南方周末特約撰稿 龔小夏

襲擊佛羅里達(dá)奧蘭多市“脈沖”同性戀夜總會(huì)的恐怖分子奧馬爾·薩迪奇·馬丁在美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）本來(lái)就有案底。2013年，馬丁的同事向當(dāng)局報(bào)告，說(shuō)他有傾向于恐怖主義的過(guò)激言論，并且有可能與恐怖組織有聯(lián)系。FBI很快便找馬丁談話，但在沒(méi)有更多證據(jù)的情況下便放棄了調(diào)查。第二年，F(xiàn)BI在調(diào)查美國(guó)出現(xiàn)的第一個(gè)自殺炸彈手、恐怖分子莫納·默罕默德·阿布薩拉的時(shí)候又遇到了馬丁。

FBI發(fā)現(xiàn)，馬丁與阿布薩拉有過(guò)交往，于是便再次找上門。但是除了偶爾的幾次碰面之外，當(dāng)局并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)兩人之間任何實(shí)質(zhì)性的聯(lián)系。在談過(guò)兩次之后，F(xiàn)BI又放棄了努力。

這次恐怖襲擊發(fā)生之后，媒體馬上發(fā)問(wèn)：為什么馬丁兩次被調(diào)查，他還能夠毫無(wú)阻攔地去購(gòu)買槍支，然后大搖大擺地走進(jìn)公眾場(chǎng)所去殺人？為什么在發(fā)現(xiàn)他與恐怖分子有聯(lián)系之后，還不對(duì)他進(jìn)行監(jiān)視，并且繼續(xù)讓他在守衛(wèi)政府機(jī)構(gòu)的保安公司工作？為什么不吊銷他的持槍執(zhí)照？

事件過(guò)后一天，F(xiàn)BI局長(zhǎng)詹姆斯·科米親自出面解釋?？泼渍f(shuō)，雖然有一段時(shí)間馬丁被列入監(jiān)視名單，但是根據(jù)法律，F(xiàn)BI并不能無(wú)限期地監(jiān)視下去，也不能剝奪他的各種權(quán)利?！拔艺J(rèn)為，如果再重復(fù)一遍，我們不會(huì)做出不同的決定。”科米堅(jiān)持道。

的確，美國(guó)政府調(diào)查恐怖分子面臨著重重的困難。這些困難有些屬于意識(shí)形態(tài)的限制，有些則屬于機(jī)構(gòu)缺陷。

反恐行動(dòng)緣何被綁住了手腳

首先來(lái)看看意識(shí)形態(tài)上的問(wèn)題。最近幾十年，西方主流的意識(shí)形態(tài)是寬容與多元。而寬容與多元發(fā)展到一定程度，就形成了占思想統(tǒng)治地位的文化與價(jià)值相對(duì)論，其特點(diǎn)是不承認(rèn)文化與價(jià)值有高下之分，認(rèn)為所有的宗教、文化、生活方式都是平等的。可是，近年來(lái)興起的伊斯蘭原教旨主義，堅(jiān)持認(rèn)為非伊斯蘭的信仰統(tǒng)統(tǒng)是邪教，發(fā)誓要用暴力來(lái)征服整個(gè)世界。

反恐是一場(chǎng)不對(duì)稱的戰(zhàn)爭(zhēng)。一方面，美國(guó)有世界上最先進(jìn)的武器與技術(shù)，也有著強(qiáng)大的情報(bào)系統(tǒng)，恐怖組織完全不是對(duì)手；另一方面，美國(guó)是個(gè)開(kāi)放的法治社會(huì)。每一個(gè)居住在這里的人受到法律的保護(hù)，可以隨意說(shuō)出各種想法而不擔(dān)心受到懲罰。對(duì)于許多言論，包括宣揚(yáng)恐怖主義的言論，由于受到憲法第一修正案的保護(hù)，政府一點(diǎn)辦法也沒(méi)有。特別是這些年來(lái)，恐怖組織的教義在開(kāi)放的互聯(lián)網(wǎng)上大行其道，吸引了不少年輕人。

在這樣的意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)下，調(diào)查機(jī)構(gòu)在追蹤恐怖分子的時(shí)候經(jīng)常會(huì)畏首畏尾。奧蘭多恐怖襲擊發(fā)生后，媒體發(fā)現(xiàn)，F(xiàn)BI曾經(jīng)去調(diào)查過(guò)馬丁平日去朝拜的清真寺，因?yàn)榘⒉妓_拉也是那里的成員。但是在聯(lián)邦政府高層的干預(yù)下調(diào)查很快就中止了。

因此，F(xiàn)BI對(duì)馬丁的兩次調(diào)查都無(wú)疾而終。2013年的第一次，馬丁僅僅只有口頭上的言論，F(xiàn)BI拿他無(wú)可奈何。2014年的第二次，馬丁被同一清真寺的人揭發(fā)，說(shuō)他與阿布薩拉一同觀看宣揚(yáng)恐怖主義的錄像。FBI在監(jiān)視的名單上將他放了10個(gè)月，找不到任何其它證據(jù)也就作罷了。與此同時(shí)，盡管馬丁被調(diào)查，F(xiàn)BI卻不能因此而讓他的雇主將他解雇，因?yàn)槌怯蟹ㄍサ牟脹Q，政府機(jī)構(gòu)不得剝奪公民的權(quán)利。

在上了名單被監(jiān)視期間，馬丁要購(gòu)買槍支很不容易。但是一旦監(jiān)視結(jié)束，F(xiàn)BI就沒(méi)有辦法阻擋他去買槍了，因?yàn)閾碛袠屩敲绹?guó)憲法第二修正案賦予人民的權(quán)利。更有甚者，由于在保安公司工作，馬丁有隱蔽持槍證，可以將槍支合法地藏在身上。這也就是為什么馬丁能夠在行兇之前一個(gè)星期購(gòu)買了殺人槍支的原因。

漏洞百出的執(zhí)法體系

另外，美國(guó)目前的執(zhí)法體系在對(duì)付恐怖主義的時(shí)候也漏洞百出。作為一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，執(zhí)法部門分為幾個(gè)獨(dú)立的層面：聯(lián)邦一級(jí)有FBI，執(zhí)法權(quán)限制在跨州的犯罪行為上。州一級(jí)有各自的警察機(jī)構(gòu)，對(duì)付州內(nèi)的犯罪。大多數(shù)的執(zhí)法行動(dòng)，是由地方的警察部門掌握。各級(jí)機(jī)構(gòu)之間聯(lián)系并不多，并且往往彼此之間心存芥蒂。FBI對(duì)馬丁的調(diào)查，奧蘭多的警察部門完全不知情。只是在血案發(fā)生之后，F(xiàn)BI才出面通知了地方警察。

這種分權(quán)的制度固然能夠防止權(quán)力過(guò)度集中，但是也妨礙了執(zhí)法部門之間的合作。在圣貝納迪諾與奧蘭多的襲擊發(fā)生之后，就反恐合作進(jìn)行立法的呼聲越來(lái)越高。預(yù)計(jì)美國(guó)國(guó)會(huì)很快就要采取行動(dòng)。