◎冉永革 張　熠

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陜西榆林937個(gè)農(nóng)戶家庭人口結(jié)構(gòu)變化分析

◎冉永革 張熠

摘要：隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民家庭人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。本文分析了榆林農(nóng)民家庭人口結(jié)構(gòu)變化的特征，從性別失衡、老齡化、勞動(dòng)力供給和農(nóng)村養(yǎng)老等方面探討了人口結(jié)構(gòu)變化帶來的主要影響，并提出相關(guān)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村家庭；人口結(jié)構(gòu)變化；影響

隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，近年來，陜西省榆林市農(nóng)民家庭人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著的變化。由于農(nóng)業(yè)人口在總?cè)丝谥姓急容^大，分析農(nóng)村家庭人口結(jié)構(gòu)變化情況，探討其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的影響，對(duì)解決“三農(nóng)”相關(guān)問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文以陜西省榆林市937個(gè)農(nóng)村家庭為對(duì)象，對(duì)其從2009年到2014年家庭人口結(jié)構(gòu)變化情況進(jìn)行了調(diào)查分析。

家庭人口結(jié)構(gòu)變化的特征

1.性別比持續(xù)偏高

受重男輕女等傳統(tǒng)文化的影響，多數(shù)農(nóng)民家庭希望能夠生育男孩。同時(shí)，在當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障體系還不完善的情況下，“養(yǎng)兒防老”仍然是農(nóng)村家庭首選的養(yǎng)老保障。不僅如此，從就業(yè)方面看，婦女的資源獲取機(jī)會(huì)仍普遍較少、收入水平仍普遍偏低、權(quán)益保障仍普遍偏弱；從參政議政權(quán)利看，婦女在國家和社會(huì)事務(wù)管理中，尤其是在領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決策權(quán)的參與度、參與層次、參與比例和參與渠道上仍受較大制約。在傳統(tǒng)文化、老年贍養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)收入和政治生活等多重因素影響下，農(nóng)村性別比例失衡問題日益嚴(yán)重。2014年底，榆林農(nóng)民家庭中男女比例為114.19，比2009年提高2.19個(gè)百分點(diǎn)；也高于全市110.16的平均水平。而正常的出生人口性別比，應(yīng)在103-107之間。

2.老齡化程度加深

人口流動(dòng)在降低城市老年人口比重的同時(shí)加深了農(nóng)村人口老齡化程度，增加了農(nóng)村老年人與兒女的分居比例和空巢比例。同時(shí)，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化程度不斷提高（見表）。調(diào)查顯示，2014年底，榆林農(nóng)民家庭中，61歲以上人口所占比重由2009年的5.91％提高到11.04％，提高了5.13個(gè)百分點(diǎn)，是各年齡段提高幅度最大的年齡層次。其中66歲及以上人口占5.76％，比2009年提高3.11個(gè)百分點(diǎn)。從勞動(dòng)年齡人口看，三個(gè)年齡階段中，年齡較小階段（16-40歲）比重有所下降，年齡較大階段（51-60歲）比重明顯提高。

表　榆林農(nóng)民家庭人口年齡結(jié)構(gòu)變化

3.勞動(dòng)力比重下降

改革開放前，盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)，但制度性因素使大批勞動(dòng)力被長期禁錮在農(nóng)業(yè)之中。改革開放后，特別是近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，使得農(nóng)民家庭中勞動(dòng)年齡人口比重不斷下降。同時(shí)，農(nóng)村教育資源大量缺失，迫使適齡兒童家庭舉家外出，進(jìn)一步加劇了這一趨勢(shì)。目前，我國局部地區(qū)出現(xiàn)“民工荒”、“招工難”等現(xiàn)象，在一定程度上反映了勞動(dòng)力供求關(guān)系的變化。據(jù)調(diào)查，2014年底，榆林農(nóng)民家庭中，勞動(dòng)年齡人口（16-60歲）占全部家庭人口的比重為75.71％，比2009年下降6.31個(gè)百分點(diǎn)。其中16-40歲占39.90％，比2009年下降6.98個(gè)百分點(diǎn)；41-50歲占17.47％，比2009年下降4.13個(gè)百分點(diǎn)；51-60歲占18.34％，比2009年提高4.80個(gè)百分點(diǎn)。

