摘 要：當(dāng)前，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于推進(jìn)工業(yè)化與加速信息化相重疊的工業(yè)化后期階段，且進(jìn)入到向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，著力打造國際綜合競爭新優(yōu)勢的發(fā)展階段。新工業(yè)革命背景下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出信息通信技術(shù)與制造技術(shù)融合、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)融合、生產(chǎn)者與消費(fèi)者融合的典型趨勢，我國現(xiàn)行的創(chuàng)新、財(cái)稅、監(jiān)管、市場環(huán)境等方面的政策還不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展的需求。未來應(yīng)以引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新為重點(diǎn)，提升創(chuàng)新投入規(guī)模和效率，加快形成以創(chuàng)新驅(qū)動為目標(biāo)、以優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制為核心的政策支持體系。

關(guān)鍵詞：發(fā)展特征；發(fā)展趨勢；融合創(chuàng)新；政策約束；政策體系

中圖分類號：F424.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-0751（2016）04-0027-06

黨的十八屆五中全會提出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。應(yīng)該說，我國政策方向的調(diào)整充分表明政府已經(jīng)把準(zhǔn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段特征和未來發(fā)展需求，而且逐漸營造起了創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型的良好氛圍。但是，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨動力轉(zhuǎn)換、信息化加速、國際競爭格局調(diào)整等多方面的新特征，而且創(chuàng)新轉(zhuǎn)型是一個長期過程，需要加強(qiáng)政策引導(dǎo)。當(dāng)前以信息通信技術(shù)深度滲透為特征的融合創(chuàng)新已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展大趨勢。但是，國內(nèi)政策體系主要建立在線下實(shí)體經(jīng)濟(jì)之上，采用制造業(yè)和服務(wù)業(yè)分業(yè)治理的模式，已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展的需求?；谖覈a(chǎn)業(yè)發(fā)展基本特征的多角度分析，本文從融合創(chuàng)新視角研究新工業(yè)革命背景下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，以及制約產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展的主要政策，并有針對性地提出政策完善建議。

一、我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本特征

從工業(yè)化進(jìn)程看，我國已進(jìn)入到工業(yè)化后期階段。根據(jù)傳統(tǒng)的工業(yè)化理論和指標(biāo)體系測算，目前我國整體上已經(jīng)進(jìn)入到工業(yè)化后期階段（黃群慧，2014；劉偉等，2015），主要特征集中體現(xiàn)在“新常態(tài)”上：一是服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)的比重超過工業(yè)，從2007年開始我國服務(wù)業(yè)比重（42.5%）超過工業(yè)（41.1%）①，并且二者在國民經(jīng)濟(jì)中比重的差距持續(xù)拉大，到2014年服務(wù)業(yè)比重已超出工業(yè)11.8個百分點(diǎn)（見圖1）。二是經(jīng)濟(jì)整體增速由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，2008年以來我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入個位數(shù)增長階段且下行壓力持續(xù)加大，2015年經(jīng)濟(jì)增速已下行至6.9%，預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期仍將有所下滑。實(shí)際上，這是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入工業(yè)化后期、服務(wù)業(yè)比重持續(xù)上升帶來的必然結(jié)果，雖然服務(wù)業(yè)比重在國民經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)，但經(jīng)濟(jì)增速對工業(yè)增長更為敏感，即使在工業(yè)化已經(jīng)完成的德國也是如此（見圖2）。三是依靠低成本要素的規(guī)?；度牒屯庑枥瓌拥慕?jīng)濟(jì)增長方式已難以為繼，進(jìn)入到推動創(chuàng)新驅(qū)動和效率提升的新階段。新常態(tài)是在國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰霾下，我國經(jīng)濟(jì)長期粗放發(fā)展積累的污染、創(chuàng)新、質(zhì)量等問題的集中暴露，它迫使我們正視發(fā)展中的諸多問題，在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型中加速我國工業(yè)化進(jìn)程，加快實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國的目標(biāo)。

