張麗芳

摘要：近年來，隨著高校畢業(yè)生人數(shù)的增加，出現(xiàn)了大規(guī)模的“公務(wù)員熱”現(xiàn)象。從經(jīng)濟學(xué)角度，可以將“公務(wù)員熱”的原因分為三個方面：首先，從大學(xué)生角度，參加公務(wù)員考試是就業(yè)偏好的選擇；其次，從家庭角度，參加公務(wù)員考試是家庭在一定的教育投入下，尋求“產(chǎn)出”最大化的結(jié)果；最后，從高校方面，一些專業(yè)的“供給”與市場的“需求”不匹配，使高校畢業(yè)生面臨結(jié)構(gòu)失業(yè)的問題，為了走出“畢業(yè)=失業(yè)”的怪圈，許多高校畢業(yè)生加入到公務(wù)員考試大軍中。從宏觀層面來說，公務(wù)員考試不僅關(guān)系到高校畢業(yè)生的就業(yè)，更關(guān)系到人力資本在各行各業(yè)的分配，關(guān)系到國民經(jīng)濟持續(xù)健康的發(fā)展。為使公務(wù)員考試降溫，畢業(yè)生應(yīng)根據(jù)自身所學(xué)及偏好，使自己所學(xué)專業(yè)技能得到最大發(fā)揮。家長應(yīng)把眼光放長遠(yuǎn)，運用邊際效用分析，使自己的子女一生的效用達到最大化。高校要適時根據(jù)市場對人才的需要，調(diào)整專業(yè)的設(shè)置。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員熱；高校畢業(yè)生；人力資本

一、當(dāng)前“公務(wù)員熱”的形勢

高校畢業(yè)生的就業(yè)一直是社會各界普遍關(guān)注的話題。在剛剛結(jié)束的兩會中，李克強總理指出，要堅持就業(yè)優(yōu)先，針對大學(xué)生要多渠道促進就業(yè)。2015年高校畢業(yè)生人數(shù)再創(chuàng)新高，達到749萬人，預(yù)計2016年我國高校的應(yīng)屆畢業(yè)生將達到770萬左右，而近幾年高校畢業(yè)生的初次就業(yè)率一直在70%左右徘徊，再加上約700萬職業(yè)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)的學(xué)生以及初高中畢業(yè)以后學(xué)生來說，2015年全國新增青年學(xué)生勞動力約為1500萬人，對高校畢業(yè)生來說就業(yè)形勢異常嚴(yán)峻。而近幾年公務(wù)員主管部門進一步放寬對公務(wù)員的報考條件，打破了戶籍的限制，使得越來越多的高校畢業(yè)生加入到公務(wù)員考試的大軍師中。根據(jù)國家公務(wù)員網(wǎng)對近六年國家公務(wù)員統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看到：

公務(wù)員考試的熱度一直居高不下。雖然在2016年國家公務(wù)員計劃招錄2.7萬人，比2015年招錄人數(shù)增加5000多人，但是面對龐大的報考人數(shù)來說，公務(wù)員的招錄人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足報考需求?！肮珓?wù)員熱”居高不下，成為繼高考，考研之后的又一大考。根據(jù)國內(nèi)一項針對11所高校的2000多名畢業(yè)生的調(diào)查顯示，被調(diào)查的學(xué)生中34%表示希望去政府事業(yè)單位工作，30.7%的學(xué)生希望到外企工作，24.5%的學(xué)生愿意去國有企業(yè)，7.5%的學(xué)生愿意去民營或私企。由此可見，公務(wù)員是高校應(yīng)屆生的主要選擇。

二、“公務(wù)員熱”的原因分析

（一）大學(xué)生自身偏好的選擇

在消費者行為理論中，偏好是指假定給定任意兩個消費束（x1，x2）和（y1，y2），消費者可以按照自身的意愿對它們進行排序。這就是說，消費者可以決定其中一個消費束的確比另一個要好。如果消費者偏好一個消費束甚于另一個消費束，這就是說，只要有機會，他（或她）就會選擇一個消費束而不要另一個消費束。[1]對于高校應(yīng)屆畢業(yè)生來說，在就業(yè)中總是偏好于工資待遇好，工作穩(wěn)定以及工作環(huán)境較好的工作。

