◎王旭明

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從家計(jì)特征探析寧夏精準(zhǔn)扶貧

◎王旭明

摘要：貧困農(nóng)戶家計(jì)特征決定精準(zhǔn)扶貧的施政策略。文中的貧困戶是寧夏山區(qū)九縣（區(qū)）監(jiān)測(cè)調(diào)查的2015年家庭人均年純收入2855元以下農(nóng)戶，其致貧原因多種多樣，認(rèn)真剖析，精準(zhǔn)施策，才能真正實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

關(guān)鍵詞：寧夏農(nóng)戶；家計(jì)特征；精準(zhǔn)扶貧

黨的十八屆五中全會(huì)提出了全面建成小康社會(huì)扶貧工作新的目標(biāo)要求，就是“我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”。如何如期脫貧，關(guān)鍵要在精準(zhǔn)上下工夫。本文以六盤山集中連片特困地區(qū)寧夏九縣（區(qū)）（紅寺堡、鹽池、同心、原州區(qū)、海原、西吉、隆德、彭陽、涇源）農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)調(diào)查資料為依據(jù)，在分析貧困地區(qū)貧困農(nóng)戶家計(jì)特征的基礎(chǔ)上，對(duì)精準(zhǔn)扶貧的機(jī)制、理念和制度安排進(jìn)行了分析和思考。

貧困地區(qū)現(xiàn)狀與扶貧改善

1.貧困地區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)快，超出全區(qū)平均水平

據(jù)對(duì)寧夏九縣（區(qū)）農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)調(diào)查結(jié)果，2010-2015年，寧夏貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入由3612元增加到6818元，年均名義增長(zhǎng)13.5％，比全區(qū)農(nóng)民平均水平快1.3個(gè)百分點(diǎn)。貧困地區(qū)農(nóng)民與全區(qū)農(nóng)民人均收入差距不斷縮小，2010年貧困地區(qū)農(nóng)民人均收入相當(dāng)于全區(qū)平均水平的70.5％，2015年提高為74.8％，提高了4.3個(gè)百分點(diǎn)。

2.貧困地區(qū)農(nóng)民消費(fèi)水平不斷提高

2010-2015年，貧困地區(qū)農(nóng)民人均消費(fèi)支出由3059元增加到6646元，年均增長(zhǎng)16.8％，比全區(qū)農(nóng)民人均消費(fèi)支出增長(zhǎng)快1.8個(gè)百分點(diǎn)。2010-2015年貧困地區(qū)農(nóng)民消費(fèi)增長(zhǎng)比收入增長(zhǎng)平均快3.3個(gè)百分點(diǎn)。

3.貧困地區(qū)農(nóng)民生活條件不斷改善

（1）居住條件不斷改善。2015年，貧困地區(qū)農(nóng)戶住房建筑面積平均為111平方米，居住磚混、磚木結(jié)構(gòu)住房的農(nóng)戶占85％，與2010年相比有較大提升。

（2）飲水質(zhì)量不斷提高。2015年，貧困地區(qū)有58％的農(nóng)戶使用經(jīng)過凈化處理的自來水，有22％的農(nóng)戶使用受保護(hù)的井水和泉水。

（3）炊用能源有了新變化，使用柴草炊用的農(nóng)戶不斷減少。2015年，僅23％的農(nóng)戶使用柴草做飯，28％的農(nóng)戶使用煤炭做飯，48％的農(nóng)戶使用電做飯，1％的農(nóng)戶使用罐裝液化氣做飯。

（4）家用電氣設(shè)備、交通通信工具有了很大改觀。2015年，貧困地區(qū)農(nóng)民每百戶擁有摩托車90輛、助力車30輛、洗衣機(jī)95臺(tái)、熱水器46臺(tái)、彩色電視機(jī)117臺(tái)和移動(dòng)電話277部。

貧困農(nóng)戶家計(jì)特征與致貧原因

貧困農(nóng)戶家計(jì)特征決定精準(zhǔn)扶貧的施政策略。貧困農(nóng)戶致貧原因多種多樣，有外因也有內(nèi)因，有經(jīng)濟(jì)條件差造成的，也有自然資源、人力資源缺乏造成的，有共性特征也有個(gè)體差異。文中的貧困戶是寧夏山區(qū)九縣（區(qū)）監(jiān)測(cè)調(diào)查的2015年家庭人均年純收入2855元以下農(nóng)戶。