從時(shí)代特征看，我國正處于工業(yè)化進(jìn)程加速與信息化同步發(fā)展的重疊期。信息化是21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為重要的時(shí)代特征，與已經(jīng)完成工業(yè)化再進(jìn)入到信息化階段的工業(yè)化國家不同，我國是在工業(yè)化尚未完成的背景下同步加速向信息經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的量比來看，工業(yè)化就是一個工業(yè)比重逐漸上升并成為一國經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的過程，而工業(yè)化的結(jié)束則意味著服務(wù)業(yè)比重占優(yōu)；從質(zhì)上看，工業(yè)化是一個不斷提升生產(chǎn)迂回度、制造效率度、產(chǎn)品復(fù)雜度和用戶滿意度的過程，其核心是做強(qiáng)以裝備制造為主的整個制造業(yè)體系，對大國而言尤其如此。依此判斷，雖然目前我國服務(wù)經(jīng)濟(jì)占比已經(jīng)過半，但距離打造強(qiáng)大的制造體系、建成制造強(qiáng)國還有很大差距。信息化是一個加快信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并加速交叉融合滲透，促進(jìn)整個經(jīng)濟(jì)社會形成以信息生產(chǎn)、傳播、利用等為主要形態(tài)的過程。信息化的推進(jìn)已經(jīng)對人類生產(chǎn)生活產(chǎn)生了變革性影響，如企業(yè)扁平化、研發(fā)全球化、生產(chǎn)自動化、商務(wù)電子化等。尤其是第三次工業(yè)革命以來，信息通信技術(shù)與制造技術(shù)的融合催生了工業(yè)機(jī)器人、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，并推動形成智能制造、云制造、個性化定制等制造模式。在更廣范圍內(nèi)，第三次工業(yè)革命正在加速改變制造業(yè)的要素投入結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，以及企業(yè)競爭的關(guān)鍵資源基礎(chǔ)、國家間比較優(yōu)勢條件與產(chǎn)業(yè)競爭范式，進(jìn)而重塑全球經(jīng)濟(jì)地理和產(chǎn)業(yè)分工格局（黃群慧，賀俊，2013）。②對于走完工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)達(dá)國家而言，信息通信技術(shù)與制造技術(shù)的融合已是自動自發(fā)的過程，對于我國而言，還需補(bǔ)足產(chǎn)業(yè)短板、夯實(shí)工業(yè)基礎(chǔ)。

從發(fā)展動力看，我國已經(jīng)進(jìn)入加快從投資、出口驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型的發(fā)展階段。近來，學(xué)術(shù)界對我國常用的“三駕馬車”分析范式進(jìn)行了反思，而且基本形成共識，即過去主要從投資、消費(fèi)、出口三個需求側(cè)因素分析經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢，屬于凱恩斯主義短期經(jīng)濟(jì)分析，而長期經(jīng)濟(jì)增長的動力只能來源于供給側(cè)創(chuàng)新，從資本、勞動和技術(shù)（生產(chǎn)率）角度分析更為恰當(dāng)，由此推導(dǎo)出的政策措施也才更加符合創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的需求（吳敬璉，2015；賈康，蘇京春，2015）。③國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，大力推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并將供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革提上議事日程，已充分表明政府已經(jīng)注意到長期經(jīng)濟(jì)增長需要更加注重供給側(cè)管理，提升產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量與效率。改革開放以來，我國充分利用與發(fā)達(dá)國家之間的技術(shù)梯度差，通過技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速增長。當(dāng)前，我國與歐美發(fā)達(dá)國家間的技術(shù)差距已經(jīng)大幅縮小，甚至在個別領(lǐng)域和環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了趕超，進(jìn)入到?jīng)]有更先進(jìn)技術(shù)可以直接引進(jìn)，或者遇到國外明確禁止技術(shù)轉(zhuǎn)讓的階段，無法再通過直接技術(shù)引進(jìn)來滿足國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)展需求，提升原始創(chuàng)新和自主創(chuàng)新能力，加快創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為必然選擇。同時(shí)，從投資角度看，我國也到了從過去以生產(chǎn)性投資為主轉(zhuǎn)向創(chuàng)新性投資為主的階段（呂鐵等，2015）。④大量成功企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)表明，長期穩(wěn)定的創(chuàng)新投入是確保企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

