楊超+危懷安

摘要：吸取開放治理和技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)精髓，提出公共安全技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)開放治理的新思維，分析了公共安全技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)生矛盾與外部困境，即技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)顛覆、技術(shù)試錯(cuò)與技術(shù)成本、技術(shù)合作與技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)三對(duì)矛盾以及預(yù)防性創(chuàng)新產(chǎn)品采納困境，最終提出了采用技術(shù)預(yù)見為工具，以“開放”“生態(tài)”“系統(tǒng)”“治理”為核心原則的戰(zhàn)略構(gòu)想，以期緩和系統(tǒng)內(nèi)生矛盾，打破預(yù)防性創(chuàng)新有積采納瓶頸，為公共安全技術(shù)可持續(xù)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：公共安全技術(shù)；開放治理；技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)；技術(shù)治理

中圖分類號(hào)：F425

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

近些年來，從“僵尸肉”到煤礦事故，再到“東方之星沉船事件”，中國(guó)公共安全事件頻發(fā)。各類安全事件極大危害了國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、人民福祉，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。而安全事故防范體系的建設(shè)離不開公共安全技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展。令人頗為遺憾的是，當(dāng)前學(xué)術(shù)領(lǐng)域更多關(guān)注單一公共安全技術(shù)發(fā)展，少有采用技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)化思維分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境和策略的研究。

公共安全技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了諸多產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)學(xué)研合作組織，但技術(shù)之間的發(fā)展邊界分明，技術(shù)發(fā)展相對(duì)孤立，組織內(nèi)企業(yè)“融入”而非“融合”，使得產(chǎn)學(xué)研合作組織淪為松散的技術(shù)共同體，這不僅羈絆了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)革新，而且給公共安全事件的應(yīng)對(duì)和防范帶來不便。如何真正發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研合作組織、技術(shù)聯(lián)盟的作用，促進(jìn)技術(shù)融合，構(gòu)建互利共生的公共安全技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)，就成為一項(xiàng)關(guān)系人民安全、產(chǎn)業(yè)進(jìn)步和應(yīng)急事件響應(yīng)的重要課題。

基于理論推進(jìn)和實(shí)踐反思兩方面的考慮，本文引入開放治理和技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)概念，以技術(shù)預(yù)見為工具，探討系統(tǒng)內(nèi)生矛盾與預(yù)防性創(chuàng)新采納困境，打破孤立發(fā)展趨勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)和國(guó)家公共安全善治提供參考。

一、技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)開放治理：公共安全技術(shù)治理新思維

公共安全技術(shù)，指的是服務(wù)于工業(yè)安全、食品安全等多種非傳統(tǒng)安全需求，并囊括其他安全功能的技術(shù)產(chǎn)品，如防護(hù)技術(shù)、生命探測(cè)技術(shù)、應(yīng)急救援技術(shù)等。貝克在《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》中指出，在風(fēng)險(xiǎn)界定中，科學(xué)對(duì)理性的壟斷被打破，風(fēng)險(xiǎn)借各種現(xiàn)代性主體和受影響群體的競(jìng)爭(zhēng)和沖突的要求、利益和觀點(diǎn)得以表達(dá)，是行動(dòng)刺激物的未來事件[1]?；陲L(fēng)險(xiǎn)的不確定性和破壞性，公共安全技術(shù)逐步發(fā)展成新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并與高校、科研院所合作，形成了一些產(chǎn)學(xué)研合作組織。

技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)理論，借鑒生態(tài)學(xué)中系統(tǒng)的概念，不僅關(guān)注核心產(chǎn)品技術(shù)的研發(fā)和革新，同時(shí)促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈以及服務(wù)性、配合性產(chǎn)品發(fā)展，構(gòu)建成員間相互依存、共生共贏、互利共生的技術(shù)管理系統(tǒng)。技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)是商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)概念的橫向延伸和縱向拓展，早在1993年，詹姆斯·穆爾就提出商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)演化經(jīng)歷生成、擴(kuò)張、領(lǐng)導(dǎo)、自我更新或衰亡四個(gè)階段，生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)成員既有合作，又有競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)合作過程中，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的良性循環(huán)[2]。技術(shù)演化過程亦然。技術(shù)間的競(jìng)爭(zhēng)合作，提高兼容性、配合性，將解決問題作為技術(shù)配合的重要目標(biāo)，充分發(fā)揮技術(shù)合力，彌補(bǔ)技術(shù)劣勢(shì)，是技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)治理的重要目標(biāo)。長(zhǎng)期以來，公共安全技術(shù)之間處于封閉發(fā)展的狀態(tài)，技術(shù)兼容性不足，應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的協(xié)同效果不佳。將核心技術(shù)與服務(wù)型技術(shù)、不同核心技術(shù)之間的界限打破，立足全局，聯(lián)合研究安全應(yīng)急方案，理應(yīng)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展大局下公共安全技術(shù)發(fā)展的首選策略。

