劉焱

在世界經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，國際社會對能源的需求不斷增長。在經(jīng)濟全球化的形勢下，能源問題已經(jīng)不僅僅是一個經(jīng)濟問題，也是一個政治問題。能源問題成為影響經(jīng)濟進而影響政治的重要工具。中國地大物博，資源豐富，但不可否認的是，在經(jīng)濟建設(shè)中起支柱性作用的石油和天然氣的儲量并不是很樂觀，中國的石油資源大部分是以來從外國進口的，而中國的鄰國俄羅斯，不僅地域遼闊，橫跨亞歐大陸，而且能源儲蓄量非常豐富，是世界有名的能源大國。中國與俄羅斯，在地域上屬于相鄰國家，無論是從雙方的戰(zhàn)略合作關(guān)系來看，還是從雙方的地緣政治來看，都需要加強合作，加強雙方的合作，對于中國和俄羅斯兩個國家而言，都是非常有意義的。

一、 當前能源新形勢

進入二十一世紀后，世界經(jīng)濟飛速發(fā)展，能源的消費也日趨緊張，雖然全球的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，能源需求也不平衡，能源的分布也不平均，但總體來看，能源在全球大體能夠?qū)崿F(xiàn)供求平衡。尤其在勘探技術(shù)得以突破的現(xiàn)代社會和對于資源的合理利用之下，全球的能源形勢能夠有所改善。

在國際社會，能源格局主要是以中東、俄羅斯、中亞和北美這四大地區(qū)為核心的，目前世界上最大的能源供應(yīng)國是俄羅斯，俄羅斯的天然氣儲量在世界上居于第一位，憑借其能源的出口，俄羅斯在世界能源的地位中占有穩(wěn)定的席位，近年來，世界各國都開始重視能源的開發(fā)利用，并積極探索研發(fā)新能源，如風(fēng)能、水能等，以緩解能源短缺帶來的經(jīng)濟壓力，但由于受技術(shù)的限制，短期內(nèi)，還不能取代傳統(tǒng)能源在經(jīng)濟發(fā)展中的地位。

中國是一個發(fā)展中大國，進入二十一世紀后，中國的經(jīng)濟飛速發(fā)展，雖然我國能源豐富，能源儲蓄量也不少，但是我國人口眾多，日益增長的能源需求和現(xiàn)有的能源狀況并不匹配，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，對能源的需求量與日俱增，中國能源的進口量超過總消費量的一半，能源短缺一直是我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的瓶頸問題。由于近年來對環(huán)境問題的日趨重視，使中國的能源狀況面臨更多問題，由于中國能源主要以煤炭為主，高品質(zhì)的油氣資源相對缺乏，加上技術(shù)能力的有限，還有能源利用過程中的浪費現(xiàn)象的存在，給我國能源短缺的狀況更是增加了嚴重的負擔。

石油能源是國家的經(jīng)濟命脈所在，甚至關(guān)系到國家安全問題。石油貿(mào)易也不僅僅是一個經(jīng)濟問題更是涉及到政治問題，國際上的石油貿(mào)易形式越來越多變，能夠有前瞻性的能源貿(mào)易戰(zhàn)略計劃是關(guān)系到一個國家生死存亡的重要因素，能源只從一條戰(zhàn)略通道進口顯然不利于對經(jīng)濟安全風(fēng)險的分散，只有能夠多個源頭供應(yīng)能源，才能在復(fù)雜多變的國際關(guān)系政治形勢中占有有利地位，我國進口石油能源90%都是通過海上通道入口，中國與印度，美國，東南亞國家還有日本等國的關(guān)系形勢多變，一旦海上航線出現(xiàn)問題，中國賴以生存的能源供應(yīng)就會被切斷，因此中國的能源形勢是不容樂觀的。