從國際競爭看，我國已經(jīng)到了打造綜合競爭新優(yōu)勢的階段。改革開放以來，我國產(chǎn)業(yè)參與國際分工與全球競爭的主要特征體現(xiàn)在山寨模仿、加工組裝、價(jià)低質(zhì)廉等方面，襯衫換飛機(jī)、假冒偽劣已經(jīng)成為中國制造難以抹去的國際形象。2008年金融危機(jī)以來，以美國為主的發(fā)達(dá)國家大力推進(jìn)“制造業(yè)回流”，以期重振制造業(yè)雄風(fēng)。在一系列政策支持下，美國的綜合制造成本優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)，國際產(chǎn)業(yè)資本也開始往以美國為主的發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移，目前美國制造業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出明顯的復(fù)蘇跡象（楊帥，2015），⑤這無疑會對我國制造業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展與國際競爭力的提升產(chǎn)生一定沖擊。與此同時(shí)，近年來我國土地、勞動力、能源等成本大幅上升，中低端產(chǎn)業(yè)向綜合要素成本更低的東南亞等國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢明顯，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨愈加嚴(yán)峻的“雙重?cái)D壓”。綜合來看，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了亟須加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，著力提升中國制造質(zhì)量品牌信譽(yù)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際影響力與話語權(quán)，加快培育形成綜合競爭新優(yōu)勢的階段。endprint

總體看，正如黨的十八屆五中全會所指出的，目前我國已經(jīng)到了必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢的階段。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，通過以技術(shù)創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，加快從投資、消費(fèi)驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，才能支撐我國跨越“中等收入陷阱”，成功實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國夢和中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

二、新工業(yè)革命背景下的產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展趨勢

新工業(yè)革命最大的特征，就是信息通信技術(shù)加速創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化，并廣泛滲透融合到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之中，促進(jìn)技術(shù)融合、產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整與模式創(chuàng)新。本質(zhì)上看，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢就是融合創(chuàng)新，包括信息通信技術(shù)與制造技術(shù)融合、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)融合、生產(chǎn)者與消費(fèi)者融合等。

1.信息通信技術(shù)與制造技術(shù)融合，推動制造業(yè)向數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化方向轉(zhuǎn)型

信息通信技術(shù)的通用性已經(jīng)被社會各界廣泛認(rèn)同。信息通信技術(shù)從一開始就帶有極強(qiáng)的滲透性、融合性，從20世紀(jì)50年代起產(chǎn)生的數(shù)控機(jī)床到60年代的計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)與制造、70年代的計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)，再到當(dāng)前借助計(jì)算機(jī)仿真技術(shù)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)形成的虛擬制造、云制造、智能制造等新型制造模式，信息通信技術(shù)與制造技術(shù)的融合程度越來越高，沿著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向不斷演進(jìn)。同時(shí)，融合信息技術(shù)、打印技術(shù)、材料技術(shù)等為一體的增材制造，逐漸從實(shí)驗(yàn)室走向市場化應(yīng)用領(lǐng)域，從根本上改變了過去的等材制造和減材制造模式，大幅縮減了產(chǎn)品開發(fā)周期和成本（李克強(qiáng)，2015），⑥極大地提高了研發(fā)制造效率，降低了資源消耗水平，且推動了材料技術(shù)和生產(chǎn)組織管理的革命。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全球趨勢看，智能制造已經(jīng)成為國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流，同時(shí)也成為國際產(chǎn)業(yè)競爭的新焦點(diǎn)。近年來，世界主要國家都相繼推出了加快信息通信技術(shù)與制造技術(shù)融合的國家戰(zhàn)略，不論是德國工業(yè)4.0、美國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，還是我國研究制定的《中國制造2025》，本質(zhì)上都是以智能制造為核心的發(fā)展戰(zhàn)略（楊帥，2015）。⑦

