蘇鴻

黨中央從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，提出建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。黨的十八大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴；要堅(jiān)持中國特色反腐倡廉道路，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。這是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策，是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化，是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和對外開放條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新要求，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。習(xí)近平總書記指出，反腐敗是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的必然要求。當(dāng)前，我們黨肩負(fù)著新的歷史使命，面臨著“四大考驗(yàn)”、“四種危險(xiǎn)”，這需要我們保持高度警醒，居安思危，清醒地認(rèn)識到將國企黨風(fēng)廉政建設(shè)工作向縱深推進(jìn)任務(wù)艱巨。內(nèi)需的大背景下，構(gòu)建好國企反腐倡廉的懲防體系對促進(jìn)國企健康發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，我們要堅(jiān)決樹立“反腐倡廉也是生產(chǎn)力”的思想，著力構(gòu)建企業(yè)反腐倡廉懲防體系的長效機(jī)制，全力做好國企反腐倡廉工作。

一、國企懲防體系建設(shè)的思考

建立國企懲防體系既是為了防微杜漸，做好一些不規(guī)范行為、潛在腐敗風(fēng)險(xiǎn)的防范；又要讓生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)保持更好活力，不能讓懲防體系變成束縛生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的繩索；既要做到懲前毖后，治病救人，又要保持開拓創(chuàng)新的大好局面。因此，懲防體系建設(shè)是企業(yè)活化細(xì)胞，激發(fā)活力，保持可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。

當(dāng)前建設(shè)廉政防控體系的不足：一是反腐倡廉教育形式單一，被動(dòng)式的教育，效果不明顯；二是構(gòu)建懲防體系的制度不夠健全、不系統(tǒng)、不科學(xué) ；三是懲防體系中的監(jiān)督力度還須進(jìn)一步提升，監(jiān)督機(jī)制還應(yīng)進(jìn)一步完善。為此，必須用發(fā)展的思路和改革辦法治理國企腐敗，建立建全教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵；必須圍繞企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，把建立廉政建設(shè)懲防體系融入企業(yè)經(jīng)營管理體系之中，著力構(gòu)建與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系。

二、國企懲防體系建設(shè)的方法和途徑

以“懲防體系”加強(qiáng)企業(yè)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以健全制度為重點(diǎn)，以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，建立健全懲治和預(yù)防腐敗長效機(jī)制，扎實(shí)構(gòu)建國企 “教育預(yù)防”、“制度保障”、“監(jiān)督到位”三大基本框架。

（一）構(gòu)建好懲防工作的教育體系，筑牢意識層面的防火墻

強(qiáng)化反腐倡廉教育，從思想上、意識上增強(qiáng)防控意識，防止出現(xiàn)“溫水煮青蛙”效應(yīng)。把一只青蛙放進(jìn)裝有沸水的杯子時(shí)，青蛙會馬上跳出來；但把一只青蛙放在另一個(gè)冷水杯中，慢慢加熱至沸騰，青蛙剛開始時(shí)會很舒適地在杯中游來游去，到它發(fā)現(xiàn)太熱時(shí)，已經(jīng)失去跳出杯子的能力。

增強(qiáng)教育的針對性。一是按個(gè)體對象分層，實(shí)現(xiàn)教育對象全覆蓋。針對領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)開展權(quán)力觀、地位觀、利益觀教育，注重發(fā)揮正面典型的引導(dǎo)作用和反面典型的警醒作用；針對普通黨員干部，加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和國家法律法規(guī)教育；針對企業(yè)職工，將社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來進(jìn)行教育。二是按領(lǐng)域?qū)ο蠓诸?，讓教育滲透到每個(gè)角落。針對企業(yè)總部機(jī)關(guān)，將廉政教育與機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、效能建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、文風(fēng)、會風(fēng)，以廉促政，以廉增效；針對領(lǐng)導(dǎo)干部，著力構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，開展預(yù)防職務(wù)犯罪教育；針對生產(chǎn)經(jīng)營部門，強(qiáng)化服務(wù)意識，提高服務(wù)水平。三是按教育時(shí)期分級，做好“三會一課”、中心組學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)輔導(dǎo)等學(xué)習(xí)教育。

增強(qiáng)教育的實(shí)效性。著重從創(chuàng)新教育形式入手，增強(qiáng)反腐倡廉的實(shí)效性，做到形式多樣化，理論具體化，效果明顯化。一是注重感性教育，從正反兩方面入手，提升教育的效果。如，利用黨員活動(dòng)，到紅色革命根據(jù)地接受教育；觀看反腐倡廉案例進(jìn)行教育；二是注重理論教育。學(xué)習(xí)黨的方針路線政策，黨紀(jì)常規(guī)，十八大會議精神，讓教育入腦、入耳、入心。筑牢黨員干部隊(duì)伍的思想防線，以法律為準(zhǔn)繩，以道德為底線，保持一身正氣，做好廉潔從業(yè)的模范帶動(dòng)作用。

（二）構(gòu)建反腐倡廉的制度體系，念好執(zhí)行層面的緊箍咒

小平同志曾指出，好制度可以讓壞人變好，壞制度可以讓好人變壞。一些制度由于沒有持續(xù)改進(jìn)或脫離了企業(yè)實(shí)際，變成為自由裁量不規(guī)范、辦事程序不透明、紀(jì)律要求不嚴(yán)格、制約措施不健全的"超期服役"或“帶病上崗”的壞制度，非但起不到規(guī)范權(quán)力、預(yù)防腐敗的作用，反而會給腐敗披上合法外衣，助長權(quán)力濫用、以權(quán)謀私等行為。構(gòu)建反腐倡廉科學(xué)合理的制度體系，有利于規(guī)范權(quán)力正確行使；有利于從制度源頭上壓縮權(quán)力尋租。有效化解廉政風(fēng)險(xiǎn)，是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要抓手。