1.勞動(dòng)力素質(zhì)不高

貧困農(nóng)戶往往存在勞動(dòng)力缺乏、智力體力不健全、文化素質(zhì)不高和就業(yè)技能不強(qiáng)等方面的弱勢(shì)，當(dāng)然吃苦耐勞精神缺乏和思想觀念守舊也起著重要作用。2015年農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)調(diào)查結(jié)果顯示，貧困戶家庭勞動(dòng)力中，沒上過學(xué)的占20.6％，比山區(qū)平均水平高3.6個(gè)百分點(diǎn)；小學(xué)文化程度的占37.2％，比山區(qū)平均水平高1.2個(gè)百分點(diǎn)；初中文化程度的占34.6％，比山區(qū)平均水平低1.4個(gè)百分點(diǎn)；高中及以上文化程度的占6.1％，比山區(qū)平均水平低4.9個(gè)百分點(diǎn)。貧困家庭成員中喪失勞動(dòng)能力的人口占家庭總?cè)丝诘?.7％，比山區(qū)平均水平高1.4個(gè)百分點(diǎn)。貧困戶家庭成員中11％的人口處于基本健康或不健康，比山區(qū)平均水平9.2％高1.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，1.3％的人口生活不能自理，比山區(qū)平均水平高0.6個(gè)百分點(diǎn)。

2.家庭不健全

貧困戶往往存在家庭人口結(jié)構(gòu)失衡、家庭不健全等問題。據(jù)調(diào)查，貧困戶15歲以上家庭成員中離婚、喪偶的比例達(dá)3.8％，比山區(qū)平均水平高1個(gè)百分點(diǎn)。

3.人口負(fù)擔(dān)重

據(jù)調(diào)查，2015年，貧困戶中16歲以下人口占家庭總?cè)丝诘?2％，比山區(qū)平均水平高5.9個(gè)百分點(diǎn)；60歲以上人口占11.1％，比山區(qū)平均水平高0.4個(gè)百分點(diǎn)。貧困戶家庭人口中勞動(dòng)力占52.1％，比山區(qū)平均水平低5.5個(gè)百分點(diǎn)。貧困戶家庭存在明顯的勞動(dòng)力少、孩子多和老人多的“一少兩多”現(xiàn)象。

4.生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)較弱

貧困戶家庭生產(chǎn)條件差，擴(kuò)大再生產(chǎn)能力和意愿弱，提供擔(dān)保的財(cái)力、物力不足，擔(dān)保的人脈也缺乏，導(dǎo)致無法得到需要的信貸資金，影響發(fā)展后勁。據(jù)調(diào)查資料顯示，2015年貧困戶期末人均農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)固定資產(chǎn)原價(jià)3258元，僅相當(dāng)于山區(qū)平均水平的75.7％，期末人均非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)固定資產(chǎn)原價(jià)1090元，僅相當(dāng)于山區(qū)平均水平的48％。貧困戶人均經(jīng)營(yíng)耕地面積3.1畝，比山區(qū)平均水平少0.7畝。其中有效灌溉面積占22.6％，比山區(qū)平均水平28.9％低6.3個(gè)百分點(diǎn)。

5.收入來源偏重于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)得到的收入較少

據(jù)調(diào)查資料顯示，2015年，貧困農(nóng)戶全年人均可支配收入2200元，僅相當(dāng)于山區(qū)平均水平的32.3％。在收入來源中，經(jīng)營(yíng)一產(chǎn)業(yè)得到的收入占37.7％，比山區(qū)平均水平高4.2個(gè)百分點(diǎn)，以務(wù)工為主導(dǎo)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入占43.7％，比山區(qū)平均水平低4.8個(gè)百分點(diǎn)。

完善精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策與建議

“精準(zhǔn)扶貧”是相對(duì)粗放扶貧而言，是針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶和精確管理的治貧方式。一般來說，精準(zhǔn)扶貧主要是就貧困居民而言的，核心是解決好“扶持誰”、“怎么扶”和“誰來扶”的問題。

1.準(zhǔn)確甄別貧困農(nóng)戶

（1）當(dāng)下寧夏的貧困重點(diǎn)是點(diǎn)的貧困而非面上貧困，貧困分布是點(diǎn)狀而非帶狀，重點(diǎn)是貧困戶而非貧困村。已確定的整村推進(jìn)貧困村，貧困面可能大一些，非貧困村貧困面一般很小。要以村為單元來識(shí)別貧困人口，改變按縣、按鄉(xiāng)下指標(biāo)計(jì)劃分配識(shí)別貧困的做法。貧困不貧困，村干部和村民最有發(fā)言權(quán)。要按照《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》提出的“扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房”標(biāo)準(zhǔn)來識(shí)別，不能簡(jiǎn)單以當(dāng)年收入為標(biāo)準(zhǔn)，要綜合考慮生產(chǎn)生活條件、發(fā)展能力、家庭人力資源和收入的穩(wěn)定性等多方面因素進(jìn)行綜合評(píng)估確定，做到“五步兩公示一公告”（即農(nóng)戶自愿申請(qǐng)、民主評(píng)議確定、村級(jí)初審公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示、市縣區(qū)級(jí)審定公告），嚴(yán)格規(guī)范程序，防止統(tǒng)計(jì)中的“平均數(shù)”掩蓋“大多數(shù)”。當(dāng)下的貧困都是難啃的硬骨頭，要集中有限資金，加大單位投入量，全力投入、多方施策，方可取得成效。

