李增元　李洪強(qiáng)

摘 要：進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，以農(nóng)村新社區(qū)為載體的社區(qū)化治理方式逐漸興起，它對(duì)推動(dòng)農(nóng)村基層社會(huì)治理轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。但作為一個(gè)新生事物，農(nóng)村社區(qū)化治理存在諸多突出問(wèn)題，如治理的技術(shù)手段亟須創(chuàng)新，服務(wù)對(duì)象和內(nèi)容不夠全面等；其推進(jìn)面臨諸多困境，如缺乏權(quán)威的法律規(guī)范指引，治理的體制機(jī)制有待完善，治理的社會(huì)基礎(chǔ)較為薄弱。完善農(nóng)村社區(qū)化治理，需要國(guó)家出臺(tái)城鄉(xiāng)社區(qū)組織法，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)化治理走向法治化，保障多元治理主體的平等地位，形成多層次、協(xié)同性、包容性農(nóng)村社區(qū)化治理體制機(jī)制。地方實(shí)踐探索中要進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)化治理手段，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)化治理走向信息化；適應(yīng)社會(huì)開(kāi)放、流動(dòng)的特征，拓展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的對(duì)象和內(nèi)容；通過(guò)多元路徑培育各種社會(huì)力量參與農(nóng)村社區(qū)化治理。

關(guān)鍵詞：社區(qū)化治理；治理現(xiàn)代化；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：C912.82文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2016）04-0066-07

在新的歷史時(shí)期，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切要求。農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，黨中央提出了積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體的目標(biāo)。各地在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中積極創(chuàng)新社區(qū)治理方式，一種以農(nóng)村新社區(qū)①為載體的社區(qū)化治理方式逐步興起，成為推動(dòng)基層社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的重要推力，也是新時(shí)期實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的有益探索。

一、我國(guó)農(nóng)村社區(qū)化治理的現(xiàn)狀

社區(qū)即“基于一定的地域邊界、責(zé)任邊界、具有共同的紐帶聯(lián)系和社會(huì)認(rèn)同感、歸屬感的社會(huì)生活共同體”②，共同的情感關(guān)懷維系著人們對(duì)社區(qū)的認(rèn)同，這是傳統(tǒng)社會(huì)鄉(xiāng)村社區(qū)的顯著特征。在現(xiàn)代社會(huì)，在多種力量的作用下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)歷著前所未有的變革，廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式、從業(yè)方式、社會(huì)交往和組織方式、價(jià)值觀念、利益需求等都發(fā)生著巨大變化，傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)逐步變遷、解體，農(nóng)村社區(qū)的形態(tài)和結(jié)構(gòu)也在潛移默化地發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。如果說(shuō)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中的農(nóng)村社區(qū)是以血緣、地緣關(guān)系為基礎(chǔ)的內(nèi)生封閉性共同體，那么工業(yè)社會(huì)中的社區(qū)則具有外生性特征，它是不同身份的居民基于生存、發(fā)展需要結(jié)合而成的社會(huì)集合體，既是個(gè)體的私人生活領(lǐng)域，也是群體的公共生活領(lǐng)域。在現(xiàn)代社會(huì)，社區(qū)共同體不是一個(gè)純粹的國(guó)家領(lǐng)域、市場(chǎng)領(lǐng)域或社會(huì)領(lǐng)域，而是國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)都在其中的一個(gè)混合領(lǐng)域（第四領(lǐng)域）。農(nóng)村新社區(qū)具有社會(huì)性和公共性兩個(gè)基本屬性，是國(guó)家治理基層社會(huì)的基礎(chǔ)載體，以農(nóng)村新社區(qū)為載體的農(nóng)村社區(qū)化治理在基層社會(huì)治理中發(fā)揮著重要作用。

1.農(nóng)村社區(qū)化治理的實(shí)踐探索

從歷史發(fā)展來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理經(jīng)歷了傳統(tǒng)社會(huì)以宗族組織為載體的“宗族治理”，新中國(guó)成立初期以行政村莊為基礎(chǔ)的“村莊行政化治理”，人民公社時(shí)期以社隊(duì)為基礎(chǔ)的“社隊(duì)制治理”，村民自治時(shí)期以村莊為基礎(chǔ)的“村莊集體化治理”四個(gè)發(fā)展階段，每個(gè)階段的社區(qū)治理都有不同的特征和運(yùn)作機(jī)理。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)日益走向開(kāi)放，鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)歷著大轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)村莊集體在現(xiàn)代化沖擊下逐步瓦解，基層政府職能面臨著向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)需求。在此背景下，黨和國(guó)家提出了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，要求強(qiáng)化基層社會(huì)管理服務(wù)能力建設(shè)，通過(guò)創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)治理方式，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展現(xiàn)代化。值得注意的是，與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社區(qū)相比，作為規(guī)劃變遷的產(chǎn)物，現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)具有多種性質(zhì)的復(fù)合體，在當(dāng)代社會(huì)治理中承擔(dān)著提供公共管理服務(wù)、實(shí)現(xiàn)社區(qū)自我治理及個(gè)體自由發(fā)展等多重任務(wù)，這些任務(wù)的完成超出了單一主體的治理能力范疇，需要多種力量共同參與。換言之，在新的歷史時(shí)期，由國(guó)家規(guī)劃建構(gòu)的農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)多元主體參與解決農(nóng)村社會(huì)治理問(wèn)題的平臺(tái)，國(guó)家借助于這一平臺(tái)，整合各種資源，發(fā)揮不同參與者的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展現(xiàn)代化，這個(gè)過(guò)程也是農(nóng)村社會(huì)社區(qū)化的過(guò)程?；诖耍r(nóng)村社區(qū)化治理實(shí)際上就是社會(huì)治理理論在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的運(yùn)用，指新時(shí)期以國(guó)家建構(gòu)的農(nóng)村新社區(qū)為載體和平臺(tái)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)明晰權(quán)責(zé)、分工負(fù)責(zé)，構(gòu)建能夠吸納政府、農(nóng)村社區(qū)、社會(huì)組織、專業(yè)社工、農(nóng)村居民及其他社會(huì)力量參與的農(nóng)村社區(qū)治理結(jié)構(gòu)和治理體制機(jī)制，使各種力量通過(guò)協(xié)商、協(xié)同、合作，共同解決農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，提升農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)管理和服務(wù)能力，推動(dòng)基層社會(huì)和諧發(fā)展，并為居民個(gè)體的自由全面發(fā)展創(chuàng)造良好條件（這也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本要求）。