2.制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合，推動制造業(yè)服務(wù)化

信息技術(shù)與制造技術(shù)的加速融合，讓過去可以截然分開的制造業(yè)務(wù)與服務(wù)業(yè)務(wù)融為一體，制造業(yè)服務(wù)化已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的另一大趨勢，過去的三次產(chǎn)業(yè)劃分體系已經(jīng)逐漸失去經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)計(jì)意義。如果按照黃群慧和霍景東（2014）基于投入產(chǎn)出表的制造業(yè)服務(wù)化系數(shù)計(jì)算方法，⑧根據(jù)我國2010年投入產(chǎn)出表所計(jì)算出的制造業(yè)服務(wù)化系數(shù)為9.58%，僅比瑞典、芬蘭低，高于美國、日本等發(fā)達(dá)國家。實(shí)際上，與其說該服務(wù)化系數(shù)反映了制造業(yè)的服務(wù)化程度，不如說其更好地反映了制造行業(yè)業(yè)務(wù)多元化擴(kuò)張的程度。如果進(jìn)一步將制造業(yè)服務(wù)內(nèi)容局限至交通運(yùn)輸及倉儲，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件，批發(fā)和零售貿(mào)易，金融，租賃和商務(wù)服務(wù)，研究與事業(yè)發(fā)展，綜合技術(shù)服務(wù)等范圍（可稱為狹義服務(wù)化），可以更好地反映基于互聯(lián)網(wǎng)形成的服務(wù)融合與創(chuàng)新。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算得出我國制造業(yè)服務(wù)化系數(shù)僅為5.1%，也就是說制造業(yè)100元產(chǎn)出中僅有5.1元屬于服務(wù)供給。在制造行業(yè)中，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)和造紙印刷及文教體育用品制造業(yè)的狹義服務(wù)化比重已經(jīng)分別達(dá)到了33.9%和18.3%，屬于服務(wù)化進(jìn)程較快的行業(yè)。實(shí)際上，國際上已經(jīng)有不少制造業(yè)巨頭實(shí)現(xiàn)了服務(wù)化轉(zhuǎn)型，如IBM、GE、RR等的服務(wù)收入早已成為企業(yè)的主要收入來源。

3.實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)融合，推動產(chǎn)業(yè)加快模式業(yè)態(tài)創(chuàng)新

正如信息通信技術(shù)與制造技術(shù)的融合沿著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向演進(jìn)一樣，實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的融合也是基于信息通信技術(shù)，加速推動物理世界與虛擬世界的融合。在新工業(yè)革命背景下，實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的融合創(chuàng)新，不僅局限于金融與產(chǎn)業(yè)融合產(chǎn)生的融資租賃、供應(yīng)鏈金融等模式創(chuàng)新，而且更多地包含了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)新，典型的如O2O（線上線下）、云制造、跨境電子商務(wù)等新興模式與形態(tài)。近年來，以銷售與售后服務(wù)環(huán)節(jié)為切入點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)對實(shí)體產(chǎn)業(yè)的融合正在加速向產(chǎn)業(yè)鏈制造、研發(fā)等環(huán)節(jié)延伸，在銷售環(huán)節(jié)的融合形成了O2O模式，在制造環(huán)節(jié)的融合催生了云制造模式，在研發(fā)環(huán)節(jié)的融合則涌現(xiàn)出眾包、眾創(chuàng)、虛擬孵化器等模式。未來，實(shí)體產(chǎn)業(yè)之外，將產(chǎn)生越來越多的虛擬組織合作平臺（金瑩，張以文，2013），⑨而且同一實(shí)體企業(yè)可能是多個平臺的成員，虛擬經(jīng)濟(jì)將成為經(jīng)濟(jì)社會生活的重要組成部分。

4.生產(chǎn)者與消費(fèi)者融合，推動產(chǎn)業(yè)向定制化分散化轉(zhuǎn)型

信息通信技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會生活全方位的融合，讓過去生產(chǎn)者與消費(fèi)者身份相對獨(dú)立的個人，在越來越多的場景中既是消費(fèi)者也是生產(chǎn)者。生產(chǎn)者與消費(fèi)者身份的融合，推動產(chǎn)業(yè)向不同方向轉(zhuǎn)型。例如，在能源領(lǐng)域，能源互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展就很好地體現(xiàn)了生產(chǎn)者與消費(fèi)者融合的趨勢，每個家庭依靠光伏、風(fēng)電等小型發(fā)電系統(tǒng)自由接入電網(wǎng)，家庭既是電力生產(chǎn)者也是電力消費(fèi)者，而能源互聯(lián)網(wǎng)則起到了平衡全社會分布式發(fā)電的作用，能源互聯(lián)網(wǎng)的加快發(fā)展直接推動發(fā)電產(chǎn)業(yè)的分布式發(fā)展。在更為廣泛的制造行業(yè)，不同消費(fèi)者的個性化需求已經(jīng)逐漸從銷售環(huán)節(jié)延伸到設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)、制造、流通全產(chǎn)業(yè)鏈條，消費(fèi)者隨時(shí)參與到產(chǎn)品從設(shè)計(jì)到銷售的各個環(huán)節(jié)，兼具定制化產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)的二重身份，消費(fèi)者深度參與的定制化生產(chǎn)已經(jīng)成為制造業(yè)發(fā)展的重要趨勢之一（楊帥，2015）。⑩