開放治理是國(guó)際學(xué)術(shù)界的共識(shí)和熱點(diǎn)話題。雖然構(gòu)建“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”相結(jié)合的公共安全科技創(chuàng)新體制，已經(jīng)寫入《國(guó)家公共安全科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》，但推進(jìn)研發(fā)創(chuàng)新和技術(shù)治理開放，仍處于初探期。技術(shù)治理不同于傳統(tǒng)的“自上而下”的技術(shù)管理，它充分考慮政策建議、公共參與以及政治決策的合法性[3]。技術(shù)開放治理，進(jìn)一步擴(kuò)大了傳統(tǒng)技術(shù)管理的參與成員范圍，吸收了政府主管部門和用戶，將政府、公眾、研發(fā)等多方態(tài)度充分融合，彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)二維主體的不足，突破公共與私有二分思維，促進(jìn)技術(shù)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)、用戶需求和政府導(dǎo)向協(xié)調(diào)一致，為技術(shù)發(fā)展良善治理提供了方式。

結(jié)合上述理論，本文提出采用“技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)開放治理”新思維，即將政府、公眾和產(chǎn)研結(jié)合，以生態(tài)和諧和效益最優(yōu)為標(biāo)桿，以“開放”“生態(tài)”“系統(tǒng)”“治理”為特征，不忽視用戶貢獻(xiàn)，綜合采用大數(shù)據(jù)和可視化預(yù)測(cè)分析方法，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)的新治理思維。具體特征如下：第一是開放性，信息的流動(dòng)包括單一技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)成員的信息反饋和不同技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)間的信息交互，流量倍增，改變封閉技術(shù)創(chuàng)新短視現(xiàn)象，吸納多主體貢獻(xiàn)；第二是生態(tài)性，政府、行業(yè)、企業(yè)、技術(shù)研發(fā)、用戶多種主體各行其位，平等參與，提高持續(xù)創(chuàng)新意愿，維持技術(shù)健康水平；第三是系統(tǒng)性，搭建政府參與、行業(yè)引導(dǎo)、用戶貢獻(xiàn)、研發(fā)支持、資金融通以及企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)合作的網(wǎng)絡(luò)，主體合作更加頻繁有序；第四是治理性，為技術(shù)困境提供制度和激勵(lì)支持。這種新思維既突破了傳統(tǒng)技術(shù)管理體系中政府、行業(yè)、企業(yè)以及技術(shù)R&D的官僚科層結(jié)構(gòu)，凸顯了生態(tài)系統(tǒng)主體間的平等地位，又納入網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)思維，改變了技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)治理的單一系統(tǒng)思維，實(shí)現(xiàn)多系統(tǒng)、多主體互聯(lián)互通、不同技術(shù)融合替代（見圖1）。

采納這種新思維的必要性在于：其一，公共安全技術(shù)，關(guān)系國(guó)家社會(huì)安定，關(guān)系人民生產(chǎn)生活安全，具有顯著的特殊性。應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件時(shí)，政府應(yīng)急方案與技術(shù)的契合直接關(guān)系到人民生命安危和經(jīng)濟(jì)損失大小，迫切需要打破當(dāng)前應(yīng)急技術(shù)兼容性差的現(xiàn)狀。體現(xiàn)政府意愿和挖掘政府資源信息，捕捉優(yōu)化公共安全的要素，為公共安全技術(shù)功能實(shí)現(xiàn)提供了關(guān)鍵的外部資源。其二，自媒體時(shí)代和用戶數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)，為優(yōu)化公共安全技術(shù)的用戶友好性提供完善建議。把握用戶需求和特質(zhì)，積極應(yīng)對(duì)用戶反饋，能提高預(yù)防性創(chuàng)新采納水平。其三，產(chǎn)學(xué)研是公共安全技術(shù)的協(xié)同創(chuàng)新的主體，發(fā)揮協(xié)同主體科研資源和市場(chǎng)資金優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)技術(shù)研發(fā)主體多元化、專業(yè)化，為公共安全技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)演進(jìn)提供深層動(dòng)力。

同時(shí)，也是公共安全技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。公共安全科技發(fā)展，是“十二五”國(guó)家科技規(guī)劃戰(zhàn)略布局中的專項(xiàng)規(guī)劃，受到國(guó)家政府和公眾的高度重視。2015年5月29日，習(xí)近平在主持“健全公共安全體系第二十三次集體學(xué)習(xí)”中強(qiáng)調(diào)，“公共安全連著千家萬戶，……，努力為人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)”。公共安全技術(shù)，一直是美國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家保障公共安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，公共財(cái)政投入、人才儲(chǔ)備都處于國(guó)際領(lǐng)先水平。相比之下，中國(guó)公共安全產(chǎn)業(yè)起步晚，發(fā)展也相對(duì)緩慢，在政策落實(shí)上執(zhí)行力度不夠，在當(dāng)前高發(fā)的公共安全事件的應(yīng)急響應(yīng)中，科技水平難以滿足復(fù)雜、緊急的公共安全需求。介入技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)和開放治理內(nèi)涵，促進(jìn)公共安全技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)開放治理，助力公共安全技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)形成和發(fā)展，是政府和市場(chǎng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維、保障社會(huì)安全和提升經(jīng)濟(jì)效益的新理念，也是公眾參與市場(chǎng)創(chuàng)新、監(jiān)督政府行為、防治權(quán)力“尋租”的新構(gòu)架。