處，對于其他的像建造處、督檢處、技術(shù)處等基本上沒有承擔(dān)檢驗(yàn)工作。從單純的船舶檢驗(yàn)處來說，相關(guān)的人員根本無法滿足檢驗(yàn)工作需求；第四，我國的游艇檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)尚不完善，我國船舶檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)尚未細(xì)分類，船舶檢驗(yàn)不一定適合游艇的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)場檢驗(yàn)時候，經(jīng)常會遇到無法可依的檢驗(yàn)。最后，關(guān)于我國對于船舶檢驗(yàn)的知識產(chǎn)權(quán)保證不能滿足要求。尤其是很多高端游艇從國外進(jìn)口，并沒有給我們太多的資料。

（二）我國游艇檢驗(yàn)存在問題的原因

針對我國游艇檢驗(yàn)管理存在的問題進(jìn)行分析，主要分析到目前我國游艇檢驗(yàn)的問題所在的原因。第一，游艇產(chǎn)業(yè)如火如荼的發(fā)展，相關(guān)法律法規(guī)的制定卻沒有跟得上游艇事業(yè)的發(fā)展。游艇檢驗(yàn)是政府工作的一部分，然而，如何管理，怎么管理，游艇檢驗(yàn)管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于游艇的發(fā)展。第二，游艇檢驗(yàn)管理是新興的行業(yè)，現(xiàn)有人員嚴(yán)重不足，許多都按照原來的商船模式照搬下來，檢驗(yàn)明顯跟不上游艇的需求。第三，我國游艇事業(yè)發(fā)展比較晚，核心競爭力不足。相對比其他國家，我國游艇不管從設(shè)計到內(nèi)在裝配發(fā)展比較薄弱，關(guān)鍵技術(shù)都掌握在國外，因此核心競爭力不足。第四，游艇相關(guān)事業(yè)發(fā)展管理不到位。一個新興的行業(yè)，雖然得到了政府的足夠重視，但因?yàn)槠鸩奖容^晚，很多協(xié)同管理跟不上，例如游艇碼頭管理，游艇進(jìn)出口管理，游艇航道管理等。第五，由于我國大部分游艇從國外進(jìn)口，國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)未得到有效保護(hù)。

三、我國游艇檢驗(yàn)管理的問題對策

（一）不斷完善游艇檢驗(yàn)管理的法律法規(guī)。對于我國現(xiàn)在存在的游艇檢驗(yàn)的法律法規(guī)不完善、不詳細(xì)的地方，需要根據(jù)游艇的發(fā)展需要進(jìn)行完善和修改。雖然可以借鑒一些國外的先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，但是還要結(jié)合我國的實(shí)際情況，完善船舶檢驗(yàn)及游艇檢驗(yàn)法律法規(guī)。

（二）建立適合我國的游艇檢驗(yàn)管理模式。游艇檢驗(yàn)管理一直沿用商用船舶的管理模式，而商用船舶的設(shè)計需求和配套設(shè)施與游艇有很大的區(qū)別，畢竟游艇用來滿足休閑娛樂。要考慮到污染和環(huán)境問題。因此，應(yīng)該建立專門的游艇檢驗(yàn)管理的模式。

（三）明確游艇檢驗(yàn)管理的分工和需求發(fā)展。對于游艇的檢驗(yàn)管理部門應(yīng)該對于職能進(jìn)行明確分工，具體負(fù)責(zé)到哪里，明確各方的責(zé)任，才能讓檢驗(yàn)工作順利開展。同時，為了游艇事業(yè)的發(fā)展，必須有明確的發(fā)展目標(biāo)，掌握在當(dāng)前真正威脅游艇安全的問題所在，進(jìn)行重點(diǎn)管理。

（四）引進(jìn)和培養(yǎng)專門的游艇檢驗(yàn)人才。根據(jù)目前我國游艇發(fā)展，需要大量技術(shù)過硬，專業(yè)能力強(qiáng)的游艇檢驗(yàn)人才。目前由于人才短缺，造成我國游艇檢驗(yàn)跟不上發(fā)展，如果能夠引進(jìn)一些優(yōu)秀人才為我們所用，可以快速提升游艇檢驗(yàn)水平，同時為了游艇檢驗(yàn)管理的進(jìn)一步發(fā)展，需要我們自己培養(yǎng)一批技術(shù)能力比較專業(yè)的人才。（作者單位：錦州市港口與口岸局）

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