4.農(nóng)民工素質(zhì)提高

近年來，第一代農(nóng)民工逐步進(jìn)入老年，從城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場退出，農(nóng)民工群體中新生代農(nóng)民工比重不斷提高。隨著職業(yè)技術(shù)教育的興起和農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)力度的加大，以及用工要求的不斷提高，農(nóng)民工綜合素質(zhì)有了一定的提高。2014年底，榆林農(nóng)民工（指戶籍在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)且在本地從事非農(nóng)活動(dòng)以及在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外從業(yè)6個(gè)月以上的農(nóng)村勞動(dòng)力，下同）中高中及以上文化程度的比重為28.17％，比2009年提高了0.31個(gè)百分點(diǎn)；接受過非農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)的比重為42.14％，比2009年提高了1.19個(gè)百分點(diǎn)。從行業(yè)分布來看，2014年底，榆林農(nóng)民工從事第三產(chǎn)業(yè)的比重為68.12％，比2009年提高了2.17個(gè)百分點(diǎn)；從事第二產(chǎn)業(yè)的比重則有所下降。從職業(yè)層次來看，從事生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備操作人員及有關(guān)人員的比重為16.19％，比2009年下降8.33個(gè)百分點(diǎn)；從事專業(yè)技術(shù)的比重則提高了4.32個(gè)百分點(diǎn)。

家庭人口結(jié)構(gòu)變化帶來的影響

1.性別失衡成為重大社會(huì)問題

一是婚姻問題。一部分大齡男青年由于難以找到適齡對(duì)象，一方面到下一年齡段的女青年中尋找；另一方面由城市向農(nóng)村直至貧困邊遠(yuǎn)山區(qū)尋找，導(dǎo)致貧困邊遠(yuǎn)山區(qū)出現(xiàn)更多的“光棍村”。二是就業(yè)問題。男性勞動(dòng)力過剩，可能會(huì)對(duì)傳統(tǒng)女性占優(yōu)勢(shì)的就業(yè)崗位造成擠壓，影響女性就業(yè)。如2014年榆林農(nóng)民工中女性占20.74％，比2009年下降了7.83個(gè)百分點(diǎn)。三是社會(huì)不穩(wěn)定因素。性別失衡容易滋生各種社會(huì)犯罪問題，導(dǎo)致家庭和社會(huì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)不斷增大。

2.老齡化影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

一是農(nóng)村勞動(dòng)力資源不足問題成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可避免的制約因素。當(dāng)前，大部分農(nóng)村仍然沿襲傳統(tǒng)耕作方式，雖然國家出臺(tái)了一系列惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，但是農(nóng)業(yè)增收潛力十分有限，種地一年的收入與外出打工的收入差異巨大，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模不斷擴(kuò)大。二是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為土地流轉(zhuǎn)提供了廣闊的空間，也為農(nóng)業(yè)集中連片種植和集約化、規(guī)?；?jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)注入了新的活力。截至2014年，榆林市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積192.1萬畝，居全省第一。三是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展，青壯年勞動(dòng)力大量流失，從事農(nóng)業(yè)的主要?jiǎng)趧?dòng)力以老年人為主，農(nóng)村老齡化已經(jīng)成為發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的隱憂。

3.當(dāng)前勞動(dòng)力供給制約不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能水平較低。與2009年相比，盡管農(nóng)民工素質(zhì)有了一定程度的提高，但是2014年底仍有七成多榆林農(nóng)民工僅為初中及以下文化水平，近六成沒有接受非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足用工市場對(duì)高級(jí)專業(yè)技術(shù)工人的需求。二是勞動(dòng)力供給格局向“有限剩余”或“全面短缺”轉(zhuǎn)變。由于人口紅利逐漸消失，農(nóng)村勞動(dòng)力市場供求關(guān)系正在發(fā)生深刻變化，加上用工短缺現(xiàn)象的客觀存在，勞動(dòng)力成本的逐步上升不可避免。據(jù)調(diào)查，2014年榆林外出農(nóng)民工月收入比2009年增長1倍多，年均增長16.45％。這從一個(gè)側(cè)面表明，廉價(jià)勞動(dòng)力時(shí)代正在逐步消失，過度依靠廉價(jià)勞動(dòng)力的發(fā)展模式已難以持續(xù)。

4.農(nóng)村養(yǎng)老面臨多重危機(jī)

一是贍養(yǎng)人口流失導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老危機(jī)。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外流，意味著大量負(fù)有贍養(yǎng)責(zé)任和義務(wù)的兒女離開老人，其直接后果是農(nóng)村老人與兒女分居比例和空巢比例不斷擴(kuò)大，形成了嚴(yán)重的養(yǎng)老問題。二是老年農(nóng)民工返鄉(xiāng)加劇農(nóng)村養(yǎng)老壓力。當(dāng)?shù)谝淮?、第二代農(nóng)民工群體逐漸進(jìn)入老年，由于沒有城鎮(zhèn)戶籍和相關(guān)社會(huì)保障，僅靠農(nóng)村養(yǎng)老金大部分農(nóng)民工無法承受城市的生活成本，難以在城市永久居住，這一群體返回農(nóng)村加劇了農(nóng)村的養(yǎng)老壓力。調(diào)查顯示，2014年榆林農(nóng)民工中，僅有7.64％參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或者其他養(yǎng)老保險(xiǎn)，七成多參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，還有兩成多沒有參加任何養(yǎng)老保險(xiǎn)。三是性別失衡增大了農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)對(duì)難度。在當(dāng)前以家庭贍養(yǎng)為主的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系下，由于性別失衡所致的終身未婚群體，其養(yǎng)老問題成為農(nóng)村社會(huì)保障新的難題。

