◎ 潤　東

?

以服務貿(mào)易創(chuàng)新促外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級

◎ 潤東

2月14日，國務院常務會議決定用2年時間，在全國10個省市和5個國家級新區(qū)開展服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，重點對服務貿(mào)易8個方面的制度建設進行探索，有序擴大服務業(yè)開放準入。

貿(mào)易“短板”亟待加長

開展服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，有利于推進外貿(mào)轉(zhuǎn)型增強服務業(yè)競爭力，在促進貨物貿(mào)易發(fā)展的同時，加快服務貿(mào)易發(fā)展，可以推進外貿(mào)結構優(yōu)化，促進外貿(mào)轉(zhuǎn)型，培育經(jīng)濟新動能和帶動就業(yè)。

2015年初，國務院下發(fā)的《關于加快發(fā)展服務貿(mào)易的若干意見》指出，大力發(fā)展服務貿(mào)易，是擴大開放、拓展發(fā)展空間的重要著力點，有利于穩(wěn)定和增加就業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟結構、提高發(fā)展質(zhì)量效率、培育新的增長點。來自商務部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，我國服務貿(mào)易快速發(fā)展，貿(mào)易額年均增長14.5％，規(guī)模躍居世界第2位，軟件、技術、文化等新興服務出口占據(jù)半壁江山，成為對外貿(mào)易新亮點和轉(zhuǎn)型升級的新引擎。

值得關注的是，2015年，在世界經(jīng)濟深度調(diào)整、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的背景下，我國服務貿(mào)易結構繼續(xù)優(yōu)化，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強，對外貿(mào)結構升級作用進一步顯現(xiàn)，進出口規(guī)模再創(chuàng)歷史新高，服務出口和進口實現(xiàn)雙增長，服務出口結構繼續(xù)優(yōu)化，國內(nèi)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強，帶動外貿(mào)結構升級作用進一步顯現(xiàn)。

毫無疑問，我國已成為服務貿(mào)易大國，但同時也是服務貿(mào)易弱國——即服務貿(mào)易逆差不斷攀升，與主要服務貿(mào)易強國的競爭力水平相差較大，服務貿(mào)易依然是對外貿(mào)易的“短板”，凸顯出我國服務貿(mào)易競爭力亟待提升。而隨著跨境電商的發(fā)展，服務貿(mào)易的管理體制機制和監(jiān)管模式將會發(fā)生改變，需要在實踐中不斷探索形成新的制度。

在此情勢下，創(chuàng)新發(fā)展試點的設立能推動豐富我國服務貿(mào)易品種，提高服務貿(mào)易的效率，擴大服務貿(mào)易的覆蓋范圍。

2016年1月22日召開的國務院服務貿(mào)易發(fā)展部際聯(lián)席會議第一次全體會議指出，要鼓勵服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點在管理體制、促進機制、政策體系、監(jiān)管模式等方面先行先試，形成可復制可推廣的經(jīng)驗，打造服務貿(mào)易制度創(chuàng)新高地。推動服務業(yè)雙向開放，積極商簽服務貿(mào)易合作協(xié)定，以開放促改革促發(fā)展。

創(chuàng)新試點意義重大

國務院在當下進行服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，意義非同小可。此次服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點是2016年結構性改革大戲中重要的一幕。要按照積極推進新興服務貿(mào)易出口與擴大傳統(tǒng)勞動密集型服務貿(mào)易出口相結合的原則，重點擴大工程承包、技術轉(zhuǎn)讓、設計咨詢、國際運輸、金融保險、教育培訓、民族文化、信息技術等服務貿(mào)易出口。同時，充分利用外資和外資企業(yè)在新型服務貿(mào)易部門的產(chǎn)業(yè)示范、人員培訓和產(chǎn)業(yè)前后向關聯(lián)等途徑實現(xiàn)的技術外溢效應，提高我國服務企業(yè)的技術水平和管理手段，優(yōu)化服務貿(mào)易結構。