整體來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)化治理正處于起步探索階段，在前期搭建好治理平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)下鄉(xiāng)的基礎(chǔ)上，重組權(quán)力結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新治理體制機(jī)制、探索多元主體合作共治的方式，是現(xiàn)階段農(nóng)村社區(qū)化治理的重要內(nèi)容。從地方實(shí)踐來(lái)看，由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，地域差異較大，面臨的矛盾與問(wèn)題不同，所以各地農(nóng)村社區(qū)建制、社區(qū)化治理的具體模式和運(yùn)作機(jī)理不盡相同，呈現(xiàn)出明顯的地方性特征。實(shí)踐中已初步形成了四種比較典型的農(nóng)村社區(qū)化治理模式，對(duì)破解當(dāng)前基層治理中出現(xiàn)的諸多矛盾與問(wèn)題、推動(dòng)基層治理轉(zhuǎn)型發(fā)揮著重要作用。

第一，“政社互動(dòng)”模式。該模式側(cè)重于理清政府與社會(huì)的權(quán)責(zé)邊界，在明晰權(quán)力和職責(zé)的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)力量相互配合、合作共治，突出行政權(quán)與自治權(quán)的互動(dòng)與銜接。如江蘇省太倉(cāng)市在探索農(nóng)村社區(qū)化治理的過(guò)程中，編制了《基層群眾自治組織依法履行職責(zé)事項(xiàng)》和《基層群眾自治組織協(xié)助政府工作事項(xiàng)》，明確了行政權(quán)與自治權(quán)的邊界和范圍及合作治理的社區(qū)事務(wù)清單，規(guī)定基層政府與社區(qū)是平等的，上級(jí)政府需要社區(qū)辦理的事務(wù)實(shí)行委托及付費(fèi)購(gòu)買服務(wù)制，社區(qū)工作實(shí)行社區(qū)及上級(jí)政府雙向考核制，政府將社區(qū)的發(fā)展權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)、村干部考核權(quán)全部交給社區(qū)居民決定，哪些行政事務(wù)可以由社區(qū)協(xié)助執(zhí)行也由社區(qū)居民決定。在“政社互動(dòng)”模式下，政府通過(guò)確權(quán)和放權(quán)，使各類公益性社會(huì)組織得以發(fā)展壯大，政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式鼓勵(lì)它們參與農(nóng)村社區(qū)化治理，形成了多元共治的良好局面。endprint

第二，“社團(tuán)化治理”模式。該模式的核心內(nèi)容是：政府引導(dǎo)、培育、發(fā)展各種類型的社會(huì)力量，建立不同層級(jí)的社會(huì)力量聯(lián)動(dòng)機(jī)制，破解農(nóng)村社區(qū)化治理困境。山東省青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)就探索形成了“‘三會(huì)共治、‘三園協(xié)同、‘三社聯(lián)動(dòng)”的城鄉(xiāng)社區(qū)“社團(tuán)化治理”模式。主要做法是：在街道成立社區(qū)促進(jìn)會(huì)、在管區(qū)成立社區(qū)聯(lián)合會(huì)、在社區(qū)成立公益協(xié)會(huì)，發(fā)揮“三會(huì)”在社區(qū)中的協(xié)調(diào)、代表作用；在社區(qū)促進(jìn)會(huì)設(shè)立公益項(xiàng)目創(chuàng)意園、在社區(qū)聯(lián)合會(huì)設(shè)立公益項(xiàng)目孵化園、在社區(qū)設(shè)立服務(wù)項(xiàng)目公益園，開(kāi)創(chuàng)“三園”協(xié)同的社區(qū)服務(wù)新局面；以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社區(qū)工作者為主體，形成社區(qū)治理服務(wù)的“三社”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并通過(guò)項(xiàng)目招標(biāo)等形式向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)、社會(huì)組織、社區(qū)工作者資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充分發(fā)揮各種社會(huì)力量在社區(qū)治理中的作用。