應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化的對(duì)策

1.綜合治理性別比失衡問題

一是深刻認(rèn)識(shí)、大力宣傳性別比失衡給社會(huì)帶來的巨大危害，通過多種形式特別是利用新媒體倡導(dǎo)科學(xué)合理的生育文化，消除性別歧視，倡導(dǎo)男女平等，促進(jìn)形成新的生育觀念和生育文化。二是完善落實(shí)有利于女孩及其家庭的激勵(lì)政策，健全家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、困難輔助和疾病保險(xiǎn)等制度，建立新型計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，從政策上引導(dǎo)解決出生性別比失衡問題。三是貫徹執(zhí)行《人口與計(jì)劃生育法》、《婚姻法》和《婦女權(quán)益保障法》等維護(hù)婦女權(quán)益的法律法規(guī)，在制定實(shí)施社會(huì)政策過程中體現(xiàn)性別平等，保障婦女在教育、就業(yè)、政治、人身及婚姻家庭財(cái)產(chǎn)等方面的權(quán)利，切實(shí)提高婦女地位。四是鼓勵(lì)兩胎生育，從源頭上遏制老齡化危機(jī)的深化。

2.適應(yīng)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

一是加大農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展和技術(shù)推廣，大力發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)農(nóng)村閑置土地監(jiān)管，盤活農(nóng)村閑置土地特別是農(nóng)村五保、低保老人和高齡空巢貧困老人的承包土地、宅基地等資源，在提高困難群體收入的同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)提供基礎(chǔ)條件。三是以培育職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，探索破解新時(shí)期“誰來種地”和“如何種地”兩大問題的新路徑，建立一支綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營能力強(qiáng)、主體作用明顯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營隊(duì)伍，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人力基礎(chǔ)和保障。四是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體戰(zhàn)略體系，支持大學(xué)生成為“新型農(nóng)民”，到農(nóng)村從事生產(chǎn)經(jīng)營，逐步形成以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補(bǔ)充的多元化發(fā)展體系。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加大土地流轉(zhuǎn)力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；同F(xiàn)代化發(fā)展。

3.加強(qiáng)教育培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變

一是加大進(jìn)城務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)力度。激發(fā)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)動(dòng)力和活力，有針對(duì)性開展職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)不同類型和不同層次的、滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多元需求的中高級(jí)專門人才。二是大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦面向農(nóng)村的職業(yè)教育，支持農(nóng)村學(xué)生通過接受職業(yè)教育到城鎮(zhèn)就業(yè)，營造“崇尚一技之長、不唯學(xué)歷憑能力”的社會(huì)氛圍，激發(fā)農(nóng)村學(xué)生學(xué)習(xí)職業(yè)技能的熱情和積極性。三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造人才需求。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張依賴于廉價(jià)勞動(dòng)力，企業(yè)效益取決于勞動(dòng)力數(shù)量，而非人才質(zhì)量。因此，必須推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)造更多的人才需求，使專業(yè)人才有“用武之地”。用倒逼機(jī)制加快勞動(dòng)力從數(shù)量到質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，即實(shí)現(xiàn)“人口紅利”到“人才紅利”的轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高農(nóng)民工專業(yè)技能和使用效率。

4.加快建設(shè)農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系

一是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均收入增加情況，逐步提高農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，消除農(nóng)村老人的后顧之憂。大力宣傳老年人權(quán)益保障法，鞏固傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老制度，尊重、關(guān)心和照料老年人。二是完善農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照“村級(jí)主辦、互助服務(wù)、群眾參與、政府支持”的模式，加快農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，多方鼓勵(lì)、調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與興辦農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供養(yǎng)老場所和基本生活照料、專業(yè)護(hù)理和心理疏導(dǎo)等方面的養(yǎng)老服務(wù)，最大限度地滿足廣大農(nóng)村老人的養(yǎng)老需求。

（作者單位：國家統(tǒng)計(jì)局榆林調(diào)查隊(duì)）

中圖分類號(hào)：C812

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.04.023 ■ 編輯：云霞