公務(wù)員工資的調(diào)整一直是社會各界關(guān)注的熱點話題。根據(jù)2016年公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)，北京、上海、廣東、深圳、、江蘇、浙江這些直轄市和經(jīng)濟發(fā)達的省份，其公務(wù)員的月收入平均為3000元以上。以上海的公務(wù)員為例，上海市公務(wù)員工資調(diào)整后為每月5日和25日兩次發(fā)放。除了基本工資外還包括職務(wù)工資、級別工資、各種補貼以及各種津貼，各種收入加起來為6000元以上，其工資相對于一些中小企業(yè)來說較高。公務(wù)員的工資在整個社會上處于中等偏上水平。其次，工作的穩(wěn)定性也是公務(wù)員吸引高校畢業(yè)生的一個重要方面。2014年國家正式取消報關(guān)員考試，從側(cè)面反映出國家對這方面人才需求的減少，高校畢業(yè)生面臨失業(yè)的壓力。與此相比，公務(wù)員的工作相對穩(wěn)定使得公務(wù)員成為吸引高校畢業(yè)生的一個重要方面。最后，工作環(huán)境也是高校畢業(yè)生在就業(yè)過程中所看重的。戶籍制度的限制使一些高校畢業(yè)生不能在經(jīng)濟發(fā)達，就業(yè)前景好的城市得到長久的發(fā)展。而國家公務(wù)員考試打破了戶籍制度的限制，使一些可以考上東部沿海城市公務(wù)員的高校畢業(yè)生可以在較好的工作地點得到長足發(fā)展。與此相比，一些中小企業(yè)由于其能力的限制或數(shù)量有限，不能解決或全部解決公司員工的戶籍問題。所以公務(wù)員是一些希望有好的工作環(huán)境的高校畢業(yè)生的最優(yōu)選擇。

（二）家庭成本-收益的選擇

家庭是高校學(xué)生的主要經(jīng)濟來源或唯一來源，父母的鼓勵與選擇在一定程度上影響子女就業(yè)的選擇。父母鼓勵子女參加公務(wù)員考試也是“公務(wù)員熱”現(xiàn)象的重要原因之一。從成本-收益角度，父母可以以較少的投入獲得他們想要的較大的收益。參加公務(wù)員考試的成本可以分為兩部分：顯性成本和機會成本。顯性成本在經(jīng)濟學(xué)上的解釋為，在生產(chǎn)要素市場上購買或租用他人所擁有的生產(chǎn)要素的實際支出。機會成本在經(jīng)濟學(xué)上的解釋為，生產(chǎn)中所放棄的使用相同生產(chǎn)要素在其他生產(chǎn)用途中所能得到的最高收入。[2]當(dāng)高校畢業(yè)生考上公務(wù)員時，其收益也可以分為兩部分：對考生的收益和對考生家庭的收益。對考生的收益如前所述可以分為較好的工資待遇、工作穩(wěn)定以及較好的工作環(huán)境。從成本-收益角度，一些父母認(rèn)為與在子女考公務(wù)員的經(jīng)濟投入相比，其心理上的滿足感所帶來的收益較大，所以許多父母鼓勵子女參加公務(wù)員考試。

（三）高校專業(yè)設(shè)置與市場需求不匹配

高校一些專業(yè)的設(shè)置與市場需求不匹配，使一些專業(yè)的學(xué)生面臨結(jié)構(gòu)性失業(yè)，為改變自身就業(yè)狀況而熱衷于公務(wù)員考試。

從經(jīng)濟學(xué)上講，結(jié)構(gòu)性失業(yè)為，即使不處于經(jīng)濟衰退時期，長期性和習(xí)慣性失業(yè)仍然存在，這張失業(yè)被稱為結(jié)構(gòu)性失業(yè)。[3]2016年高校畢業(yè)生的“就業(yè)難”與農(nóng)民工的“用工荒”并存，勞動力市場供求不平衡的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。3月1日，中新網(wǎng)財經(jīng)頻道的一份報告顯示，2016年初，北京的用工缺口達到52%，上海求職者的缺口為44%，廣州求職者的缺口為28%，成都求職者的缺口為7%。2014屆本科和高職高專畢業(yè)生的工作與專業(yè)相關(guān)度分別為69%、62%，從以上數(shù)據(jù)看，我國勞動力市場中的主要矛盾已經(jīng)不再是簡單的就業(yè)壓力，而是勞動力市場上的供給結(jié)構(gòu)與企業(yè)的勞動力需求結(jié)構(gòu)不匹配的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。[4]