建立健全科學(xué)決策機(jī)制。國有企業(yè)首先應(yīng)當(dāng)健全議事規(guī)則，明確“三重一大”事項(xiàng)的決策規(guī)則和程序，完善職工參與、專家咨詢和集體決策相結(jié)合的決策機(jī)制。國有企業(yè)黨委、董事會等決策機(jī)構(gòu)要依據(jù)各自的職責(zé)、權(quán)限和議事規(guī)則，集體討論決定“三重一大”事項(xiàng)，防止個(gè)人或少數(shù)人專斷。要堅(jiān)持務(wù)實(shí)高效，保證決策的科學(xué)性；充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取意見，保證決策的民主性；遵守國家法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)政策，保證決策合法性。切實(shí)做好三重一大決策制度的制定、執(zhí)行和考核，防止違規(guī)決策、違法決策、摸頭拍板、一言堂等行為產(chǎn)生，有效形成決策層面的監(jiān)督機(jī)制，從戰(zhàn)略層面抓預(yù)防，從決策層面抓監(jiān)督，在管人、管事、管物上下功夫，切實(shí)化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。

建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作是國有企業(yè)反腐倡廉工作的新探索和新實(shí)踐，是推進(jìn)企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的有效手段。根據(jù)《公司法》等法律法規(guī)規(guī)章以及《公司章程》的要求，結(jié)合企業(yè)的經(jīng)營模式、經(jīng)營范圍、經(jīng)濟(jì)行為等自身特點(diǎn)，通過梳理部門和崗位職責(zé)，梳理業(yè)務(wù)流程，排查廉潔風(fēng)險(xiǎn)，評估風(fēng)險(xiǎn)等級，制定防控措施，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，強(qiáng)化監(jiān)督檢查等手段，健全內(nèi)控體系，建立全面覆蓋、責(zé)任到位、防控嚴(yán)密、管理完善的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，確保國企科學(xué)健康發(fā)展。

著力提升反腐倡廉制度執(zhí)行力。 嚴(yán)把制度制定和執(zhí)行關(guān)，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。積極開展制度廉潔風(fēng)險(xiǎn)評估，嚴(yán)把決策關(guān)，確保制度無風(fēng)險(xiǎn)、無漏洞，有效維護(hù)制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、系統(tǒng)性。同時(shí)，對廉政建設(shè)制度執(zhí)行情況進(jìn)行了全面的督查整改，對于制度執(zhí)行移位、錯(cuò)位、不到位等問題，深入查找原因，有針對性地進(jìn)行整改；并嚴(yán)格考評，對不執(zhí)行制度的單位和個(gè)人實(shí)行問責(zé)和責(zé)任追究；在企業(yè)開展治庸問責(zé)工作，重點(diǎn)針對“學(xué)風(fēng)不濃、能力平庸；政令不暢、落實(shí)不力；為政不勤、心浮氣躁；紀(jì)律不嚴(yán)、作風(fēng)懶散；服務(wù)不優(yōu)、效率不高；律己不嚴(yán)、違紀(jì)違規(guī)”等方面的庸懶散軟行為，實(shí)行問責(zé)追責(zé)倒查制，全力提高制度執(zhí)行力。

（三）構(gòu)建反腐倡廉的監(jiān)督體系，安好監(jiān)督層面的防護(hù)網(wǎng)

實(shí)行內(nèi)外互動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制。一是借鑒創(chuàng)先爭優(yōu) “一講二評三公示”活動(dòng)模式，在廉政建設(shè)上開展“講黨性、重品行、升能力、做表率”承諾，通過開展亮身份、亮承諾、亮收入等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)自己監(jiān)督，身邊人監(jiān)督，單位監(jiān)督，更好地踐行好廉政承諾。一是建立服務(wù)質(zhì)量評價(jià)系統(tǒng)。將國企窗口工作人員的服務(wù)態(tài)度、工作效率、服務(wù)質(zhì)量等情況交由社會群眾、顧客等進(jìn)行評價(jià)，實(shí)現(xiàn)社會監(jiān)督。三是強(qiáng)化財(cái)務(wù)審計(jì)，加強(qiáng)內(nèi)審與外審工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并提出相應(yīng)整改措施；五是在企業(yè)內(nèi)部形成黨政工團(tuán)監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)行廉政監(jiān)督。

（四）處理好懲與防的辨證關(guān)系，著力推進(jìn)懲防體系建設(shè)

保持反腐敗的高壓態(tài)勢，增強(qiáng)懲處的威懾力。中央多次強(qiáng)調(diào)“要始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，有惡必懲，有案必查，利劍高懸，堅(jiān)決斗爭，堅(jiān)決懲治，決不手軟。”一方面，對群眾反響強(qiáng)烈，嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)、破壞黨紀(jì)的腐敗分子進(jìn)行嚴(yán)肅查處，繩之以法。維護(hù)了黨紀(jì)、政紀(jì)的權(quán)威。同時(shí)，及時(shí)召開警示教育大會，對一些重要案件進(jìn)行深入剖析，起到了以一儆百、以鏡鑒己的效果。另一方面，對一些破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、侵害群眾利益的不正之風(fēng)、違紀(jì)違規(guī)行為也絕不姑息，不讓小蒼蠅泛濫成災(zāi)。同時(shí)，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，為失實(shí)舉報(bào)的黨員干部澄清是非，對有一般性問題的黨員干部，及時(shí)予以批評教育，幫助其改正錯(cuò)誤。