第三，“城鄉(xiāng)社區(qū)趨同融合”模式。該模式將城鄉(xiāng)社區(qū)作為一個(gè)有機(jī)整體，用城市社區(qū)治理理念和治理機(jī)制推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)治理，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理一體化。如溫州市作為全國(guó)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿城市，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中嘗試構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)一體化治理新機(jī)制。首先，實(shí)施“政經(jīng)分開(kāi)、資地分開(kāi)、戶產(chǎn)分開(kāi)”和“股改、地改、戶改”（簡(jiǎn)稱“三分三改”），將村集體經(jīng)濟(jì)組織與村級(jí)組織分離，破除戶籍和利益捆綁，通過(guò)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村向全社會(huì)開(kāi)放，推動(dòng)農(nóng)村居民自由流出及外來(lái)居民自由流入。其次，在“三分三改”的基礎(chǔ)上，采取“轉(zhuǎn)、并、聯(lián)”的形式，將村莊改造為與城市社區(qū)趨同的適合不同身份居民共同生活和居住的社會(huì)治理新單元；在人口相對(duì)集中、輻射功能較強(qiáng)、交通相對(duì)便利的地段，建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)便民服務(wù)中心，按照統(tǒng)一管理體制、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一窗口受理、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和職責(zé)、人員、制度、工作、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地“六到位”的要求，為社區(qū)居民提供生產(chǎn)生活服務(wù)。最后，積極培育社會(huì)組織和社工，在政府的引導(dǎo)下，以社區(qū)為平臺(tái)，動(dòng)員各種力量參與社區(qū)治理，協(xié)同推進(jìn)社區(qū)發(fā)展。

第四，“治理體系和治理流程再造”模式。如何契合建設(shè)服務(wù)型政府的要求，構(gòu)建滿足民眾需求、強(qiáng)化社會(huì)管理服務(wù)的社區(qū)治理體系，是現(xiàn)代基層社會(huì)治理面臨的新問(wèn)題。為了解決這一問(wèn)題，山東省日照市在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中探索建立了以新型社區(qū)治理體制為核心，以社區(qū)組織、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)民主和社區(qū)善治四個(gè)機(jī)制為支撐的社區(qū)治理服務(wù)新模式。首先，搭建社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，建立以社區(qū)“兩委”成員為主體、社區(qū)專職工作者為輔助、社區(qū)志愿者為補(bǔ)充的社區(qū)工作者隊(duì)伍，建立以社區(qū)黨組織為核心、自治組織為主導(dǎo)、群團(tuán)組織為紐帶、監(jiān)督組織為制約、社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)組織為補(bǔ)充的社區(qū)組織體系和工作運(yùn)行機(jī)制，配套建立社區(qū)自治組織下屬組織、村（居）民小組、村（居）民代表等組織，保障群眾有序參與社區(qū)治理。其次，通過(guò)數(shù)字社區(qū)治理服務(wù)綜合信息平臺(tái)，探索基層治理信息化建設(shè)。最后，建立社區(qū)準(zhǔn)入機(jī)制、社區(qū)分層民主協(xié)商機(jī)制及“五社”（社區(qū)、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)社工、社區(qū)志愿者和社區(qū)“兩代表一委員”③）聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)化治理能力。

2.農(nóng)村社區(qū)化治理的實(shí)踐效果

農(nóng)村社區(qū)化治理破除了以管（片）區(qū)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村管理方式的弊端，更加突出為民服務(wù)，在服務(wù)中加強(qiáng)管理，將管理寓于服務(wù)當(dāng)中。另外，農(nóng)村社區(qū)化治理結(jié)合鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，樹(shù)立多元參與、協(xié)同治理的理念，形成了民主協(xié)商的事務(wù)處理機(jī)制，提升了農(nóng)村居民的自治能力，推動(dòng)了政府與基層社會(huì)的有效銜接、良性互動(dòng)，這正是新時(shí)期國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的要求和體現(xiàn)。整體來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)化治理已經(jīng)取得了一定進(jìn)展，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展成效顯著。

第一，基層服務(wù)能力得到了一定程度的提升。農(nóng)村社區(qū)化治理將基層社會(huì)看成由不同身份的個(gè)體組成的社會(huì)生活領(lǐng)域，從系統(tǒng)的角度看待農(nóng)村社區(qū)，以滿足社會(huì)成員的公共需求為出發(fā)點(diǎn)開(kāi)展治理活動(dòng)，通過(guò)建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心和其他設(shè)施，將政府部分管理服務(wù)職能下沉到基層社會(huì)，逐步向社區(qū)居民提供平等的公共服務(wù)；通過(guò)構(gòu)建以服務(wù)為中心的農(nóng)村社區(qū)治理體系，引導(dǎo)政府、社區(qū)組織、社會(huì)組織、居民個(gè)體、市場(chǎng)主體、專業(yè)社工隊(duì)伍積極參與社區(qū)治理，形成多層次的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)主體多元化、服務(wù)職責(zé)分工化、服務(wù)權(quán)力明晰化，既充分發(fā)揮政府的公共服務(wù)作用，又有效激發(fā)社區(qū)的自我服務(wù)能力，使基層服務(wù)能力和水平上了一個(gè)新臺(tái)階。

第二，多元主體參與的民主協(xié)商、協(xié)同合作的治理結(jié)構(gòu)開(kāi)始形成。民主協(xié)商、協(xié)同合作的治理結(jié)構(gòu)是社區(qū)化治理的重要基礎(chǔ)。在當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)化治理實(shí)踐中，社區(qū)權(quán)力主體的產(chǎn)生更加民主化，社區(qū)居（村）委會(huì)成員大部分都是從社區(qū)居民和社區(qū)內(nèi)的各單位中通過(guò)民主協(xié)商或選舉產(chǎn)生的，具有廣泛的代表性。在此基礎(chǔ)上，初步形成了社區(qū)公共事務(wù)參與性治理框架，分層協(xié)商、合作治理的機(jī)制開(kāi)始形成，多主體多層次參與解決社區(qū)問(wèn)題。農(nóng)村社區(qū)化治理方式對(duì)基層社會(huì)治理權(quán)力（利）進(jìn)行了重組，逐步形成了不同主體之間的合作機(jī)制和協(xié)商治理結(jié)構(gòu)，有利于消除傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)管理中的權(quán)力壟斷現(xiàn)象和推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)實(shí)現(xiàn)良性治理。