此次服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點也是促進外貿(mào)轉(zhuǎn)型的一個重要舉措。隨著新經(jīng)濟形式的出現(xiàn)，我國服務貿(mào)易發(fā)展的機會漸顯。去年兩會傳遞出的創(chuàng)新、創(chuàng)造等理念，已成為轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟發(fā)展方式、打造經(jīng)濟“升級版”最重要的途徑之一，也將是我國服務貿(mào)易由弱變強的機遇所在。在一系列的創(chuàng)新理念中，“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的強勢推出，為我國服務貿(mào)易帶來了轉(zhuǎn)型升級機遇。

此次服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點還可以培育經(jīng)濟新動能和帶動就業(yè)。當前我國出口形勢十分嚴峻，在中國經(jīng)濟2015年“成績單”中，對外貿(mào)易可能是降幅最大、最引人關注的宏觀數(shù)據(jù)之一。時隔6年后，中國進出口再次出現(xiàn)“雙降”。在此情勢下，強調(diào)服務貿(mào)易創(chuàng)新，修補外貿(mào)短板的重任在肩，可為經(jīng)濟增長提供新的發(fā)展動能，比如蓬勃興起的跨境電商，外貿(mào)企業(yè)利用跨境電商平臺，既可以拓展便捷通道，也可以節(jié)省財務成本。站在“互聯(lián)網(wǎng)+”的風口，以前基本靠擺攤過日子的傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，正追風逐月跨境電商。商務部預測，2016年中國跨境電商進出口貿(mào)易額將達6.5萬億元，未來幾年跨境電商占中國進出口貿(mào)易比例將會提高到20％，年增長率將超過30％，有望改寫中國外貿(mào)的窘迫境遇，可助力中國外貿(mào)抵御“寒冬”，實現(xiàn)“優(yōu)進優(yōu)出”。

政策支持殿后

試點需要中央給政策，以政策引導，通過實踐，累積經(jīng)驗，在面上推廣，擴大試點成果。據(jù)此，會議對服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點提出三方面的政策支持，通過減稅、設立引導基金和方便融資的方式，有側重地鼓勵高技術、高附加值的企業(yè)發(fā)展服務貿(mào)易，有利于提升服務貿(mào)易水平，優(yōu)化服務貿(mào)易結構，促進外貿(mào)轉(zhuǎn)型。這與國務院《關于加快發(fā)展服務貿(mào)易的若干意見》高度吻合。

一是在試點地區(qū)推廣技術先進型服務企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，將享受政策的企業(yè)范圍由服務外包擴大到高技術、高附加值的其他服務行業(yè)，給予減按15％繳納企業(yè)所得稅的優(yōu)惠，并對職工教育經(jīng)費不超過工資薪金總額8％的部分據(jù)實稅前扣除。

二是設立服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導基金，為試點地區(qū)中小服務企業(yè)提供融資支持。對試點地區(qū)進口國內(nèi)急需的研發(fā)設計、節(jié)能環(huán)保和環(huán)境服務給予財政貼息。

三是鼓勵金融機構創(chuàng)新供應鏈融資等業(yè)務，對試點地區(qū)經(jīng)認定的技術先進型服務企業(yè)全面實施服務外包保稅監(jiān)管。

這三項政策減稅是為服務貿(mào)易企業(yè)松綁減負，設立引導基金是財政支持，方便融資是提供融資便捷通道，都是為試點大開綠燈。

我們堅信，通過服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，一定能以深化改革、擴大開放、鼓勵創(chuàng)新為動力，著力構建公平競爭的市場環(huán)境，促進服務領域相互投資，完善服務貿(mào)易政策支持體系，加快服務貿(mào)易自由化和便利化，必定能推動擴大服務貿(mào)易規(guī)模，優(yōu)化服務貿(mào)易結構，增強服務出口能力，培育“中國服務”的國際競爭力。