李　進（河南省遂平縣環(huán)保局，河南　遂平　463100）

環(huán)境監(jiān)測能力建設相關(guān)問題探討

李進
（河南省遂平縣環(huán)保局，河南遂平463100）

隨著社會主義社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展。環(huán)境問題也日益突出。因此，近年來我國逐步加大對環(huán)境監(jiān)測能力的建設力度，雖然取得了一定的效果，但整體水平較低且差異較大。本文以我國環(huán)境監(jiān)測能力建設的現(xiàn)狀入手，詳細介紹了我國環(huán)境監(jiān)測能力存在的問題以及解決對策，以實現(xiàn)我國環(huán)境監(jiān)測能力建設的高效完成。

環(huán)境監(jiān)測；能力建設；現(xiàn)狀；建議

近年來環(huán)境污染問題日益突出，引起公眾的高度關(guān)注。同時環(huán)境監(jiān)測能力建設是我國環(huán)境監(jiān)測的重中之重，它也是環(huán)境管理和環(huán)境治理的技術(shù)支撐。應建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，我國相關(guān)的環(huán)境治理部門需要結(jié)合當下的現(xiàn)狀，針對環(huán)境監(jiān)測能力建設的相關(guān)問題提出適合的解決對策。

1　我國環(huán)境監(jiān)測能力建設的現(xiàn)狀

（1）建立并不斷完善環(huán)境監(jiān)測體系。近年來，隨著政府的不斷重視和不懈努力，我國已經(jīng)逐步建立了較為完善的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，形成了一套獨具中國社會主義特色、符合我國基本國情的環(huán)境監(jiān)測體系。目前體系有各類標準和方法，大部分的環(huán)境污染源都有相應的監(jiān)測標準和控制方法。開展相關(guān)污染源治理研究工作，不單單能改善環(huán)境質(zhì)量，還能提高公眾的環(huán)境保護意識，實現(xiàn)較好的環(huán)境監(jiān)測效果。

（2）不斷壯大環(huán)境監(jiān)測隊伍。目前我國有了一個符合我國基本情況的環(huán)境監(jiān)測體系。另外有數(shù)據(jù)顯示，環(huán)境系統(tǒng)的各級環(huán)境監(jiān)測站點已經(jīng)達到了兩千多個，從事環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的人員約有六萬人，同時我國各領(lǐng)域部門擁有三千多個環(huán)境檢測機構(gòu)，從事環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的人員約有兩萬人。這份數(shù)據(jù)也充分顯示我國的環(huán)境監(jiān)測隊伍不斷壯大。

（3）不斷完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡?，F(xiàn)階段我國不單單發(fā)展國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，還進一步發(fā)展了一系列環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡系統(tǒng)，比如說近岸海域監(jiān)測網(wǎng)絡和三峽生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡等等。此外，其他領(lǐng)域的部門也都建立了自身內(nèi)部的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，這樣可以實現(xiàn)科學合理地結(jié)合，進而提升我國環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力。

（4）不斷提高環(huán)境監(jiān)測能力?，F(xiàn)階段我國環(huán)境監(jiān)測取得了較大的發(fā)展，相關(guān)的環(huán)境監(jiān)測站點數(shù)量不斷增多?，F(xiàn)下我國也能夠有三十多個放射性環(huán)境監(jiān)測站、六十多個海洋環(huán)境監(jiān)測站、二十多個生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站和一千多個噪音環(huán)境監(jiān)測站，這也能在一定程度上說明我國的環(huán)境監(jiān)測能力得到了大幅度的提升。

2　我國環(huán)境監(jiān)測能力建設存在的問題

雖然目前我國環(huán)境監(jiān)測取得了較大的發(fā)展，擁有較為系統(tǒng)完整的環(huán)境監(jiān)測體系，但是當下我國的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)和國外發(fā)達國家相比較，還存在較大的差距，仍需要不斷地努力。本部分主要介紹我國環(huán)境監(jiān)測能力建設方面存在的兩個問題：經(jīng)費投入不足和管理機制不符。