第三，多層次的自我治理體系得以探索。農(nóng)村社區(qū)化治理強(qiáng)化了基層民主自治能力建設(shè)，在社區(qū)層面通過(guò)民主方式產(chǎn)生社區(qū)村（居）委會(huì)等自治組織，對(duì)社區(qū)內(nèi)關(guān)涉各村莊的公共事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化自我管理、自我服務(wù)能力；在社區(qū)所轄的村莊成立各種社會(huì)性自治組織，重點(diǎn)做好本村莊內(nèi)的秩序維護(hù)、矛盾調(diào)解、糾紛排查、環(huán)境衛(wèi)生等社會(huì)公共事務(wù)；成立各種以理事會(huì)、老年會(huì)、其他協(xié)會(huì)等為基礎(chǔ)的微觀自治組織，發(fā)揮這些自治組織的作用。在農(nóng)村社區(qū)化治理中，社區(qū)所轄的村莊被劃分為不同的治理網(wǎng)格，每個(gè)治理網(wǎng)格員既是政府購(gòu)買服務(wù)的工作人員，也是社區(qū)自我管理服務(wù)的信息員，對(duì)所分片管轄的地區(qū)提供信息傳達(dá)、民情社意反饋、鄰里糾紛調(diào)解、矛盾調(diào)處、隱患排查及其他相關(guān)服務(wù)。

二、農(nóng)村社區(qū)化治理存在的問(wèn)題及面臨的困境

隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民逐步走向城市，農(nóng)村社會(huì)傳統(tǒng)的、宗法的、以血緣為基礎(chǔ)的人際關(guān)系鏈條被打破，農(nóng)民的價(jià)值觀念和生活態(tài)度都在發(fā)生改變，個(gè)人自主、人格獨(dú)立、自由、民主、平等等新的價(jià)值觀念逐步形成，這是傳統(tǒng)農(nóng)民蛻變的過(guò)程，也是農(nóng)民與城市居民的生活方式、行為方式逐步接軌的過(guò)程，更是傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)向現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程。現(xiàn)代社會(huì)在兩個(gè)層面上發(fā)生了分化，一是鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部的分化，二是由國(guó)家政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制制度等多個(gè)因素造成的城鄉(xiāng)基層社會(huì)之間的分化。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，民眾的利益訴求增多，有關(guān)公共利益的問(wèn)題更加復(fù)雜、矛盾頻繁發(fā)生，社會(huì)潛在風(fēng)險(xiǎn)加劇。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化治理正是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展新變化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)基層社會(huì)和諧發(fā)展的重要途徑。不過(guò)，農(nóng)村社區(qū)化治理有一個(gè)逐步發(fā)展的過(guò)程，各地在探索中產(chǎn)生的治理模式還存在不少問(wèn)題，深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化治理尚面臨諸多困境。endprint

1.治理的技術(shù)手段亟須創(chuàng)新

隨著鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村逐步“去村落化”，農(nóng)民日趨“市民化”，農(nóng)業(yè)發(fā)展趨向“工商化”，農(nóng)村社區(qū)治理的“三農(nóng)”基礎(chǔ)正在發(fā)生質(zhì)的變革。這些變革給農(nóng)村社區(qū)治理帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)，并推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化。社區(qū)治理現(xiàn)代化是一個(gè)系統(tǒng)的過(guò)程，治理技術(shù)現(xiàn)代化是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。我國(guó)農(nóng)村社區(qū)的范圍比較大，平均每個(gè)社區(qū)的人口達(dá)到了幾千人，因工業(yè)開(kāi)發(fā)征地、拆遷還形成了上萬(wàn)人的大社區(qū)。在現(xiàn)代開(kāi)放、流動(dòng)社會(huì)，社區(qū)人員數(shù)量較大，利益需求多元化、差異化，社會(huì)矛盾較多，社會(huì)事務(wù)較為復(fù)雜，這些都對(duì)社區(qū)治理帶來(lái)了挑戰(zhàn)。從當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)化治理的普遍做法來(lái)看，基本上仍然沿用以人為主的治理方式。如農(nóng)村社區(qū)化治理中通過(guò)民主協(xié)商方式從社區(qū)所轄村莊內(nèi)選出代表到社區(qū)居委會(huì)任職（實(shí)行坐班制），同時(shí)將社區(qū)分為多個(gè)網(wǎng)格單元，設(shè)立網(wǎng)格員，發(fā)揮他們?cè)诨鶎又卫碇械淖饔茫欢?，他們的精力和能力有限，造成工作繁重、效率低下。此外，受空間和時(shí)間限制，民眾與社區(qū)之間的聯(lián)系較少，對(duì)社區(qū)事務(wù)比較陌生，社區(qū)公共事務(wù)開(kāi)展面臨困難；在合作治理中，對(duì)于多元主體共同參與社區(qū)公共事務(wù)，需要建立更為便捷的聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享。這些都在客觀上對(duì)農(nóng)村社區(qū)化治理的技術(shù)手段創(chuàng)新提出了更高要求。