三、我國產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新面臨的政策約束

新工業(yè)革命背景下，我國產(chǎn)業(yè)要加速向智能化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從投資、要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，無疑需要政策的支持和引導(dǎo)。一方面，通過系統(tǒng)政策營造支持全面創(chuàng)新尤其是技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍；另一方面，引導(dǎo)利用創(chuàng)新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)企業(yè)生產(chǎn)管理水平。但是，在產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新加速的趨勢下，我國不少現(xiàn)行政策不僅沒能起到催化創(chuàng)新發(fā)展的功效，反而成為加快形成創(chuàng)新發(fā)展新動能、加速追趕國際先進(jìn)水平的絆腳石。

1.創(chuàng)新政策的制約

在研究經(jīng)費(fèi)投入方面，基礎(chǔ)研究投入嚴(yán)重不足，制約我國引領(lǐng)型發(fā)展能力的培育。根據(jù)研究的功能和市場失靈的程度，一般而言基礎(chǔ)研究屬于投入大、周期長、風(fēng)險(xiǎn)高、共性強(qiáng)的領(lǐng)域，企業(yè)投資動力不足，需要政府集中投入。但是，目前我國在基礎(chǔ)研究上的經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，難以支撐我國產(chǎn)業(yè)的長期創(chuàng)新發(fā)展，更遑論搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。2000年以來我國基礎(chǔ)研究投入占比不增反降，近年來一直保持在4.7%左右，而美國基礎(chǔ)研究支出占到了25%左右。B11更為重要的是，目前我國對研發(fā)經(jīng)費(fèi)的公共投入重點(diǎn)主要局限于儀器、設(shè)備等硬資產(chǎn)上，而對創(chuàng)新真正來源的人才投入?yún)s嚴(yán)重不足，尤其是公共科研部門科研人員難以獲得正常合理的薪酬。endprint

在創(chuàng)新政策方面，政出多門，難以形成系統(tǒng)性的創(chuàng)新政策體系和政策合力，使得各類創(chuàng)新政策效果大打折扣。例如，新興產(chǎn)業(yè)政策制定由發(fā)改委主導(dǎo)，制造業(yè)創(chuàng)新政策制定由工信部主管，科技創(chuàng)新政策制定則由科技部牽頭。不管是技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新還是業(yè)態(tài)創(chuàng)新，企業(yè)既是最核心的主體，也是創(chuàng)新應(yīng)用的載體，不同部門對不同產(chǎn)業(yè)、環(huán)節(jié)進(jìn)行的功能切割式管理和扶持，很難打造出高效的創(chuàng)新體系和政策扶持方案。

在大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新政策方面，雖然其總體上起到了推動完善我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的效果，但客觀上將注意力和各類資源過度引至模式業(yè)態(tài)領(lǐng)域。技術(shù)創(chuàng)新是全面創(chuàng)新的核心，而且技術(shù)創(chuàng)新并非一日之功，需要長年累月的積累和成千上萬次的反復(fù)試驗(yàn)。因此，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不可能也不應(yīng)該成為全民運(yùn)動，而應(yīng)該主要針對企業(yè)研發(fā)人員、工程技術(shù)人員、一線工人，以及各類科研機(jī)構(gòu)中的研發(fā)人員，激發(fā)這些技術(shù)人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，并配合企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化能力，加速提升技術(shù)與產(chǎn)品創(chuàng)意產(chǎn)生與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。目前的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策屬于全方位鼓勵，大多數(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)生在產(chǎn)業(yè)鏈終端環(huán)節(jié)的模式業(yè)態(tài)方面，類似創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)如果沒有核心技術(shù)和產(chǎn)品的支撐，只可能是曇花一現(xiàn)。

