王冰

摘 要：隨著我國(guó)低空空域的開(kāi)放，通用航空也隨之迅速發(fā)展，通航機(jī)場(chǎng)作為通用航空器運(yùn)行的載體，其應(yīng)急救援是民航安全管理的重要組成，其質(zhì)量直接關(guān)系到整個(gè)航空系統(tǒng)的安全。本文針對(duì)目前我國(guó)通航機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援存在的問(wèn)題，從政府職責(zé)、應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制、人員培訓(xùn)與演練等方面，為通航機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援提出了相關(guān)建議和對(duì)策，對(duì)我國(guó)實(shí)際通航機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援的實(shí)施有一定的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：通航機(jī)場(chǎng)；應(yīng)急救援；現(xiàn)狀；對(duì)策

隨著我國(guó)低空空域改革的深入實(shí)施，通用航空及其起降機(jī)場(chǎng)發(fā)展迅猛。截止2013年底，全行業(yè)完成通用航空生產(chǎn)作業(yè)飛行59.1萬(wàn)小時(shí)，比上年增長(zhǎng)14.31%，獲得通用航空經(jīng)營(yíng)許可證的通用航空企業(yè)189家，通用航空企業(yè)適航在冊(cè)航空器總數(shù)達(dá)到1519架，其中教學(xué)訓(xùn)練用飛機(jī)340架。目前通航安全形勢(shì)總體平穩(wěn)，但“黑飛”引起的事故及不安全事件時(shí)有發(fā)生，在目前的通航機(jī)場(chǎng)運(yùn)行體制下，其相關(guān)的應(yīng)急保障措施和技術(shù)還不完善，機(jī)場(chǎng)當(dāng)局及所屬企事業(yè)單位對(duì)應(yīng)急保障的關(guān)注度及投入力度還不夠，在很大程度上影響了通航機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行安全。因此，建立一套規(guī)范、科學(xué)的通航機(jī)場(chǎng)應(yīng)急保障方案有著重要的意義。本文將從應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、設(shè)施設(shè)備配備練等方面分析我國(guó)通航機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援存在的問(wèn)題，并在提出相關(guān)建議與對(duì)策。

一、我國(guó)通航機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援存在的問(wèn)題

（一）通航機(jī)場(chǎng)分類標(biāo)準(zhǔn)不全面

根據(jù)民航局2012年下發(fā)的《通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)范-MH/T5026-2012》，可將通航機(jī)場(chǎng)分為三類，一類通航機(jī)場(chǎng)：指具有10-29座航空器經(jīng)營(yíng)性載人飛行業(yè)務(wù)，或最高月起降量達(dá)到3000架次以上的通航機(jī)場(chǎng)。二類通航機(jī)場(chǎng)：指具有5-9座航空器經(jīng)營(yíng)性載人飛行業(yè)務(wù)，或最高月起降量在600-3000架次之間的通航機(jī)場(chǎng)。三類通航機(jī)場(chǎng)：除一、二類外的通航機(jī)場(chǎng)。通航機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮程序與保障措施方案的制定應(yīng)符合目前我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，并具有指導(dǎo)性和可行性，然而這并不能滿足通航機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援保障方案的制定，因?yàn)椴煌愋偷耐ê綑C(jī)場(chǎng)在人員、設(shè)施設(shè)備、資金等方面差異較大，并不能按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去制定通航機(jī)場(chǎng)應(yīng)急指揮程序和保障措施方案。

（二）通航機(jī)場(chǎng)應(yīng)急組織架構(gòu)過(guò)于復(fù)雜

目前大多數(shù)通航機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援組織架構(gòu)的設(shè)計(jì)是參考《民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援規(guī)定》，然而由于目前我國(guó)多數(shù)通航機(jī)場(chǎng)規(guī)模較小，設(shè)施和人員配備較欠缺，且還存在成本控制問(wèn)題，因此通航機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援組織架構(gòu)的設(shè)計(jì)應(yīng)區(qū)別運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援組織架構(gòu)，在實(shí)際操作中應(yīng)簡(jiǎn)單、易操作、趨向于扁平化。