2.服務(wù)對(duì)象和服務(wù)內(nèi)容不全面

治理現(xiàn)代化更多地不是強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)力層面的現(xiàn)代化，而是強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)關(guān)系乃至上層建筑層面的現(xiàn)代化，這種現(xiàn)代化歸根到底是實(shí)現(xiàn)人及其社會(huì)關(guān)系的現(xiàn)代化，即真正意義上的人民當(dāng)家作主。社區(qū)化治理更多地表現(xiàn)為社會(huì)層面的治理，其本質(zhì)是人的社會(huì)關(guān)系調(diào)適及個(gè)體的社會(huì)發(fā)展問(wèn)題（也就是人的現(xiàn)代化問(wèn)題）。在新的歷史時(shí)期，國(guó)家不斷調(diào)整政府與社會(huì)的關(guān)系，“國(guó)家在履行社會(huì)管理職能時(shí)，強(qiáng)調(diào)把服務(wù)作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，現(xiàn)代國(guó)家的社會(huì)管理在某種程度上甚至就意味著服務(wù)”④。不過(guò)，我國(guó)目前的農(nóng)村社區(qū)化治理雖然側(cè)重于提升社區(qū)的服務(wù)能力，但社區(qū)的服務(wù)對(duì)象限于所轄村莊的村民，非本社區(qū)的居民被排除在服務(wù)對(duì)象范圍之外。此外，目前農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)的內(nèi)容更多地體現(xiàn)政府意志，忽視了民眾的利益需求，由此造成政府供給服務(wù)與居民需求之間的脫節(jié)，在一定程度上挫傷了民眾的參與熱情，背離了農(nóng)村社區(qū)化治理的價(jià)值目標(biāo)。

3.缺乏權(quán)威的法律規(guī)范指引

農(nóng)村社區(qū)化治理是在黨的政策引導(dǎo)下開(kāi)展的，是新時(shí)期落實(shí)黨的路線、方針、政策的體現(xiàn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)的重要途徑。黨中央提出農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)后，各級(jí)政府就開(kāi)始層層布置落實(shí)，開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)化治理探索。然而，目前的農(nóng)村社區(qū)化治理實(shí)踐缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范指引，面臨諸多困境。農(nóng)村社區(qū)化治理將農(nóng)村新社區(qū)作為核心治理平臺(tái)，但農(nóng)村新社區(qū)究竟是一個(gè)什么樣的組織，其性質(zhì)如何界定，社區(qū)層面的權(quán)力機(jī)構(gòu)如何產(chǎn)生、權(quán)力結(jié)構(gòu)如何設(shè)計(jì)，如何定位社區(qū)與村莊、政府之間的關(guān)系，對(duì)此沒(méi)有明確的法律規(guī)定。在實(shí)踐中，有的地方將社區(qū)作為自治組織，有的地方將社區(qū)定位為政府下派機(jī)構(gòu)，有的地方將社區(qū)視為綜合性功能平臺(tái)。由于沒(méi)有明確的法律規(guī)范，地方政府開(kāi)展各項(xiàng)農(nóng)村社區(qū)化治理活動(dòng)都盡力從《村民委員會(huì)組織法》或《城市居民委員會(huì)組織法》中尋找法律依據(jù)，誰(shuí)治理、治理什么、如何治理，都是從黨的政策中吸收相關(guān)精神，很多地方經(jīng)常沿用傳統(tǒng)的行政方式開(kāi)展社區(qū)工作，造成農(nóng)村社區(qū)化治理理念與實(shí)踐脫節(jié)。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的推進(jìn)，城鄉(xiāng)基層社區(qū)將逐步趨同，都將成為支撐國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，這一趨勢(shì)亟須國(guó)家出臺(tái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展的社區(qū)組織法予以引導(dǎo)。

4.治理的體制機(jī)制有待完善

“農(nóng)村是一個(gè)變數(shù)，如果它不是穩(wěn)定的根源，就是革命的根源”，“農(nóng)民的不滿情緒是建立在物質(zhì)性基礎(chǔ)上的”。⑤任何一個(gè)國(guó)家推進(jìn)治理現(xiàn)代化都要考慮民眾的感受和利益，增強(qiáng)對(duì)基層社會(huì)需求的回應(yīng)能力，將多元主體納入相應(yīng)的治理框架，這是解決沖突、化解矛盾、形成共識(shí)的重要途徑。當(dāng)然，這種參與必須是尊重不同主體利益的平等性參與，而非被動(dòng)性參與，這就需要建立包容性的治理體制機(jī)制。農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)事關(guān)每個(gè)農(nóng)民的切身利益，如何建設(shè)，需要通過(guò)社區(qū)居民的共同參與來(lái)協(xié)商、探討。作為新的社會(huì)組織方式，農(nóng)村新社區(qū)同城市社區(qū)一樣，都是國(guó)家治理基層社會(huì)的組織單元，國(guó)家的一系列公共事務(wù)需要通過(guò)農(nóng)村新社區(qū)來(lái)落實(shí)，這就需要形成基層政府與農(nóng)村新社區(qū)的協(xié)商機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府行為注重公平公正，但往往難以兼顧效率，而效率較高正是市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)所在，因此，農(nóng)村社區(qū)化治理必須發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，這就需要相應(yīng)的體制機(jī)制作支撐?？傮w來(lái)看，我國(guó)目前的農(nóng)村社區(qū)化治理實(shí)踐中，政府的主導(dǎo)性意識(shí)太強(qiáng)，“基層政府卻不能從體制機(jī)制以及治理理念上做出變革，它還在用傳統(tǒng)的治理功能和思維來(lái)應(yīng)對(duì)基層的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化所帶來(lái)的挑戰(zhàn)和壓力，不僅如此，它甚至表現(xiàn)出不惜代價(jià)地強(qiáng)化現(xiàn)行治理體制的態(tài)勢(shì)”⑥。在目前的農(nóng)村社區(qū)化治理實(shí)踐中，基層政府雖然從宏觀上已經(jīng)開(kāi)始建立參與型治理的體制機(jī)制，但這種體制機(jī)制更多地體現(xiàn)上級(jí)政府的主觀意愿，會(huì)導(dǎo)致社區(qū)政府一廂情愿搞管理與服務(wù)，社區(qū)內(nèi)的微觀自治組織體系不完善，農(nóng)村新社區(qū)層面成立的社區(qū)自治組織無(wú)法駕馭超大型社區(qū)自我治理，居民參與農(nóng)村社區(qū)化治理的主動(dòng)性不足，社會(huì)力量的參與更多體現(xiàn)為政府主導(dǎo)下的被動(dòng)參與。如何建立能夠發(fā)揮不同參與主體能力和優(yōu)勢(shì)的農(nóng)村社區(qū)化治理體制機(jī)制，有待進(jìn)一步思考、探索。

