龐麗娟

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》實施以來，我國學(xué)前教育事業(yè)取得了較大的發(fā)展；然而，由于起點低、底子薄，學(xué)前教育仍然是我國教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。據(jù)教育部最新統(tǒng)計，至2014年年底，我國學(xué)前三年毛入園率為70.5%，有近1/3的兒童無法接受學(xué)前教育；在農(nóng)村尤其是連片特困地區(qū)，學(xué)前三年毛入園率普遍在50%以下，不少貧困縣甚至僅30%～40%。同時，還有大量的農(nóng)村留守兒童、城市流動兒童、困難家庭兒童和殘疾兒童等，他們中的大部分因經(jīng)濟困難、資源短缺而處于“入園難”困境。

在“全面二孩”政策實施下，學(xué)前教育資源必然更緊張，壓力將更大。據(jù)預(yù)測，每年將新增300萬名學(xué)前兒童，按照現(xiàn)有學(xué)制，3年內(nèi)會新增900萬名入園兒童。人口的剛性增加對教育公共服務(wù)挑戰(zhàn)很大，首當(dāng)其沖的是學(xué)前教育，1～2年內(nèi)即將遭遇新需求的疊加壓力。而同時，年輕夫婦是否愿意生二胎，有兩方面關(guān)鍵性因素：一是是否影響就業(yè)，即是否有適宜的就業(yè)配套政策 ；二是二孩是否“容易”入園，即是否有更加充足的學(xué)前教育資源，且普及、普惠。在當(dāng)前我國積極應(yīng)對老齡化、鼓勵“全面二孩”的形勢下，加強教育供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，下大力氣、著力補上學(xué)前教育資源的短板，既是百姓關(guān)注，也是國家發(fā)展與和諧穩(wěn)定的需求。

總體思路上，一方面，應(yīng)堅決推進實現(xiàn)“基本普及學(xué)前教育”的戰(zhàn)略目標(biāo)；另一方面，要積極適應(yīng)人口生育國策變化，未雨綢繆，主動謀劃，特別是圍繞著其中的重點問題、突出矛盾、薄弱環(huán)節(jié)，以改革的精神、創(chuàng)新的思維，加快破除體制機制障礙，建立新的體制機制與制度，以有效化解欠賬的同時，積極應(yīng)對新壓力，滿足新需求。主要的政策建議有：

第一，因勢而謀，做好新形勢下的事業(yè)發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃調(diào)整與制度的頂層設(shè)計。組織多學(xué)科、跨領(lǐng)域力量，深度研究與預(yù)判“全面二孩”政策實施下的人口增加及相應(yīng)帶來的教育增量，科學(xué)調(diào)整事業(yè)規(guī)劃，包括規(guī)模發(fā)展、體制機制改革；數(shù)量發(fā)展，更要注重質(zhì)量提升；園所設(shè)施建設(shè)，更要注重教師隊伍建設(shè)。并將之納入國家“十三五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，同時要求納入到各省、市、縣的經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃之中。

第二，抓緊建立與完善適應(yīng)快速發(fā)展形勢需要的學(xué)前教育管理新體制與財政投入體制——“省級統(tǒng)籌 以縣為主”。全面提升我國各地領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌和投入保障的重心與層次，既適應(yīng)國情、實事求是；又有利于加強新國策實施下統(tǒng)籌、領(lǐng)導(dǎo)擴大學(xué)前教育有效資源，增加事業(yè)積極、健康發(fā)展的能力。

第三，將人口變化與教育需求、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃等密切結(jié)合，科學(xué)布局教育資源。新的資源發(fā)展，不能是簡單的區(qū)域平均增量，而應(yīng)把握這一機遇，作為資源再次合理規(guī)劃、科學(xué)布局的調(diào)整時機，以進一步適應(yīng)學(xué)前教育公共服務(wù)的規(guī)律，保障“全面二孩”政策實施下，百姓能就近享有具有一定質(zhì)量的學(xué)前教育資源。特別是要注重研究制定好居民小區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道幼兒園配套建設(shè)政策，保障城鎮(zhèn)小區(qū)建到哪兒，幼兒園就必須配套建到哪兒。

第四，建立靈活開放的辦園體制，以多種形式擴大學(xué)前教育資源。除了必須堅定不移地大力發(fā)展公辦園，特別是利用公共財政大力推動普惠性幼兒園的發(fā)展，同時，要利用好已有存量，積極支持企事業(yè)單位、集體辦園的發(fā)展；并突破傳統(tǒng)思維，以政策、財稅優(yōu)惠、師資建設(shè)、購買服務(wù)等方式積極幫助和支持民辦園的發(fā)展，并引導(dǎo)與支持其更多選擇舉辦普惠性民辦園。以改革和創(chuàng)新的精神，積極探索支持多類型混合制園的發(fā)展。

第五，用非常規(guī)的思路，多措并舉有效增加學(xué)前教師。目前，據(jù)不完全統(tǒng)計，我國尚缺120萬學(xué)前師資；各省市區(qū)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、中西部貧困地區(qū)，都存在較大的學(xué)前師資缺口。這直接阻礙了一些已建園舍成為實際、有效的教育資源。教師是學(xué)前教育短板中的短板。因此，在“十三五”期間，必須用非常規(guī)的、多措并舉的思路，增強學(xué)前合格師資快速擴充能力。一方面，加強支持各地師范學(xué)校的建設(shè)發(fā)展，合理布局，做大做強，有效拓展各地高師、師專和幼師的教師培養(yǎng)與培訓(xùn)能力；另一方面，積極面向廣大師范畢業(yè)生、在校生，綜合性高校學(xué)生，招考、培訓(xùn)成為合格學(xué)前師資。同時，廣開招納大門，面向社會上有志從事學(xué)前教育并受過良好高等教育人群招考，并據(jù)其專業(yè)與相關(guān)基礎(chǔ)，委托專業(yè)機構(gòu)進行適宜性差異化的培訓(xùn)。

第六，抓緊研制出臺《學(xué)前教育法》，給新形勢下學(xué)前教育積極發(fā)展有力保障。要在短時間內(nèi)，真正、有效地擴大學(xué)前教育資源，并改革、創(chuàng)新，可持續(xù)地拓展學(xué)前教育能力，同時保障教師隊伍建設(shè)與學(xué)前教育質(zhì)量，最根本的，還在于盡快研究出臺學(xué)前教育專門法——《學(xué)前教育法》。以法律的形式，明確學(xué)前教育性質(zhì)、地位，規(guī)定各級政府與相關(guān)部門的責(zé)任；總結(jié)前期各地實踐證明行之有效的舉措，對新時期適宜的管理體制、投入體制、辦園體制，以及學(xué)前師資隊伍建設(shè)政策等，作出明確規(guī)定，積極從容地應(yīng)對“全面二孩”政策開放下的新形勢，保障并促進我國學(xué)前教育事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。