2.財(cái)稅政策的制約

從支持產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新的角度出發(fā)，對財(cái)稅政策的適應(yīng)性進(jìn)行反思，會發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的一些財(cái)稅政策已經(jīng)越來越不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的需要。例如，對于十分普遍的線下與線上融合創(chuàng)新（O2O）模式，過去基于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅政策已經(jīng)難以適應(yīng)。比如，現(xiàn)在越來越多的實(shí)體企業(yè)成立線上孵化器為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供線上孵化服務(wù)，但科技企業(yè)孵化器現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策要求孵化器提供給孵化企業(yè)使用的場地面積應(yīng)占75%以上，使得線上孵化平臺無法享受相關(guān)政策優(yōu)惠，并且因?yàn)檎叩牟贿m應(yīng)產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)上的不公平競爭問題。又如，在服務(wù)型制造成為主流趨勢的背景下，過去分業(yè)分別設(shè)定稅率的稅收政策已經(jīng)不合時(shí)宜，對于類似西門子、美國通用從提供裝備、產(chǎn)品向提供系統(tǒng)集成服務(wù)和整體解決方案的服務(wù)型制造企業(yè)，應(yīng)該按照17%稅率征收增值稅，還是應(yīng)該按照5%征收營業(yè)稅呢？此外，針對共享經(jīng)濟(jì)模式帶來的大量臨時(shí)就業(yè)問題，稅收法應(yīng)該如何有針對性地調(diào)整？這些都是目前產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展對既有財(cái)稅法規(guī)體系與政策提出的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

3.監(jiān)管政策的制約

產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，歸根結(jié)底是要滿足不斷升級的市場需求，因此實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品或服務(wù)從生產(chǎn)到消費(fèi)的跳躍無疑是產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。從制約融合創(chuàng)新產(chǎn)品或服務(wù)的政策因素看，目前我國產(chǎn)品或服務(wù)除了因無法滿足市場需求而銷路不暢外，監(jiān)管政策的不配套也在很大程度上遲滯了一些融合創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的市場化進(jìn)程。例如，廣電總局對電視盒子的封殺，使得更好滿足市場需求的創(chuàng)新產(chǎn)品無法加快甚至是正常入市；交管部門對滴滴快的的過度監(jiān)管，使得受到消費(fèi)者普遍歡迎且有益于大幅消化社會閑置車輛、推動經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展的共享經(jīng)濟(jì)模式創(chuàng)新陷入困局；藥監(jiān)部門4—5年才更新一次的醫(yī)保目錄，大幅延長了投入高、研發(fā)周期長、專利保護(hù)期較短的創(chuàng)新藥品上市周期，極大打擊了創(chuàng)新藥的研發(fā)積極性；等等。實(shí)際上，這些監(jiān)管政策已經(jīng)不符合目前的負(fù)面清單式管理，以及簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革路線，應(yīng)該加速破除并代之以更高更嚴(yán)的產(chǎn)品與服務(wù)安全、質(zhì)量、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管。此外，互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域也存在與非法集資等法律規(guī)定的沖突問題。

4.市場環(huán)境政策的制約

產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，關(guān)鍵在于對創(chuàng)新成果進(jìn)行有效保護(hù)，讓創(chuàng)新投入得到應(yīng)有的合理回報(bào)。但是，目前我國在創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面仍然有諸多不足，盡管已經(jīng)發(fā)布了著作權(quán)法、專利法、商標(biāo)法以及相關(guān)實(shí)施條例，但某些條款已經(jīng)不適應(yīng)融合創(chuàng)新發(fā)展需求，而且在知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法過程中也存在執(zhí)法不嚴(yán)的問題，導(dǎo)致盜版、假冒產(chǎn)品橫行于市。同時(shí)，專利法中對發(fā)明專利的審查和公布周期長達(dá)18個月，而當(dāng)前利用開放式創(chuàng)新平臺推進(jìn)的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新已經(jīng)大幅提速，而且技術(shù)模仿和產(chǎn)品仿制成本小、周期短，長周期專利審查遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了融合創(chuàng)新加速的現(xiàn)實(shí)需求，也難以起到有效保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造的效果。更為重要的是，目前我國在維護(hù)市場正常競爭秩序、強(qiáng)化市場優(yōu)勝劣汰機(jī)制方面力度過小，導(dǎo)致市場上尤其是電商平臺中假冒偽劣商品泛濫，下游銷售環(huán)節(jié)一旦形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的惡性市場競爭機(jī)制，將嚴(yán)重打擊我國發(fā)明創(chuàng)新與企業(yè)健康發(fā)展。