（三）通航機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援保障設(shè)備較為欠缺

目前，一些小的通航機(jī)場(chǎng)并未在本場(chǎng)安裝氣象信息終端，只能從地方氣象局發(fā)布的地方氣象信息獲取氣象數(shù)據(jù)，地方氣象部門并沒(méi)有向通航機(jī)場(chǎng)提供本場(chǎng)風(fēng)向數(shù)據(jù)，要由本場(chǎng)人員自行測(cè)量。此外，機(jī)場(chǎng)能見(jiàn)度由管制員以固定參照物為標(biāo)準(zhǔn)自行測(cè)量。這都說(shuō)明通航機(jī)場(chǎng)在日常設(shè)施設(shè)備保障方面有所欠缺，需加強(qiáng)投入。在應(yīng)急設(shè)施設(shè)備方面，由于通常機(jī)場(chǎng)缺乏資金，應(yīng)急設(shè)備得不到及時(shí)維護(hù)，設(shè)施設(shè)備老化現(xiàn)象較嚴(yán)重，部分通航機(jī)場(chǎng)的應(yīng)急消防設(shè)施設(shè)備處于一次性投入狀態(tài)，長(zhǎng)期使用得不到更新。

二、提高我國(guó)通航機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援能力的對(duì)策和建議

（一）地方政府應(yīng)在通航機(jī)場(chǎng)應(yīng)急中發(fā)揮更大的作用

通航機(jī)場(chǎng)憑借自身有限的力量以及協(xié)議單位的服務(wù)，可在一定程度上應(yīng)對(duì)機(jī)場(chǎng)救援范圍應(yīng)急事件，對(duì)于超出范圍的應(yīng)急事件，應(yīng)急資源的調(diào)動(dòng)則需要政府的協(xié)調(diào)，而政府對(duì)于此類事件的響應(yīng)卻不是那么及時(shí)，這說(shuō)明政府可以在通航應(yīng)急事件的處置中發(fā)揮更大作用。另一方面，通航機(jī)場(chǎng)體量較運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)小，應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施和資源不如運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)完備，而這些資源的協(xié)調(diào)離不開(kāi)政府，客觀上，政府在通航應(yīng)急中需要承擔(dān)的工作比運(yùn)輸航空中的多。綜上，政府在通航應(yīng)急中應(yīng)發(fā)揮較以往更大的作用。

（二）完善通航機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制

通航機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援人員素質(zhì)、培訓(xùn)、設(shè)施設(shè)備目前還存在很多不足。面對(duì)短時(shí)間難以改變的現(xiàn)狀，通航機(jī)場(chǎng)應(yīng)充分發(fā)揮所在地政府及當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸機(jī)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)及資源，保證應(yīng)急救援工作的有效展開(kāi)。一是建議通航機(jī)場(chǎng)每年派出部分應(yīng)急救援人員本省所屬干線機(jī)場(chǎng)參加培訓(xùn)、演練。二是通航機(jī)場(chǎng)與較近的干線機(jī)場(chǎng)建立支援關(guān)系。三是邊遠(yuǎn)的通航機(jī)場(chǎng)應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)厣鐣?huì)資源，以協(xié)議的方式租賃一些設(shè)施設(shè)備。

（三）完善通航機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援人員培訓(xùn)制度

一是要細(xì)化通航機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援人員的培訓(xùn)的相關(guān)要求，明確參加應(yīng)急救援培訓(xùn)的人員、培訓(xùn)內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)；二是可以在全國(guó)范圍內(nèi)建立通航應(yīng)急救援培訓(xùn)中心，聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)急救援專家定期到通航機(jī)場(chǎng)進(jìn)行理論培訓(xùn)和專業(yè)技能交流。通過(guò)規(guī)范、有效的培訓(xùn)，提高通航機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援參與人員的綜合應(yīng)急水平。

（四）完善應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備

目前民航局已經(jīng)加大了對(duì)機(jī)場(chǎng)安全設(shè)施設(shè)備的投入，但重點(diǎn)在大型機(jī)場(chǎng)或干線機(jī)場(chǎng)。通航機(jī)場(chǎng)由于缺少資金，應(yīng)急救援的設(shè)施設(shè)備還不完善。建議設(shè)立應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備完善資金，首先完善通航機(jī)場(chǎng)的基本應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備，其次劃定區(qū)域，以某一機(jī)場(chǎng)為核心，配齊應(yīng)急設(shè)備，這一區(qū)域的機(jī)場(chǎng)建立支援關(guān)系，一旦發(fā)生緊急事件，需要關(guān)鍵設(shè)備時(shí)，可以資源共享。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)通航的發(fā)展，通用航空器的事故不斷增多，這需要構(gòu)建一套行之有效的通航機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援體系。從應(yīng)急救援預(yù)案的編制到定期的培訓(xùn)演練，以及緊急事件發(fā)生時(shí)各部門的協(xié)調(diào)配合，事后講評(píng)和預(yù)案的修訂等，這些工作要落實(shí)到通航機(jī)場(chǎng)日常的安全管理工作中，這樣才能保障通航機(jī)場(chǎng)安全有效運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

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