CIER指數(shù)=市場招聘需求人數(shù)/市場求職申請人數(shù)，當(dāng)一個行業(yè)的CIER指數(shù)大于1表明該行業(yè)就業(yè)市場中勞動力需求多于勞動力供給，該行業(yè)的發(fā)展前景較好；當(dāng)一個行業(yè)的指數(shù)小于1時表明該行業(yè)就業(yè)市場中勞動力供給多于勞動力需求，該行業(yè)的勞動力存在就業(yè)上的壓力。根據(jù)2015年第四季度行業(yè)CIER指數(shù)顯示，就業(yè)形勢較好的行業(yè)有互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、基金、證券以及期貨等，其CIER指數(shù)高于5。就業(yè)形勢較差的行業(yè)有會計、審計以及能源礦業(yè)等。而在高校報考的熱門行業(yè)中醫(yī)學(xué)、會計位于前列，這種趨勢使得高校學(xué)生在以后的就業(yè)過程中普遍存在所學(xué)專業(yè)與所從事的行業(yè)不符的就業(yè)現(xiàn)象，這種情況不利于高校畢業(yè)生的就業(yè)。對于找到工作的學(xué)生來說也會存在頻繁跳槽的現(xiàn)象，高校畢業(yè)生自身的專業(yè)技能得不到發(fā)揮，造成人才浪費。一些就業(yè)相對困難的學(xué)生為了改變就業(yè)難的現(xiàn)狀而投身到公務(wù)員考試當(dāng)中。這在一定程度上使公務(wù)員的熱度不減。提高高校畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)，適時根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展趨勢以及行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整高校專業(yè)的設(shè)置，做出有利于學(xué)生的選擇，培養(yǎng)符合市場需求的高校畢業(yè)生，可以減少一些學(xué)生投入到考公務(wù)員的大軍中去。

三、“公務(wù)員熱”的影響

公務(wù)員考試吸引了一大批有才華，有志氣的青年投身到國家公共管理和服務(wù)部門。但是大規(guī)模的“公務(wù)員熱”也帶來了一些負(fù)面的影響

（一）人力資本得不到充分的發(fā)揮

人力資本理論是上世紀(jì)60年代由美國經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨等人提出和建立起來的。其核心在于說明人的知識、技能以及健康等因素對于經(jīng)濟增長的重要作用。許多國際經(jīng)驗表明，人力資本在實現(xiàn)經(jīng)濟趕超和保持科技競爭優(yōu)勢的過程中起到重要作用。在當(dāng)前知識經(jīng)濟的背景下，科技進步對于促進經(jīng)濟增長的作用越來越強大。當(dāng)前，尋找新的經(jīng)濟增長點事經(jīng)濟發(fā)展的首要問題，而人力資本的發(fā)揮正是解決上述經(jīng)濟發(fā)展問題的關(guān)鍵。[5]高校的大學(xué)生正是我國優(yōu)質(zhì)人力資本的來源，大學(xué)生也最富有創(chuàng)新思維，是未來“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變的突破口。而現(xiàn)行的“公務(wù)員熱”無疑會造成我國人力資本的浪費。在未來，中國的發(fā)展要靠人力資本，想要生產(chǎn)力提高，科技創(chuàng)新都要靠人力資本。人力資本水平?jīng)Q定中國未來的發(fā)展。而現(xiàn)行戶籍制度阻礙了人力資源的配置，需要進一步改進。[6]

（二）對社會資源造成浪費

國家每年投入大量的人力、物力、財力支持教育事業(yè)的發(fā)展。近年來國家在教育上的投入約占GDP總量的4%，但每年都有相當(dāng)一部分高校人才的流失。一些名牌大學(xué)的畢業(yè)生由于國外更好的發(fā)展前景或更好的待遇而紛紛流向海外。此外一些普通高校的大學(xué)生活?？粕鸀榱私档途蜆I(yè)壓力或為了安穩(wěn)，紛紛流向考公務(wù)員的大軍中。國家在教育領(lǐng)域里的投入未能得到較好的回報，對國家的社會資源造成浪費。因此，國家在鼓勵大學(xué)生積極就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的同時，應(yīng)大力拓展高等教育人才的就業(yè)渠道。同時對于高科技人才給予應(yīng)有的物質(zhì)報酬，防止人才的外流。

四、解決“公務(wù)員熱”的措施

以上對于“公務(wù)員熱”的原因從畢業(yè)生本身、家庭和高校三個方面做了分析。為使“公務(wù)員熱”降溫，從畢業(yè)生本身、家庭和高校三個方面提出相應(yīng)的解決措施，使我國的人力資本得到充分的發(fā)揮，更好的促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