（1）環(huán)境檢測機經(jīng)費投入不足。從發(fā)展的角度來看，我國國家和地方在很長一段時間內(nèi)對環(huán)境監(jiān)測方面的投入有限，儀器設備整體較為落后，這直接導致了我國環(huán)境監(jiān)測能力水平低下。目前，全國的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)儀器設備原值共計為七億元，約每個環(huán)境監(jiān)測站點有三十萬元的儀器設備；國家控制網(wǎng)絡監(jiān)測站點儀器設備原值共計約三億元，約每個環(huán)境監(jiān)測站點有一百六十萬元的儀器設備。可見目前我國環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費投入不足，沒有穩(wěn)定的經(jīng)費籌集渠道，也沒有完善的投入保障體系。財政經(jīng)費是環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費的主要方式，卻未納入同級地方財政，這也是影響我國環(huán)境監(jiān)測能力建設的障礙之一。環(huán)境監(jiān)測包括質(zhì)量監(jiān)測和污染源監(jiān)測、常規(guī)指標監(jiān)測和有毒有害指標監(jiān)測、城市環(huán)境監(jiān)測和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、濃度監(jiān)測和總量監(jiān)測等等各個方面，這都需要足夠的經(jīng)費支撐，而目前經(jīng)費投入嚴重不足，問題亟待解決。

（2）環(huán)境監(jiān)測管理機制不符?，F(xiàn)階段我國的環(huán)境監(jiān)測管理機制具有計劃性，主要按行政隸屬關(guān)系進行管理。在環(huán)境保護部門內(nèi)部，管理任務各自條理化，資源管理模塊化，這也導致了區(qū)域間投入水平不足和環(huán)境監(jiān)測能力差異較大。水、林、牧、工業(yè)等管理部門各成一體，獨自管理，建立了為各自服務的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。這樣容易輕視國家整體的利益，網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)分散，既不利于統(tǒng)一管理，缺乏整體優(yōu)化，也不利于整體環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)能力的發(fā)揮。

3　加強我國環(huán)境監(jiān)測能力建設的對策

（1）完善管理機制，加強管理。我國應該盡快完善頒布健全的《全國環(huán)境監(jiān)測管理條例》，以便環(huán)境保護部門完善環(huán)境監(jiān)測管理機制，加強管理工作，做到全國統(tǒng)一監(jiān)測，環(huán)境監(jiān)測技術(shù)保持一致規(guī)范，信息統(tǒng)一公布，以實現(xiàn)管理的最優(yōu)化，提升環(huán)境監(jiān)測能力，做好環(huán)境監(jiān)測能力建設工作。

（2）注重基礎能力建設。為改善我國目前的環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀，國家需要重視基礎能力建設，加大國家和地方對環(huán)境監(jiān)測工作基礎能力的建設投入，盡快使得環(huán)境監(jiān)測站點標準化建設，形成對生態(tài)和環(huán)境各個要素環(huán)境監(jiān)測的體系，提高環(huán)境管理和執(zhí)法部門的服務水平。

（3）做好水質(zhì)自動監(jiān)測建設工作。針對十大流域重要斷面，我國需要完成一百個水質(zhì)自動監(jiān)測站的建設工作。地方需要加大對水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)的重視度，加快建設，嚴格做好主要流域重要斷面的水質(zhì)監(jiān)測工作，記錄并分析變化趨勢，進而將水質(zhì)自動監(jiān)測建設工作落到實處，建立起目標責任制，以保證環(huán)境監(jiān)測的水平。

（4）加大空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)建設。目前我國的空氣質(zhì)量水平整體不高，亟待建立完善的空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)。國家和地方都需要重視空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)的建設工作，建設一百多個城市空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點、五十多個鄉(xiāng)村空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點和六個國家重點空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點。此外，需要對所有的地級市全部實現(xiàn)空氣質(zhì)量監(jiān)測的自動化，積極開展城市空氣質(zhì)量排行日報，對重點環(huán)境保護城市開展空氣質(zhì)量預報工作。

4　總結(jié)

綜上所述，隨著我國環(huán)境污染的日益加重，我國的環(huán)境監(jiān)測工作面臨著巨大的挑戰(zhàn)。國家和人們必須還高度重視環(huán)境保護工作，把西方先污染后治理的先例作為警鐘，加快建設我國的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，提升環(huán)境監(jiān)測能力水平，建立起符合我國基本國情的環(huán)境監(jiān)測體系，以實現(xiàn)環(huán)境友好型社會的建立。

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10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.10.205