李海軍

職工教育工作是公路行業(yè)一項(xiàng)非常重要的常規(guī)性基礎(chǔ)性工作，對(duì)公路行業(yè)依法履行公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)以及超限超載治理等主要職責(zé)提供了非常重要的智力支持和精神動(dòng)力?；鶎庸仿毥坦ぷ鏖L(zhǎng)期以來(lái)開(kāi)展地成效顯著、豐富多彩、方興未艾。面對(duì)日新月異的新形勢(shì)，基層公路職教工作也面臨著諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)，存在著不少制度性短板和亟待解決的問(wèn)題。

一、基層公路部門(mén)職工教育工作現(xiàn)狀

筆者供職的銅陵市公路局，為地市級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)，下轄3個(gè)縣區(qū)公路分局、4個(gè)超限超載檢測(cè)站，現(xiàn)有在職職工344人，平均年齡46周歲，其中執(zhí)法人員129人，專(zhuān)技人員98人，養(yǎng)護(hù)道工90人。多年以來(lái)，該局的職教工作形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門(mén)各司其責(zé)、工會(huì)組織協(xié)調(diào)”的良好格局，職教工作與基層工作實(shí)際和職工的崗位需求基本適應(yīng)，效果顯著。

一是在教育內(nèi)容上，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，兼顧其他的原則。突出工程建設(shè)、公路養(yǎng)護(hù)、路政管理、治超執(zhí)法等主要工作業(yè)務(wù)知識(shí)，兼顧安全機(jī)務(wù)、財(cái)務(wù)審計(jì)、人事勞資、檔案管理、黨建政工等綜合管理業(yè)務(wù)知識(shí)。每年該局都要舉辦十幾期涵蓋上述內(nèi)容的職工教育培訓(xùn)班，根據(jù)班次內(nèi)容調(diào)學(xué)不同崗位的職工參訓(xùn)，職工參訓(xùn)面比較廣。

二是在教育對(duì)象上，堅(jiān)持突出一線，兼顧機(jī)關(guān)的原則?？紤]到機(jī)關(guān)職工學(xué)歷層次普遍較高，自學(xué)能力較強(qiáng)，外出學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)多，且不直接從事一線公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理和行政執(zhí)法的實(shí)際，該局將有限的職教經(jīng)費(fèi)和資源更多地投向了對(duì)一線職工的教育培訓(xùn)，班次和經(jīng)費(fèi)投入均占比達(dá)到80%左右。

三是在教育層次上，堅(jiān)持分層施教，分類(lèi)培訓(xùn)的原則。市局主要培訓(xùn)全局股級(jí)以上干部和業(yè)務(wù)骨干，其余職工主要由基層單位結(jié)合實(shí)際，自行組織培訓(xùn)。本著“干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么”的原則，對(duì)基層一線職工，主要組織工程養(yǎng)護(hù)管理、路政治超執(zhí)法等公路業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)；對(duì)市局和分局機(jī)關(guān)職工，主要組織安全機(jī)務(wù)、財(cái)務(wù)審計(jì)、人事勞資、檔案管理、黨建政工等綜合管理業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。

四是在師資建設(shè)上，堅(jiān)持內(nèi)部為主，內(nèi)外結(jié)合的原則。根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容以公路行業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)為主，且應(yīng)用性較強(qiáng)的實(shí)際，我們?cè)趲熧Y力量的選擇上，以公路行業(yè)內(nèi)部的管理人員、專(zhuān)技人員以及工勤技能人員擔(dān)任兼職教員為主，對(duì)少數(shù)理論性、研究性、前瞻性要求較高的培訓(xùn)，也會(huì)有選擇地從高校和高職院校聘請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者給干部職工做專(zhuān)題性的宣講。這樣，既充分利用了行業(yè)內(nèi)部的人力資源，又節(jié)約了職教經(jīng)費(fèi)，也能基本滿足職教培訓(xùn)需求。