5.治理的社會(huì)基礎(chǔ)較為薄弱

社區(qū)化治理是一個(gè)追求社會(huì)和諧發(fā)展的過(guò)程，是一個(gè)多元主體協(xié)同合作的過(guò)程?？傮w來(lái)看，目前我國(guó)農(nóng)村社區(qū)化治理的社會(huì)基礎(chǔ)仍然比較薄弱，社區(qū)組織化程度不高，現(xiàn)有社區(qū)社會(huì)組織更多的是追求經(jīng)濟(jì)利益的合作社或協(xié)會(huì)，社會(huì)公益性組織不多。從社區(qū)外部來(lái)看，社會(huì)組織發(fā)育不夠成熟，真正能夠承擔(dān)起政府轉(zhuǎn)移、剝離的社會(huì)服務(wù)職能的組織較少。作為支撐農(nóng)村社區(qū)化治理有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要力量，專業(yè)社工較為缺乏，社會(huì)工作開(kāi)展的效果并不理想。為了有效推動(dòng)社會(huì)力量參與農(nóng)村社區(qū)化治理，很多地方政府積極推動(dòng)社會(huì)組織的發(fā)育、發(fā)展，但如果行政力量介入的力度過(guò)大，就極易造成社區(qū)社會(huì)組織行政化，反而不利于社會(huì)力量的培育。在現(xiàn)代社會(huì)，所謂多元合作治理，是指政府要注重引導(dǎo)各種社會(huì)力量參與到社會(huì)治理中來(lái)，“國(guó)家與社會(huì)之間，需要重新構(gòu)建起一種相互合作、相互協(xié)調(diào)和相互監(jiān)督、相互制約的良性互動(dòng)關(guān)系”⑦。這就需要夯實(shí)社會(huì)治理的社會(huì)基礎(chǔ)，這也是當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化治理面臨的一大難題。endprint

三、破解農(nóng)村社區(qū)化治理困境的基本思路與對(duì)策

農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)中逐步形成的社區(qū)化治理方式對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步發(fā)揮著重要作用。這一新的治理方式仍然存在各種問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善、優(yōu)化，為此，要采取以下措施，使其更好地發(fā)揮功效。

1.出臺(tái)城鄉(xiāng)社區(qū)組織法，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)化治理走向法治化

良好的法律規(guī)范是社會(huì)有效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。目前我國(guó)農(nóng)村社區(qū)化治理面臨的諸多問(wèn)題在很大程度上是法律規(guī)范不健全所致，因此，在深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化治理的過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)法律制度建設(shè)。國(guó)家要做好頂層設(shè)計(jì)，盡快出臺(tái)城鄉(xiāng)社區(qū)組織法，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及城鄉(xiāng)社區(qū)治理一體化，使農(nóng)村社區(qū)化治理有法可依、有法指引。城鄉(xiāng)社區(qū)組織法要對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)特別是農(nóng)村社區(qū)的性質(zhì)和法律地位予以明確，對(duì)農(nóng)村社區(qū)的權(quán)力主體、組織機(jī)構(gòu)、社區(qū)與上級(jí)政府及所轄村莊之間的關(guān)系作出清晰說(shuō)明。通過(guò)法律制度建設(shè)，明確農(nóng)村社區(qū)由誰(shuí)治理、治理什么、如何治理等問(wèn)題，明確不同農(nóng)村社區(qū)治理主體的權(quán)力（利）邊界及其職責(zé)范圍，切實(shí)保障農(nóng)村社區(qū)居民的各項(xiàng)合法權(quán)利，為農(nóng)村社區(qū)居民通暢、有效地參與社區(qū)治理提供法制基礎(chǔ)，為建構(gòu)良好的農(nóng)村社區(qū)秩序提供法制保障。無(wú)論是改革舊的社區(qū)管理制度，還是構(gòu)建新的社區(qū)治理制度，都要將法治精神貫穿其中，要培養(yǎng)社區(qū)工作人員和社區(qū)居民的法治思維、法律意識(shí)，強(qiáng)化不同參與主體的規(guī)則意識(shí)、程序意識(shí)。同時(shí)，要以現(xiàn)行法律制度為基礎(chǔ)，將基層社區(qū)自治制度與人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度相銜接，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)化治理制度的權(quán)威性和執(zhí)行力。