（2）從實(shí)踐看，目前的貧困主要有三種類型：一是自身沒有能力脫貧的農(nóng)戶；二是自身能力較弱需要幫扶才能勉強(qiáng)脫貧的農(nóng)戶；三是收入在貧困線周圍或勉強(qiáng)超過貧困線極易返貧的農(nóng)戶。精準(zhǔn)扶貧首先要準(zhǔn)確識(shí)別這三種類型的農(nóng)戶。扶持最困難的貧困戶，辦好最急需的事，聚力緊要處。對(duì)第一類型的貧困戶可建檔立卡，施以兜底救助，逐年提高標(biāo)準(zhǔn)的方略；第二類型貧困戶是精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)對(duì)象，要建檔立卡，以五年為一個(gè)周期，分步施策，穩(wěn)定脫貧；對(duì)第三類型的貧困戶也要建檔立卡，動(dòng)態(tài)掌握，因事施策，進(jìn)出動(dòng)態(tài)調(diào)整。

2.精準(zhǔn)施策貧困農(nóng)戶

要按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，精準(zhǔn)實(shí)施好“五個(gè)一批” （即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批和社會(huì)保障兜底一批），在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招，在精準(zhǔn)推進(jìn)上做實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效。

（1）謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、提素質(zhì)，在人力資本提升上下工夫。貧困的癥結(jié)在很大程度上表現(xiàn)為能力貧困。提升能力的有效途徑是加強(qiáng)培訓(xùn)，要把提升貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)作為扶貧的重要措施來抓，動(dòng)員社會(huì)各方面力量和資源，集中專業(yè)技術(shù)人員采取多種形式，加大對(duì)貧困戶勞動(dòng)力資源培訓(xùn)，真正為貧困戶培訓(xùn)一個(gè)明白人、培養(yǎng)一個(gè)有一技之長(zhǎng)的勞動(dòng)力，為其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和外出務(wù)工奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)貧困戶依靠自身努力走出貧困。

（2）借助包扶干部“外腦”，力促扶貧成效。切實(shí)發(fā)揮扶貧干部的“外腦”作用，因戶施策，確定產(chǎn)業(yè)方向，重點(diǎn)投入扶貧資金，實(shí)現(xiàn)人力和資本雙向驅(qū)動(dòng)，切實(shí)提高扶貧效果。強(qiáng)化扶貧考核激勵(lì)機(jī)制，通過建立扶貧干部包扶責(zé)任機(jī)制，把脫貧與工作成效、職務(wù)升遷掛鉤。使包扶干部對(duì)貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展手把手教，產(chǎn)、供、銷全程投入和具體指導(dǎo)，真正做到壓擔(dān)子、出思想、動(dòng)真情、扶真貧。

■ 凍云迷嶺 王全福/攝

黃山位于安徽省南部黃山市境內(nèi)。原名黟山，因峰巖青黑，遙望蒼黛而名。后因傳說軒轅黃帝曾在此煉丹，故改名為“黃山”。由于造山運(yùn)動(dòng)和地殼抬升，以及冰川和自然風(fēng)化作用，形成獨(dú)特的峰林結(jié)構(gòu)，主峰蓮花峰海拔1864.8米，與光明頂、天都峰并稱三大黃山主峰。前山巖體節(jié)理稀疏，多球狀風(fēng)化；后山巖體節(jié)理稠密，多柱狀風(fēng)化，形成“前山雄偉、后山秀麗”的地貌特征。

（3）在“產(chǎn)業(yè)+扶貧”上實(shí)現(xiàn)“雙贏”。建立財(cái)政補(bǔ)貼政策、支農(nóng)資金與龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)貧困農(nóng)戶脫貧致富聯(lián)動(dòng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體扶持貧困農(nóng)戶脫貧的積極性和主動(dòng)性，保障貧困農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)和安置就業(yè)雙收益。使龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體通過流轉(zhuǎn)貧困農(nóng)戶耕地提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益的同時(shí)，也為貧困農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)就業(yè)、增加收入和脫貧致富提供機(jī)會(huì)。