二、基層公路部門(mén)職工教育工作中存在的主要問(wèn)題

一是職教經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題是開(kāi)展好職教工作的最大掣肘?！氨R未動(dòng)糧草先行”，干任何工作都需要一定的經(jīng)費(fèi)保障，職教工作也不例外。公路部門(mén)履行職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)目前由中央財(cái)政燃油稅轉(zhuǎn)移支付，安徽省各市實(shí)行定額包干，不足部分市財(cái)政也未予以增補(bǔ)。因此，基層公路部門(mén)的經(jīng)費(fèi)缺口壓力非常大，市局和分局（治超站）兩級(jí)在經(jīng)費(fèi)使用上首先是確保人員經(jīng)費(fèi)和養(yǎng)護(hù)、管理、治超、安全等經(jīng)費(fèi)，職教經(jīng)費(fèi)預(yù)算很少，市局層面不過(guò)每年數(shù)萬(wàn)元，分局（治超站）層面就更少。以舉辦一個(gè)參訓(xùn)30人、為期一天的單位內(nèi)部培訓(xùn)班為例，培訓(xùn)場(chǎng)所可用單位自有會(huì)議室，培訓(xùn)教師可由單位內(nèi)部職工擔(dān)任，培訓(xùn)教師的講課費(fèi)400元，中午工作餐600元，學(xué)習(xí)用品200元，再加上學(xué)習(xí)材料印刷費(fèi)、工作人員交通費(fèi)、攝像照相費(fèi)等等，總費(fèi)用最少也要1500至2000元。如果經(jīng)費(fèi)缺口問(wèn)題解決不了，基層公路職教工作就只能因陋就簡(jiǎn)、突出重點(diǎn)，無(wú)法做到內(nèi)容豐富、面面俱到。

二是師資隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題是開(kāi)展好職教工作的最大軟肋。公路行業(yè)是一個(gè)業(yè)務(wù)性、應(yīng)用性非常強(qiáng)的行業(yè)，這就決定了工程管理、養(yǎng)護(hù)管理、路政管理、治超執(zhí)法等主要業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)師資，必須主要依靠行業(yè)內(nèi)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家來(lái)承擔(dān)。而這些領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家，雖然業(yè)務(wù)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)十分豐富，對(duì)公路工作也比較了解，但往往不太善于將自己的知識(shí)教授給學(xué)員。而如果從高校和高職院校聘請(qǐng)的專(zhuān)家學(xué)者則恰恰相反，他們善于教授理論知識(shí)，但往往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)欠缺，對(duì)公路行業(yè)特別是一線職工的所需所想并不十分清楚。這就造成了“會(huì)干的不會(huì)教，會(huì)教的不會(huì)干”，無(wú)法很好地滿足職教培訓(xùn)需求。

三是職工參學(xué)意愿不強(qiáng)是開(kāi)展好職教工作的最大障礙。在事業(yè)單位編制一再壓縮，財(cái)政供給人員只減不增的政策大環(huán)境下，公路行業(yè)人員老化嚴(yán)重，學(xué)習(xí)意志衰退，且與系統(tǒng)外幾乎沒(méi)有干部交流。雖說(shuō)現(xiàn)有管理崗位晉升、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘、工勤技能等級(jí)考評(píng)等職務(wù)晉升通道，但這些晉升渠道與單位內(nèi)部職教培訓(xùn)內(nèi)容均關(guān)系不大，職工多是通過(guò)參加人社部門(mén)組織的各類(lèi)培訓(xùn)、考試和評(píng)審取得相應(yīng)的資格，由單位按規(guī)定聘任后予以?xún)冬F(xiàn)工資待遇。職工參與教育培訓(xùn)的功利性比較普遍。如無(wú)實(shí)實(shí)在在的直接經(jīng)濟(jì)利益，則參學(xué)意愿就不強(qiáng)，即使按要求調(diào)學(xué)到位，也有相當(dāng)一部分職工是點(diǎn)卯混時(shí)間，達(dá)不到認(rèn)真參訓(xùn)、入腦入心的效果，這在一定意義上也是造成了職教資源浪費(fèi)。

四是職教干部不足是開(kāi)展好職教工作的最大隱憂。受機(jī)構(gòu)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)所限，目前市以下公路部門(mén)基本都無(wú)專(zhuān)設(shè)的職教科，職教工作職能大多放在工會(huì)或組織人事部門(mén)。目前，大多數(shù)單位對(duì)工程養(yǎng)護(hù)、路政管理、治超執(zhí)法和安全機(jī)務(wù)等主要業(yè)務(wù)工作都非常重視，機(jī)構(gòu)健全、人員齊整，這就為工作開(kāi)展提供了充分的人力資源保障。反觀職教工作，本來(lái)工會(huì)和組織人事部門(mén)的人員就已經(jīng)精簡(jiǎn)得不能再精簡(jiǎn)了，有限的人員還要承擔(dān)大量繁雜瑣碎的黨群工作，職教工作很多時(shí)候是疲于應(yīng)付，以滿足上級(jí)考核檢查為目標(biāo)，只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬。