俄羅斯國土遼闊橫跨歐亞大陸，石油天然氣的資源儲備量非常大，是國際上有名的出口大國，其百分之六十以上的油氣資源在俄羅斯的東部地區(qū)，這使得俄羅斯無論是向西南的歐洲地區(qū)輸油，還是向東面的亞太地區(qū)輸油，都有良好的地理優(yōu)勢，但是俄羅斯的石油工業(yè)技術(shù)落后，開采提煉設(shè)備相對陳舊，原有的油氣產(chǎn)量相對減少，面臨資源枯竭，開發(fā)新油田又需要大量的資金，這些問題是俄羅斯一曲他國家的能源合作意識越來越強烈。俄羅斯本是軍事強國、政治大國、能源大國，但是由于冷戰(zhàn)后，經(jīng)濟上沒有很強的地位，因此俄羅斯注重能源外交，希望能夠利用強大的能源優(yōu)勢，取得在政治和經(jīng)濟上的利益。俄羅斯的能源外交引起了世界矚目，其多元化的市場開拓不僅鞏固了其經(jīng)濟地位，還計劃開拓東亞市場，力求通過能源的多邊外交來復(fù)興其大國位置，增加其國際影響力。但是，歐亞地區(qū)也意識到能源的消費如果僅僅是依靠俄羅斯的供應(yīng)，顯然是經(jīng)濟發(fā)展的重大隱患，因此各國也在采用各種技術(shù)開采能源，俄羅斯的能源供應(yīng)地位也在面臨挑戰(zhàn)。

二、 中俄合作現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，對石油的需求量大幅度增加，自零四年以后，中俄的石油貿(mào)易開始有所起步，并逐漸上升，目前中國的能源合作已經(jīng)從進出口領(lǐng)域轉(zhuǎn)向了勘探開發(fā)領(lǐng)域和深加工技術(shù)合作領(lǐng)域，中俄之間合作的范圍越來越廣。中俄兩國的經(jīng)濟合作主要表現(xiàn)在以下幾個方面

第一，中國石油勘探開發(fā)領(lǐng)域的合作取得進展，俄羅斯對石油勘探開發(fā)等上游領(lǐng)域進行嚴格控制，輕易不讓外國企業(yè)進入，但是近年來，俄羅斯開始允許國際石油公司參與開采，并同意出售部分股權(quán)，進行招商引資，中俄在石油上勘探和方面的合作已經(jīng)初見成效。

第二，原油貿(mào)易合作不斷擴大。中俄原油管道已經(jīng)開始運行，自從2013年9月以來，中俄原油管道大規(guī)模啟用，旨在擴大漠河首站的存儲能力，俄羅斯加大了對中國油氣資源的出口，中國為俄羅斯提供了龐大的油氣消費市場，俄羅斯利用中國的能源市場，改變了以往俄羅斯只能向歐洲地區(qū)能源出口的歷史，改善了俄羅斯出口單一的現(xiàn)狀，實現(xiàn)了其出口結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于俄國的經(jīng)濟發(fā)展和俄國的資源出口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，并且通過對中國的出口，能夠從中國的市場獲得豐厚的利益。

第三，中國在天然氣領(lǐng)域的合作取得實質(zhì)性進展。2013年3月后，習(xí)近平主席成功訪俄，中國石油與俄羅斯的天然氣股份公司達成協(xié)議，協(xié)議生效后加快了中俄天然氣合作的進程，但由于價格原因，中國和俄羅斯的天然氣合作，沒有進行實質(zhì)性階段的發(fā)展，但相信在不久的未來，中俄之間定能解決利益沖突，實現(xiàn)進一步的合作，促進雙方的經(jīng)濟發(fā)展。

第四，中俄之間加強了煤炭方面的合作。中國與俄羅斯都是煤炭資源大國，隨著煤炭資源的開采和利用，加強中俄在煤炭領(lǐng)域的合作成為雙方合作的利益共同點，并且已經(jīng)進入了實質(zhì)性的發(fā)展階段，二零一二年十二月，中國簽署了《中俄煤炭領(lǐng)域合作路線圖》，俄國允許中國企業(yè)進入俄羅斯境內(nèi)開采若干個煤炭資源，雙方在經(jīng)濟領(lǐng)域的合作日趨密切和廣泛，俄羅斯計劃每年通過東西兩線向中國提供大規(guī)模的電力輸出。從長遠來看，中俄之間進行石油天然氣領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈的合作，中國公司幫助俄羅斯開采和銷售，增加其市場份額，俄羅斯公司允許中國企業(yè)進入俄羅斯勘探開發(fā)等，雙方形成了利益共享，風(fēng)險共擔的利益共同體，也使得雙方的經(jīng)濟實現(xiàn)了共贏的局面。