（4）在金融扶貧上助大力。處于貧困線上下的農(nóng)戶脫貧致富的愿望比較強(qiáng)烈。但資金缺乏、信貸資金使用周期短，一直困擾著自身發(fā)展。這種類型的農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)條件差、擔(dān)保能力不足且信譽(yù)度不高，現(xiàn)行的銀行信貸政策往往將其排除在外。有的農(nóng)戶即使得到金融部門的一些貸款支持，數(shù)額也很有限。所以，要?jiǎng)?chuàng)新金融扶貧方式，以扶貧資金作擔(dān)?；驂|付利息等方式，“撬動(dòng)”銀行信貸資金，建立“扶貧資金+信貸資金+貧困戶”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大對(duì)貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)資金支持力度，扶持貧困戶走上脫貧致富的路子。

（5）在教育扶貧上強(qiáng)機(jī)制。建立教育扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，徹底解決代際貧困問題。從扶貧實(shí)踐看，一個(gè)貧困家庭如果能夠培養(yǎng)出一個(gè)大學(xué)生，將從根本上解決脫貧后勁問題，實(shí)現(xiàn)脫貧將指日可待。要從長(zhǎng)遠(yuǎn)著想，切實(shí)發(fā)揮教育扶貧在解決貧困戶子女接受義務(wù)教育、高中及中等職業(yè)技術(shù)教育和高等教育方面的作用。根據(jù)貧困戶建檔立卡記錄，建立跟蹤教育扶持機(jī)制，從上小學(xué)到上大學(xué)實(shí)施免費(fèi)接受教育，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付不僅解決學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)，還應(yīng)解決生活補(bǔ)助，真正讓貧困戶孩子上學(xué)無后顧之憂。教育扶貧從短期看，扶貧效果不明顯，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，將會(huì)從根本上阻斷貧困的根。要有一種“功成不必在我”的胸懷實(shí)施教育扶貧，方可取得實(shí)效。

（6）在生態(tài)補(bǔ)償脫貧上出實(shí)招。充分發(fā)揮國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償扶貧政策效應(yīng)，將六盤山國(guó)家森林資源保護(hù)區(qū)及周邊區(qū)域，涇河、清水河和葫蘆河水源源頭區(qū)域，退耕還林工程實(shí)施面積占總耕地面積超過70％以上的行政村、生態(tài)移民整村遷出區(qū)邊緣行政村全部劃定為生態(tài)功能區(qū)，綜合運(yùn)用退耕還林工程補(bǔ)助政策和生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償政策，擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，用好國(guó)家“加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付”政策，使寧夏劃定區(qū)域有勞動(dòng)能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員，就地解決脫貧問題。

（7）高度重視解決35萬生態(tài)移民的貧困問題?！鞍岬贸?、穩(wěn)得住、能致富”是實(shí)施“35萬生態(tài)移民工程”的初衷。但搬出去后，受自身能力、年齡偏大、就業(yè)機(jī)會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素影響，移民致富存在明顯的差異性。大部分移民經(jīng)過兩三年的過渡發(fā)展，基本擺脫了貧困，走上了致富之路。但一部分移民生活依然困難，仍處于貧困狀況，應(yīng)將其納入“十三五”精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)脫貧，決不能讓一個(gè)貧困人口在精準(zhǔn)脫貧的路上掉隊(duì)。

3.責(zé)任幫扶到貧困農(nóng)戶

建立精準(zhǔn)扶貧責(zé)任制，層層簽定責(zé)任書。逐鄉(xiāng)逐村建立幫扶臺(tái)賬，逐戶逐人落實(shí)幫扶責(zé)任，從自治區(qū)、市、縣和鄉(xiāng)抽調(diào)幫扶駐村干部，明確一名干部包扶一戶貧困戶，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制，完善干部考核、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)廣大干部敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，用制度解決個(gè)別干部不作為、慢作為和不敢擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}。

4.政策兜底解決無能力的貧困農(nóng)戶

該類型貧困往往是因病致貧、因?yàn)?zāi)致貧、殘疾、智障和年老無人贍養(yǎng)的農(nóng)戶，暫時(shí)無力或永久無法擺脫貧困。對(duì)于這一類型的貧困戶，首先，要用足國(guó)家關(guān)于“對(duì)貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的人，由社會(huì)保障來兜底”的政策，提高低保標(biāo)準(zhǔn)，將所有此類人口全部納入保障范圍，確保全覆蓋、廣受益。其次，加強(qiáng)對(duì)該類型貧困人口醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助力度?？赏ㄟ^政府統(tǒng)一出資使該類型貧困人口全部參加大病醫(yī)療救助。再其次，貫徹落實(shí)好《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》，與精準(zhǔn)扶貧政策相配合，精準(zhǔn)救助重大疾病、交通事故、意外事件和基本生活暫時(shí)遇到困難人群，切實(shí)發(fā)揮政策兜底救急的作用。

（作者單位：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局寧夏調(diào)查總隊(duì)）

中圖分類號(hào)：F126

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.04.004 ■ 編輯：云霞