三、做好基層公路部門(mén)職工教育工作的對(duì)策思考

一要進(jìn)一步規(guī)范職教經(jīng)費(fèi)計(jì)提管理。各級(jí)工會(huì)組織和行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)入手，推動(dòng)通過(guò)法定程序，修訂完善相關(guān)法律法規(guī)或部門(mén)規(guī)章，明確規(guī)定職教經(jīng)費(fèi)的計(jì)提基數(shù)和比例，確保職教工作有充足的經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)本行業(yè)特點(diǎn)，制定規(guī)范職教經(jīng)費(fèi)使用管理的規(guī)范性文件，明確職教經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，避免其他支出擠占職教經(jīng)費(fèi)。各級(jí)工會(huì)組織還要站在維護(hù)職工合法的受教育權(quán)的高度，做好對(duì)職教經(jīng)費(fèi)投入和管理的監(jiān)督檢查，糾正制止相關(guān)錯(cuò)誤做法，確保每一筆職教經(jīng)費(fèi)都用得其所。

二要進(jìn)一步加強(qiáng)職教師資隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)行業(yè)內(nèi)外兩類(lèi)職教師資的長(zhǎng)處和不足，可以采取內(nèi)部兼職教師到相關(guān)高校和研究機(jī)構(gòu)進(jìn)修充電，外部聘期專(zhuān)家學(xué)者到公路行業(yè)內(nèi)部掛職蹲點(diǎn)等方式，加強(qiáng)兩類(lèi)教師間的融合滲透、取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提高為公路職工授課的本領(lǐng)，從而為增強(qiáng)職教培訓(xùn)的實(shí)效性提供強(qiáng)有力的師資保障。在國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定許可的范圍內(nèi)，適當(dāng)提高授課報(bào)酬，引入學(xué)員評(píng)課機(jī)制，實(shí)行課程績(jī)效考核，授課報(bào)酬與課程績(jī)效掛鉤，從而最大限度調(diào)動(dòng)職教教師的工作積極性和創(chuàng)造性。要建立職教教師隊(duì)伍的新老交替和優(yōu)勝劣汰機(jī)制，激發(fā)師資隊(duì)伍活力。

三要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)職工參加教育培訓(xùn)的積極性。職教干部要經(jīng)常性深入到基層一線開(kāi)展調(diào)查研究，面向干部職工開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，了解他們對(duì)職教培訓(xùn)的實(shí)際需求和意見(jiàn)建議。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，將基層和職工的教育培訓(xùn)需求作為職教工作的努力方向，調(diào)整和完善培訓(xùn)課程和內(nèi)容，創(chuàng)新和豐富培訓(xùn)形式和載體，以實(shí)實(shí)在在的培訓(xùn)效果、豐富多彩的培訓(xùn)內(nèi)容和生動(dòng)活潑的培訓(xùn)形式，吸引更多的職工積極主動(dòng)參加教育培訓(xùn)，并能夠?qū)W有所成、學(xué)有所思、學(xué)有所悟，從而更好地促進(jìn)工作。要注重把握職工的實(shí)際需要，把管理崗位晉升、專(zhuān)技職稱(chēng)評(píng)聘、工勤技能等級(jí)考評(píng)的相關(guān)知識(shí)納入職教培訓(xùn)內(nèi)容，從而更好地發(fā)揮職教培訓(xùn)在職工成長(zhǎng)成才和職務(wù)晉升中的重要作用。

四進(jìn)一步加強(qiáng)職教部門(mén)自身建設(shè)?！肮び破涫?，必先利其器”。要做好職教工作，必須要加強(qiáng)職教部門(mén)和職教干部隊(duì)伍自身建設(shè)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要真正從思想上重視職教工作，要選配精兵強(qiáng)將充實(shí)到職教工作崗位上，要對(duì)職教部門(mén)和職教干部政治上關(guān)心、工作上關(guān)注、生活上關(guān)愛(ài)，切實(shí)為他們排憂解難。職教工作部門(mén)要堅(jiān)決摒棄兼職不如主業(yè)，多一事不如少一事的錯(cuò)誤思想，把職教工作當(dāng)成行業(yè)內(nèi)部的“人才工程、百年大計(jì)”來(lái)抓，緊密結(jié)合中心工作來(lái)開(kāi)展職教工作，以良好的工作成效來(lái)贏得黨政領(lǐng)導(dǎo)和干部職工的認(rèn)可。職教工作清苦，職教部門(mén)清冷，職教干部清貧，沒(méi)有一點(diǎn)精神是做不好的。職教干部要著力提高業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，要有“甘為人梯、無(wú)私奉獻(xiàn)”的胸襟、“燃燒自我、照亮他人”的情懷和“宣講政策、釋疑解惑”的本領(lǐng)，要帶著深厚的感情、滿腔的熱情和持續(xù)的激情去做職教工作，努力使自己成為職教工作的行家里手。