2.保障多元主體的平等地位，形成有利于不同主體參與的多層次、協(xié)同性、包容性治理體制機(jī)制

社區(qū)化治理意味著各治理主體間利益格局的重組，社區(qū)治理模式由單一的行政管理模式向政府、社區(qū)組織、各種非政府組織及社區(qū)居民積極互動(dòng)的多元協(xié)同治理模式轉(zhuǎn)變。在農(nóng)村社區(qū)化治理過(guò)程中，如果多元治理主體之間形成了共同合作、配合恰當(dāng)、協(xié)調(diào)一致的關(guān)系，其就能互相促進(jìn)、共同發(fā)展，使治理活動(dòng)取得高效、穩(wěn)定的效果。然而，我國(guó)目前的農(nóng)村社區(qū)化治理更多地表現(xiàn)為政府搭臺(tái)唱獨(dú)角戲，各種社會(huì)力量參與不足，有限的社會(huì)力量在政府規(guī)劃下被動(dòng)參與。社區(qū)化治理追求平等基礎(chǔ)上的協(xié)商合作與民主化治理，民主化治理需要國(guó)家提供基于多元利益主體平等對(duì)話、協(xié)商的制度平臺(tái)，形成與國(guó)家治理相適應(yīng)的權(quán)力與權(quán)利關(guān)系，將不同公民的偏好轉(zhuǎn)化為有效的政策，將多元社會(huì)利益轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一行動(dòng)。因此，在深化農(nóng)村社區(qū)化治理實(shí)踐中，政府要基于社區(qū)、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)外社會(huì)力量、社區(qū)居民、社工及相關(guān)企事業(yè)單位的特性，充分調(diào)查研究，在協(xié)商的基礎(chǔ)上建立有利于不同主體平等參與相關(guān)社區(qū)事務(wù)的包容性、開(kāi)放性農(nóng)村社區(qū)化治理體制機(jī)制。這種體制機(jī)制要有利于引導(dǎo)各種力量積極參與農(nóng)村社區(qū)化治理，充分發(fā)揮不同治理主體的積極性、主動(dòng)性和優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)公共利益最大化。

3.創(chuàng)新治理手段，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)化治理走向信息化

現(xiàn)代信息技術(shù)能夠優(yōu)化社區(qū)化治理的環(huán)境和質(zhì)量，因此，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化治理，要?jiǎng)?chuàng)新信息化治理手段。首先，建立社區(qū)辦公信息化機(jī)制。通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)將社區(qū)各項(xiàng)工作有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)工作信息的快速反饋、傳達(dá)、上報(bào)，使日常通知和公告的發(fā)布管理、內(nèi)部信件管理、文件資料管理、業(yè)務(wù)辦理等都通過(guò)信息化機(jī)制完成，實(shí)現(xiàn)工作臺(tái)賬信息化、部門辦公協(xié)同化，提高辦事效率。其次，建立社區(qū)管理服務(wù)的信息化機(jī)制。以縣或市為中心，建立統(tǒng)一的信息服務(wù)平臺(tái)，形成管理內(nèi)網(wǎng)和管理外網(wǎng)。管理內(nèi)網(wǎng)中建立社區(qū)業(yè)務(wù)、統(tǒng)計(jì)分析、社區(qū)組織、考勤考評(píng)等管理模塊，實(shí)施后臺(tái)管理。管理外網(wǎng)是向社區(qū)居民提供各種服務(wù)的便民服務(wù)網(wǎng)站和辦事服務(wù)系統(tǒng)，主要向公眾公布政府各部門及社區(qū)的有關(guān)信息，同時(shí)整合各種資源，向公眾提供家政、醫(yī)療、物業(yè)、培訓(xùn)等方面的便民服務(wù)，使社區(qū)居民在網(wǎng)站上能夠了解基本公共服務(wù)信息，通過(guò)提交材料就可以在網(wǎng)上預(yù)約或者直接辦理基本公共服務(wù)事項(xiàng)。最后，建立以社區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)為載體的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系，將社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)延伸到社區(qū)居民身邊。通過(guò)開(kāi)設(shè)信息交流平臺(tái)、開(kāi)通服務(wù)熱線等形式，使社區(qū)居民的各種意見(jiàn)得到便捷、及時(shí)的反映，各種服務(wù)需求得到有效滿足，各種問(wèn)題得到有效解決。同時(shí)，通過(guò)信息化手段實(shí)現(xiàn)民眾服務(wù)需求等信息在農(nóng)村社區(qū)化治理參與主體之間的共享，發(fā)揮不同參與主體的作用?？傊?，通過(guò)信息化建設(shè)，將政府、社區(qū)、居民、社會(huì)有機(jī)連接起來(lái)，為農(nóng)村新社區(qū)提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

4.適應(yīng)社會(huì)開(kāi)放、流動(dòng)的特征，拓展社區(qū)服務(wù)的對(duì)象和內(nèi)容

現(xiàn)代社會(huì)治理更加突出為民服務(wù)，以民眾的滿意度為出發(fā)點(diǎn)，“把民生的改善、國(guó)民的福祉作為衡量發(fā)展的最高標(biāo)準(zhǔn)，用民眾生活質(zhì)量指數(shù)和滿意指數(shù)取代簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)作為考量政治發(fā)展的標(biāo)桿”⑧。在此背景下，農(nóng)村社區(qū)化治理應(yīng)當(dāng)恪守以民為本的理念，將便民、利民、服務(wù)民眾作為重要目標(biāo)，核心任務(wù)是以農(nóng)村新社區(qū)為平臺(tái)，整合各種資源為生活居住在社區(qū)內(nèi)的居民提供各種服務(wù)，因此，其服務(wù)對(duì)象不應(yīng)局限于具有社區(qū)內(nèi)各村莊戶籍的居民，而應(yīng)通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和相關(guān)制度改革，徹底打破城鄉(xiāng)分治壁壘，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)有序流動(dòng)，將生活在社區(qū)內(nèi)的所有城鄉(xiāng)居民都納入服務(wù)對(duì)象的范圍，使社區(qū)內(nèi)居民都能享受到均等化的服務(wù)。另外，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)是以民眾利益需求為導(dǎo)向的，要改變過(guò)去政府主觀臆斷、替民做主，導(dǎo)致公共服務(wù)脫離實(shí)際的狀況，要基于農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)實(shí)特征，通過(guò)深入調(diào)查，根據(jù)居民的切身利益需求制訂服務(wù)計(jì)劃，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式，使農(nóng)村社區(qū)服務(wù)真正起到促進(jìn)社會(huì)管理、推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)一體化融合發(fā)展的作用。