（一）從高校畢業(yè)生自身方面

高校畢業(yè)生在進行就業(yè)偏好的選擇時，要充分考慮到國家的需要以及經(jīng)濟發(fā)展的趨勢。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展和我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展面臨的瓶頸，需要在經(jīng)濟方面做出調(diào)整與轉(zhuǎn)型。大學(xué)生是國家的寶貴財富，是最具有創(chuàng)造力的群體，大學(xué)生才能充分的發(fā)揮有利于國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。以一名經(jīng)濟學(xué)的大學(xué)生為例，其畢業(yè)后可以選擇去政府部門，做一些簡單或固定的工作，其所學(xué)的專業(yè)知識不一定得到發(fā)揮，因而在一定程度上會造成人力資源的浪費。而如果其在相關(guān)的企業(yè)部門工作，他可以利用自身所學(xué)專業(yè)的知識，使公司的經(jīng)濟效益或規(guī)模效益達到最大化等，從而使自身的才能得到最大化的發(fā)揮。在實現(xiàn)其自身價值的同時也適應(yīng)了國家經(jīng)濟發(fā)展的趨勢。所以，高校畢業(yè)生在選擇就業(yè)偏好時，充分考慮自身才能的發(fā)揮，不僅要實現(xiàn)個人價值更要努力實現(xiàn)社會價值。

（二）從家庭方面

邊際效用分析是經(jīng)濟學(xué)中重要的分析工具之一，它是指在一定的時間內(nèi)，消費者每增加一單位商品的消費所得到的效用的增量，它是最后消費的那一單位的商品給消費者帶來的效用。對于剛畢業(yè)的大學(xué)生來說其投入與產(chǎn)出存在差異，此時從家庭方面父母要運用邊際效用分析的方法，把眼光放長遠(yuǎn)，不要只局限于眼前的利益。如果其子女選擇在企業(yè)發(fā)展，對于剛走出校門的大學(xué)生來說其收入不會太高。但是父母在幫助孩子擇業(yè)時其眼光應(yīng)該放長遠(yuǎn)，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，國家有利政策的制定，未來個人發(fā)展的潛力是巨大的，工作收入的邊際效用會在以后時間內(nèi)不斷增加。同時父母應(yīng)充分考慮到子女所學(xué)，使子女的才能在未來的工作中得到最大化的發(fā)揮。

（三）從高校發(fā)面

高校在培養(yǎng)人才方面要更加關(guān)注當(dāng)前的經(jīng)濟形勢與政策，合理設(shè)置專業(yè)，不能盲目跟風(fēng)，以免造成一些專業(yè)的畢業(yè)生供過于求，減少畢業(yè)生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。同時，高校還應(yīng)關(guān)注企業(yè)對人才需求的類型，培養(yǎng)適合企業(yè)需要的人才，使畢業(yè)生的才能夠在相應(yīng)的企業(yè)單位中得到更好的發(fā)揮。一方面可以避免畢業(yè)生盲目加入考公務(wù)員，一方面可以使人力資本得到最大的發(fā)揮。

五、小結(jié)

在我國當(dāng)前的經(jīng)濟社會中，公務(wù)員仍然是許多高校畢業(yè)生就業(yè)的主要選擇。究其原因，除了學(xué)生自身就業(yè)偏好的選擇外，父母的支持與鼓勵以及一些專業(yè)的就業(yè)壓力，使“公務(wù)員熱”居高不下。這一現(xiàn)象不僅使社會資源造成浪費，更使我國的人力資本得不到充分的發(fā)揮，對我國當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展以及未來的經(jīng)濟發(fā)展帶來不利的影響。為了使高校畢業(yè)生更合理的就業(yè)，更為了使我國的人力資本得到更好的發(fā)揮，高校畢業(yè)生應(yīng)該更多的考慮到國家的需要，在實現(xiàn)自身的人生價值時，實現(xiàn)自身的社會價值。從家庭角度，父母在鼓勵子女擇業(yè)時，要把眼光放長遠(yuǎn)，使子女所從事的工作不僅能帶來收入和心理上的滿足，更能使子女在未來收益，使子女的才能得到最大化的發(fā)揮。高校方面，在專業(yè)的設(shè)置與招生方面要符合市場對人才的需求，減少未來學(xué)生可能存在的結(jié)構(gòu)性失業(yè)?？傊?，在高校畢業(yè)生就業(yè)時，因找尋符合自身所學(xué)知識的相關(guān)工作，不要盲目跟風(fēng)參加公務(wù)員考試，使自身的才能得到發(fā)揮，充分發(fā)揮我國的人力資本，使國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。（作者單位：云南民族大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）

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