第五，中俄之間核電、水電、太陽能等新能源之間的合作。

核電水電是世界開發(fā)較早也備受世界關(guān)注的新能源，核電水電在未來具有很大的潛力，近年來中俄之間合作核電方面也相對比較多，2013，中國長江電力股份有限公司與俄羅斯能源集團進行合作，簽署了關(guān)于核電合作的協(xié)議，根據(jù)這份協(xié)議，首批合資項目包括開發(fā)西伯利亞的兩個水電項目。未來投產(chǎn)后將從俄羅斯向中國出口電能。擬建的新電站將成為東西伯利亞開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的基石，有助于帶動該地區(qū)的經(jīng)濟增長。通過雙方的合作，也能為中國公司積累豐富的核電開發(fā)經(jīng)驗和國際運營經(jīng)驗，對中國公司未來的發(fā)展有很大的幫助。

相比核電、水電合作的快速發(fā)展，中俄兩國在可再生能源領(lǐng)域的合作屬于起步階段，兩國積極開展了太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源的合作。中國國能生物清潔能源集團公司與俄能源署、俄國際統(tǒng)一電力集團公司簽署了《可再生能源和能源效率領(lǐng)域合作框架協(xié)議》，這個協(xié)議標志著中俄兩國在可再生能源的領(lǐng)域的合作已經(jīng)起步，中俄兩個國家在未來會有更多方面的合作。

三、中俄能源合作前景

近年來，中俄之間的合作日益緊密，雖然雙方有利益的差別，但是不可否認的是，雙方的合作給中俄兩國帶來非常豐厚的經(jīng)濟效益和政治效益，并且，雙方的合作已經(jīng)滲透到技術(shù)、文化等領(lǐng)域。中俄兩國的能源合作有相當大的前景。

（一）中俄能源合作的前景展望

俄羅斯已經(jīng)確定了中國是其亞洲市場不可或缺的重要組成部分，中國和俄羅斯在石油、天然氣、煤炭、電力、核能等方面都有著很大的合作潛力，在石油領(lǐng)域，雖然在合作的過程中，有很大的曲折和利益沖突，但是這些曲折和沖突，從來沒有能夠影響到雙方的合作，也沒有能夠影響到雙方的利益前景。漠河中俄原油管道是中國和俄羅斯之間合作的典范，雙方在未來將會進一步在勘探開發(fā)、工程技術(shù)服務(wù)、石油產(chǎn)品深加工、能源效率提高等方面進行全方位和更深層次的合作。在天然氣的合作方面，俄羅斯會增加對中國地區(qū)的天然氣的供應(yīng)量，在電力合作方面，雙方共同努力，合資建立了發(fā)電站，有效地增加了雙方的電力供應(yīng)。

（二）關(guān)注世界新能源發(fā)展

隨著世界各國對能源需求的不斷增長和環(huán)境保護意識的日益加強，新能源的推廣得到了更加廣泛的關(guān)注。各國都在研發(fā)技術(shù)，推進新能源技術(shù)的開發(fā)，中俄兩國在能源合作方面，一直密切合作，兩國應(yīng)該抓住歷史機遇，共同合作，推進新能源的開發(fā)和利用，要增強新能源合作共識，再已有的合作基礎(chǔ)上，加大新能源的開發(fā)和利用。

中俄兩國的合作已經(jīng)起步，并取得了良好的發(fā)展，但是，如何有效地推進進一步的合作，雙方都處于探索階段，兩國政府應(yīng)該進一步樹立合作共識，組織相關(guān)領(lǐng)域的專家進行研討探究，積極舉辦各種論壇，各種人才交流活動，為兩國的合作出謀劃策，要積極推進雙方的技術(shù)合作，建立實驗室研發(fā)中心等，為兩國的合作提供技術(shù)支持，要積極調(diào)整國內(nèi)相關(guān)政策，促進兩國之間能源的合作與發(fā)展。

（作者單位：河北師范大學(xué)法政與公共管理學(xué)院）

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