5.通過(guò)多元路徑培育社區(qū)內(nèi)外社會(huì)組織

強(qiáng)大的社會(huì)力量是推動(dòng)社區(qū)化治理的重要保障，也是實(shí)現(xiàn)“政社互動(dòng)”的重要基礎(chǔ)。從目前的實(shí)踐來(lái)看，參與農(nóng)村社區(qū)化治理的社會(huì)力量整體較為薄弱，很難承擔(dān)起治理社區(qū)的重任。鑒于此，在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化治理的過(guò)程中，要通過(guò)各種途徑壯大社區(qū)內(nèi)外社會(huì)組織的力量，夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)化治理的社會(huì)基礎(chǔ)。農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的各類事務(wù)比較貼近民眾，與社區(qū)居民的日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)，社區(qū)自組織是解決此類社區(qū)事務(wù)的主體力量。要充分發(fā)揮社工的作用，尋找不同類型社區(qū)居民的利益點(diǎn)、興趣點(diǎn)、需求內(nèi)容、關(guān)注問(wèn)題，以需求、興趣、愛(ài)好、公益心、職業(yè)身份等為線索，將不同類型的居民組織起來(lái)，通過(guò)各種形式的活動(dòng)培養(yǎng)、鍛煉、增強(qiáng)他們的公益心和服務(wù)意識(shí)，構(gòu)建社區(qū)內(nèi)多層次、多類型的社會(huì)組織體系，形成社區(qū)、社會(huì)、社工“三社”互動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮該機(jī)制在社區(qū)自我治理中的作用。社區(qū)外部社會(huì)組織主要是一些公益性、志愿性、中介性社會(huì)組織，它們是承擔(dān)政府職能轉(zhuǎn)型后剝離出來(lái)的各種事務(wù)的重要主體，也是政府購(gòu)買服務(wù)的重要承接者。培育、壯大此類社會(huì)組織需要國(guó)家提供相應(yīng)的政策、制度環(huán)境和法律規(guī)范，降低社會(huì)組織的登記門檻和管理限制，并為孵化此類社會(huì)組織提供財(cái)政支持和其他配套保障，促使其盡快成長(zhǎng)、發(fā)展。endprint

綜上，在我國(guó)目前的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，以農(nóng)村新社區(qū)為載體逐步形成的社區(qū)化治理方式在一定程度上適應(yīng)了現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的要求，推動(dòng)了基層社會(huì)治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)片區(qū)化管理的突破和超越。不過(guò)，農(nóng)村社區(qū)化治理還是一個(gè)新生事物，需要國(guó)家出臺(tái)法律政策，促使其進(jìn)一步完善、強(qiáng)化，真正承擔(dān)起推動(dòng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化和國(guó)家治理現(xiàn)代化的雙重任務(wù)。

注釋

①此處的農(nóng)村新社區(qū)是指進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)黨中央提出推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的相關(guān)文件中所指向的社區(qū)，它既是實(shí)現(xiàn)政府管理和服務(wù)下鄉(xiāng)的載體與平臺(tái)，也是多元主體參與基層社會(huì)治理的平臺(tái)，還是新時(shí)期農(nóng)村基層自治的單位之一。在地域范圍上，農(nóng)村新社區(qū)一般涵蓋多個(gè)村莊，具有明顯的依政府規(guī)劃建構(gòu)的特征。

②[德]斐迪南·滕尼斯：《共同體與社會(huì)》，林榮遠(yuǎn)譯，商務(wù)印書(shū)館，1999年，第53頁(yè)。

③“兩代表一委員”是指黨代表、人大代表和政協(xié)委員。

④張艷國(guó)、尤琳：《農(nóng)村基層治理能力現(xiàn)代化的構(gòu)成要件及其實(shí)現(xiàn)路徑》，《當(dāng)代世界社會(huì)主義問(wèn)題》2014年第2期。

⑤[美]塞繆爾·P.亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，王冠華、劉為等譯，生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，1989年，第344頁(yè)。

⑥周慶智：《基層治理：一個(gè)現(xiàn)代性的討論——基層政府治理現(xiàn)代化的歷時(shí)性分析》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版）2014年第5期。

⑦陳振明主編：《政治學(xué)——概念、理論和方法》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2004年，第99頁(yè)。

⑧曹文宏：《民生政治：民生問(wèn)題的政治學(xué)詮釋》，《社會(huì)主義研究》2007年第6期。

參考文獻(xiàn)

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[2]李增元.基礎(chǔ)變革與融合治理：轉(zhuǎn)變社會(huì)中的農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化[J].當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2015，（2）.

[3]王名，劉國(guó)翰.公民社會(huì)與治理現(xiàn)代化[J].開(kāi)放時(shí)代，2014，（6）.

[4]莫永波.和諧治理：政府治理范的必然選擇[J].廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2008，（3）.

[5]丁長(zhǎng)艷.當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理的秩序建構(gòu)與治理模式的轉(zhuǎn)型研究[J].江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2015，（2）.

責(zé)任編輯：鄧 林endprint