四、我國產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新的政策支持體系

在產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新加劇的背景下，只有加快國家相關(guān)政策的適應(yīng)性調(diào)整，才能有效支撐產(chǎn)業(yè)培育形成創(chuàng)新發(fā)展新動能。應(yīng)以增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為核心，充分考慮影響企業(yè)創(chuàng)新投入與能力提升的諸多因素，形成支撐和引導(dǎo)企業(yè)從技術(shù)引進(jìn)、二次創(chuàng)新、集成創(chuàng)新到原始創(chuàng)新漸次轉(zhuǎn)型（許慶瑞等，2013）的政策支持體系，B12同時(shí)適度兼顧組織創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新等全面創(chuàng)新。

1.完善創(chuàng)新政策支持體系，引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入的規(guī)模和效率

總體上，創(chuàng)新政策應(yīng)朝著強(qiáng)化基礎(chǔ)創(chuàng)新投入、引導(dǎo)提升技術(shù)創(chuàng)新能力的體系化方向改進(jìn)，在模式業(yè)態(tài)創(chuàng)新等領(lǐng)域更多以放寬外部管制的方式進(jìn)行支持。在創(chuàng)新投入方面，進(jìn)一步加大對基礎(chǔ)研究的政府投入力度，重點(diǎn)支持科研型高校、共性基礎(chǔ)研究特征顯著的科研機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，著力解決我國工業(yè)基礎(chǔ)薄弱與共性技術(shù)缺失的問題。在企業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)方面，以《中國制造2025》建設(shè)國家制造業(yè)創(chuàng)新中心為基礎(chǔ)，推動形成以大企業(yè)開放式創(chuàng)新平臺為依托的多樣化企業(yè)創(chuàng)新中心。同時(shí)，應(yīng)該形成以產(chǎn)業(yè)主管部門為主導(dǎo)的制造業(yè)創(chuàng)新政策體系，充分發(fā)揮其了解行業(yè)情況的優(yōu)勢，整合分散在科技、工信、發(fā)改等部門的創(chuàng)新引導(dǎo)職能，真正構(gòu)建起以企業(yè)為主體的創(chuàng)新政策體系。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策方面，應(yīng)該將財(cái)政資金的支持集中在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，加快扶持建立以大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新孵化平臺為核心的技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化支撐平臺。

2.著力完善創(chuàng)新發(fā)展外部環(huán)境，強(qiáng)化優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制

激勵創(chuàng)新，最根本的是強(qiáng)化優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制，讓創(chuàng)新企業(yè)獲得更好的市場地位和利潤回報(bào)。在政策措施上，現(xiàn)階段應(yīng)加大力度完善市場競爭環(huán)境，保護(hù)創(chuàng)新投入和創(chuàng)新成果。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，一方面以更加嚴(yán)格的執(zhí)法來提高市場中假冒偽劣產(chǎn)品被查處的概率，另一方面則應(yīng)以機(jī)會成本的基本原理來設(shè)置對假冒偽劣產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)處罰額度，以真正發(fā)揮市場監(jiān)管維護(hù)優(yōu)勝劣汰市場機(jī)制的效果。同時(shí)，在目前BAT、京東、蘇寧等大型平臺企業(yè)影響力越來越大，平臺公共性質(zhì)日漸凸顯的背景下，一方面應(yīng)該強(qiáng)制糾正此類平臺企業(yè)制定的對市場正當(dāng)競爭產(chǎn)生負(fù)面影響的規(guī)則，比如搜索規(guī)則中不對內(nèi)容真實(shí)性甚至是欺騙性進(jìn)行審查的利益化排名機(jī)制，另一方面則應(yīng)該引導(dǎo)大型平臺企業(yè)承擔(dān)更多社會責(zé)任，充分發(fā)揮平臺企業(yè)在制定正向規(guī)則以強(qiáng)化優(yōu)勝劣汰市場機(jī)制中的積極作用，如加快推動平臺企業(yè)信用機(jī)制建設(shè)與信息共享。endprint